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第五课 我国的根本政治制度
第二单元 知识体系：
决定
人民代表大会制度：我国的根本政治制度
人民代表大会：我国的国家权力机关
人大代表
人大
坚持人民民主专政
人民民主专政的本质：人民当家作主
我国的
国体
全过程人民民（新）
人民
当家作主
人民民主专政的社会主义国家
（国体）
我国的根本政治制度
（政体）
我国的基本政治制度
我国是统一的多民族国家
符合国情的民族区域自治
我国的宗教政策与法律
民族区域自治制度
基层群众自治制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
中国特色社会主义政党制度
中国人民政治协商会议
我国基层群众自治的组织形式
人民群众直接行使民主权利的生动实践
决定
相适应
我国的根本政治制度
一、本课知识体系构建：宏观把握（课前预习完成）
人大
人大制度
全国人大
人民行使国家权力的方式和机关
人大代表
基 石
间接、人大代表、各级人大
是什么：内涵
为什么
怎样
坚持和完善
性质与地位、
职权（最高立法、决定、任免、监督权）
人员组成、
常设机关、专门委员会
性质与地位、
产生方式、
职权与义务
决定因素、
基本功能、
地位、
优越性
原则：民主集中制
各国家机关如何产生、任务、实质
二、考点梳理：
考点一：人民代表大会：我国的国家权力机关
1、人民行使国家权力的机关与方式：
（1）人民行使国家权力的机关：
全国人大和地方各级人大
（2）人民行使国家权力的方式：
直接行使
国家权力
代表人民统一行使国家权力，决定一切重大事务
产生
其他国家机关
人民
人大代表
各级
人民代表大会
选举
组成
人民政府
人民法院
人民检察院
监察委员会
。。。
间接行使国家权力
具体行使
国家权力
注意1、我国人民不能直接管理国家事务和行使国家权力，是间接民主。
【相关链接】—直接民主与间接民主
45页专家点评
直接民主：全体公民直接管理或决定国家的公共事务。
间接民主：采取代议的方式，由公民选出特定的公职人员来管理或决定国家的公共事务。
这种由选举产生、代表民意的机关来来行使国家权力的方式，叫代议制，这是现在民主政体的共同特征。我国的人民代表大会制属于代议制，西方的民主共和制、君主立宪制都属于代议制。
区分：“直接行使民主权利”和“直接行使国家权力”：
基层群众自治直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；
人大代表代表人民直接行使国家权力。
拓展1：人民与人大的关系
人民
①人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。
民主选举
组成
人大代表
关系
各级人大
②各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务;
③人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。
2、全国人大：
自主学习：请阅读课本P46-47，请分别找出全国人大的：
（1）性质与地位
（2）与其他中央国家机关的关系
（3）主要职权
（4）代表组成
（5）常设机关
（6）专门机构
2、全国人大：
全国人民
代表大会
中华人民共和国主席
全国人大常委会会
国务院
中央军事委员会
最高人民法院
最高人民检察院
国家监察委员会
（国家元首）
（全国人大的常设机关）
（最高行政机关）
（军事机关）
（最高审判机关）
（最高法律监督机关）
（最高监察机关）
（司法机关）
（1）性质与地位：
（2）与其他中央国家机关的关系：
---产生与被产生、监督与被监督关系(P46)
----最高国家权力机关、最高地位
（3）主要职权：国家最高立法权、决定权、任免权和监督权
关于国家大政方针、规划的通过。
监督权
立法权
决定权
任免权
法律立、改、废
的决定。
对国家机关干部进行选举、任命、罢免的决定
监督“一府一委两院”
的工作、
审议上年度的工作报告、
监督宪法的实施。
注意2、本考点是易考（问答选择）易错点。如何区分四个方面的权力？
最高立法权
最高决定权
最高任免权
最高监督权
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。
①审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；②审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；③批准省、自治区和直辖市的建置；④决定特别行政区的设立及其制度；⑤决定战争和和平的问题
对国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免的权力。
监督宪法实施，监督国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的运行
关于“法”的（立、改、废）
关于“事”的（国家大政方针、重大事项、规划，侧重将来、未执行的）
关于“人”的（选举、任命、罢免）
既有关于“法”的，也有关于 “事”的（侧重事中和事后）
区分：全国人民代表大会职权（重难点）
练一练：下面材料分别体现了全国人大的哪项职权？请连线。
2019年3月15日，十三届全国人大二次会议表决通过《中华人民共和国外商投资法》。
十三届全国人大二次会议通过的《政府工作报告》将我国GDP增长目标设置在6%-6.5%。
第十三届全国人民代表大会第一次会议于2018年3月17日选举习近平为中华人民共和国主席。
2019年3月5日，李克强作政府工作报告，将2018年国民经济和社会发展计划执行情况提请十三届全国人大二次会议审议。
最高立法权
最高决定权
最高任免权
最高监督权
2、全国人大：
（4）代表构成：
①构成：由5方面代表
②名额数量：不超过3000名，代表按照选举单位组成代表团
（5）常设机关：
-----全国人大常委会：
①性质：常设机关、组成部分。
②产生：由全国人大会选举产生
③职权：立法权、决定权、任免权、监督权，以全国人大授予的其他职权
④构成：委员长、副委员长、秘书组成委员长会议（新）
（6）专门委员会：
①性质：是全国人大的专门机构， 不是执行机关
②职责：研究、审议和拟订有关议案
全国人民代表大会 地方各级人民代表大会
产生 人民民主选举人大代表组成国家权力机关，代表人民统一行使管理国家的权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。 性质 最高国家权力机关 地方各级国家权力机关
地位 我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。 本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施。
职权 最高立法权、决定权、任免权、监督权 立法权、决定权、任免权、监督权
代表组成 由省、自治区、直辖市、军队和特别行政区选出的代表组成。各少数民族都应当有适当的名额代表。 省、自治区、直辖市、设区的市的人大代表间接选举产生；不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、针的人大代表直接选举产生
常设机关 全国人民代表大会常务委员会 县级及县级以上人民代表大会设常务委员会，乡级人大不设常务委员会。
注意2：全国人大与地方各级人大
全国
人大及其常委会
地方
人大及其常委会
在我国，只有全国人大及其常委会行使国家立法权，才是我国的立法机关。
所以，全国人大既是国家的最高权力机关，又是立法机关，行使最高立法权。地方人大只是地方国家权力机关。
省、直辖市的人大及常委会可以在全国人大授权下制定地方性法规，它们不是我国的立法机关。
权力机关 人民代表大会，包括全国人民代表大会及地方各级人民代表大会。最高权力机关是全国人民代表大会
立法机关 全国人民代表大会及其常务委员会
立法权 在我国，享有立法权的国家机关：①国家权力机关系统（人大和人大常委会）；②国家行政机关系统（政府及政府下设机构）
1.“国家权力机关”与“最高国家权力机关”的区分
前者指人民代表大会，包括全国和地方各级人大。后者仅指全国人民代表大会
2.“国家权力机关”与“国家机关”的区分
前者指人民代表大会，后者包括权力机关、行政机关、司法机关（审判机关和检察机关）、军事机关、国家元首、监察机关
3.“权力机关”与“立法机关”的区分
前者是人民代表大会，包括全国人大和地方各级人大，但后者只能指全国人民代表大会及其常委会。
4.最高立法权与国家立法权、地方立法权的区分
全国人大行使最高立法权；全国人大/及其/常委会行使国家立法权，省、自治区、直辖市等的人大及其常委会可以制定地方性法规，行使地方立法权。
区分1：本课几组易混淆概念
3：人大代表
（1）性质与地位：
是国家权力机关的组成人员。是人民利益代言人。
易错注意：
不是人大的工作人员
（2）产生及任期：
由民主选举（直接或间接）产生。
每届任期五年
（3）职权（权利）：
审议权、表决权、
提案权、质询权。
（4）义务：
②各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。
①人大代表是人民利益的代言人。要遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民监督。
易错注意：
人大的职权VS 人大代表的职权
区分2：人大和人大代表的职权、公民的民主权利（易错点/常考点）
人大
人大
代表
公民
审议权、表决权、
提案权、质询权。
立法权、决定权、
任免权、监督权。
政治权利与自由、知情权、表达权、参与权、监督权等
集体权力
个体权利
民主权利
（1）不能认为我国的国家权力属于人大代表。在我国，国家的一切权力属于人民。人大代表的权力来自人民，他们依照宪法和法律规定的各项职权参加行使国家权力。
拓展延伸
关于人大代表的几个误区
（2）人大代表不能直接处理国家问题。
人大代表可以参加行使国家权力，但个人无权做出任何的决议、决定。
人大代表不能直接处理国家问题，并不代表他们无权处理问题，他们可以通过一定的法律程序，行使审议、表决、提案、质询等职权，向有关国家机关或组织提出建议、批评和意见，由本级人大常委会及其办事机构督促有关机关或组织解决问题、改进工作。
二、考点梳理：
考点二：人民代表大会制度：我国的根本政治制度
（1）组织原则：民主集中制
1、人民代表大会制度的内涵：
选举
人大代表
人民
各级人民代表会
（权力机关）
组成
其他国家机关
人民政府
人民法院
人民检察院监察委员会
军事机关
产生
（3）目的：实现人民民主专政历史任务
（2）国家机关如何产生：
----其他国家机关由各级人大产生
（4）实质：政权组织形式（政体）
---权力机关由人民定期选出自己的代表组成
民主集中制原则（人民代表大会制度最大的特点） 民 主 集 中
从人大和人民 的关系看
从人大与其他国家机关的关系看
从中央和地方国家机构的关系看
人民代表代表人民行使权力，对人民负责，受人民监督
人大统一行使国家权力，大会产生其他国家机关
中央统一领导
产生:民主选举产生
决策:少数服从多数
其他国家机关各司其职，贯彻执行人大决定
合理划分中央和地方的职权（地方分权）
拓展1：人大制度的组织和活动原则—民主集中制(P49)
2、为什么要人民代表大会制度
（1）是由我国人民当家作主的社会主义国家性质（国体）决定的
（2）是由它的地位决定的----是我国的根本政治制度
人民代表大会制度
行政制度
司法制度
监察制度
立法创制
统领制约
核心地位
一方面，它在国家政治生活中体现人民当家作主，强调权为民所赋，体现了社会主义国家的本质要求。
另一方面，它在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，都是由人大通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。
原因
2、为什么要人民代表大会制度
（1）是由我国人民当家作主的社会主义国家性质（国体）决定的
（2）是由它的地位决定的----根本政治制度
（3）人大制度一项基本功能:
------把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法律程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。
--------人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。P52
（4）人大制度的优势（阅读P51相关链接）
1
2
3
4
保证了国家机关协调高效运转。
保证了人民当家作主。
人大制度的优势的具体体现：P52
（5）是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势
维护了国家统一和民族团结。
动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设。
小结1：为什么要坚持和完善人民代表大会制度？
1. 根本原因：是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的。
2、是由它的地位和基本功能要求的
3.人民代表大会制度是党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。
它保障了人民当家作主，
动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设，
保证了国家机关协调高效运转，
维护了国家统一和民族团结。
4.人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势，必须长期坚持、不断完善。
小结2：怎样坚持和完善人民代表大会制度？
思维角度：
1. 坚持民主集中制。
2. 要坚持党的集中统一领导，发挥党在国家治理体系中总览全局协调各方的领导核心作用。
3.要保证和发展人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。
4.要全面推进依法治国。使民主制度化、法律化。
5、发挥人大及其常委会的作用（履行各种职能角度）
6、发挥人大代表的作用（行使权力履行义务角度）
7、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一。
拓展2：我国的各种制度：
国家制度
根本制度
根本政治制度
基本政治制度
基本经济制度
广义上包括国体和政体，狭义上是指国体，即人民民主专政
是社会主义制度，是社会主义经济、政治、文化等制度的总称
人民代表大会制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度
公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等。
拓展3：人大与人大制度、国体：
政体（政权组织形式）
人民代表大会制度
（权力分配问题）
国体（国家性质）
人民民主专政
（权力归属问题）
国家权力机关
人民代表大会
决定
反映
制度保障
基石
拓展4：人大与其他国家机关的关系：
（1）是决定与执行的关系，人大制定的法律法规作出的决定，其他国家机关必须执行，政府负责执行的是行政方面的决定，监察委员会负责执行的是监察方面的决定，法院和检察院负责执行的是司法方面的决定。
（2）监督与被监督的关系，人大有权对其他国家机关的工作进行监督，其他国家机关必须对人大负责，并向人大报告，接受人大的监督，他们之间不是互相监督的关系，也不是领导与被领导的关系，也不是上下级的关系。
（3）协调一致开展工作的关系，人大通过制定通过的法律、法规和作出的决定，统一行使国家权力，其他国家机关严格依法执行，这样既避免了权力过分集中，又避免不必要的牵制，各个国家机关各司其职又相互配合、协调一致地开展工作。
（4）人大对“一府一委两院”的监督既是一种制约，也是一种支持。
------一方面使“一府一委两院”的工作，获得人大的强有力的支持，
-----另一方面，要把一府一委两院的工作，置于人大的有效监督之下，防止权力滥用，保障国家权力机关合理配置和有效。
拓展5：政治生活中不同行为主体的职能（权力、权利、职权）
政府 行政机关 ----- 行使行政权，履行经济、政治、文化、社会建设、生态
文明建设职能
法院 检察院 司法机关 -----法院：审判机关—检察院：法律监督机关
行使司法权，坚持公正司法、独立司法
监察委员会 监察机关 ----- 独立行使监察权
人大 权力机关 ----- 行使：立法权、决定权、任免权、监督权
人大代表 权力机关组成人员 ----- 行使：审议权、表决权、提案权、质询权
中国共产党 领导核心 ----- 依法治国，依法执政
人民政协 爱国统一战线组织 ----- 行使政治协商、民主监督、参政议政职能
公民 行使民主权利：选举权和被选举权、政治自由、监督权、参与表达权等
拓展6：本课问答题思考角度：
1．人大为什么做某件事：
（1）理论角度：国家性质＋人大地位和性质＋职权＋组织活动原则+与其他主体关系
（2）现实角度：①是做好某事的必然要求+结合材料从不同的角度（对公民、权力机关、对国家社会、对发展全过程民主）分析其具体意义 ②与“法律”有关时：有利于科学立法、民主立法、依法治国、建设社会主义法治国家、推进国家治理体系和治理能力现代化等。
2．人大怎样做某事：党领导＋人大职权＋民主集中制+人大代表＋制度自信
（1）履行好人大（及其常委会）职权
A 行使立法权，科学、民主立法，提高立法质量，为...提供法律保障（或依据） B 行使监督权，监督宪法和法律的实施，监督一府两院一委的工作。C 行使决定权，就有关……制定正确的政策。
（2）人大代表：权利+义务角度
（3）坚持民主集中制：（涉及人大与人民的关系、与其他国家的关系、中央与地方的关系）；
（4）坚定制度自信：坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一、推进国家治理体系和治理能力现代化。
3.人大代表为什么要做某事：性质地位＋权利＋义务＋与人民的关系
①法律地位决定的（国家权力机关的组成人员）。
②是行使权利的表现（提案权、审议权、表决权、质询权）。
③是履行义务的需要（联系群众/助推工作/遵守法律/服务负责接受监督）。
④体现与人民的关系（产生、负责、服务、监督）
⑤开展某项活动的意义。
4.人大代表应怎样做某事：权利＋义务＋素质
①积极行使权利（提案权、审议权、表决权、质询权）。
②自觉履行好义务。与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，为人民服务，对人民负责，接受人民监督。
③增强履职意识，提高履职能力。
课堂巩固
A
1、（2022·海南·高考真题）2021年，海南省新建人大代表联络站400多个，构筑起以镇(街)为主，重点村(居)为辅的代表联络站网格体系，开展直选代表与选民见面、向选民述职、为群众办实事等活动，联络站的“民意窗”“连心桥”作用得到有效发挥。上述做法
①增强了人大代表依法履职的规范性
②体现了人大代表依法行使质询权
③密切了人大代表与人民群众的联系
④拓宽了人民直接行使管理国家权力的渠道
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
课堂巩固
D
2、（2022·辽宁·高考真题）为推动乡村振兴战略实施，某市在一批边远且经济相对落后的村、社区设立人大代表工作室。以此为依托，人大代表联系相关职能部门，及时解决群众急难愁盼问题。充分发挥人大代表工作室功能有利于
①协助所在地方党委改进和推进工作
②人大代表在村、社区行使国家权力
③加强群众、政府、人大之间的联系
④人大代表在人大闭会期间依法履职
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
课堂巩固
C
3、（2023·浙江·统考高考真题）2023年，浙江省人大全面修订了2006年出台的《浙江省促进中小企业发展条例》，并针对我省微型企业达到企业总数85%的现状，将条例更名为《浙江省促进中小微企业发展条例》，省十四届人大一次会议审议通过了该条例。由此可见，浙江省人大
①完善法律实施机制
②坚持民主立法
③授予微型企业必要权力
④根据实际立法
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
课堂巩固
C
4、（2023·浙江·高考真题）“设区的市人民代表大会常务委员会应当将民生实事项目实施情况列入年度监督工作计划，通过专题调研、组织人大代表开展视察等方式，监督本级人民政府实施民生实事项目。”这一规定表明
A．市人大代表由民主选举产生
B．市人大常委会向本级人民代表大会负责并报告工作
C．市人大常委会对本级人民政府具有监督权
D．市人大代表在市人代会闭会期间应与群众保持联系
课堂巩固
A
5、（2023·全国·统考高考真题）《第十三届全国人民代表大会第五次会议关于第十四届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》规定：第十四届全国人民代表大会代表名额中，按照人口数分配的代表名额为2000名，省、自治区、直辖市根据人口数计算的名额数，按约每70万人分配1名。对上述规定理解正确的有
①我国公民享有平等的选举权
②全国人大代表通过等额选举产生
③我国选举制度坚持民主集中制原则
④全国人大代表由选民直接选举产生
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
课堂巩固
6、（2023·广东·统考高考真题）阅读材料，完成下列要求。
高三某班组织学习2023年全国“两会”精神。同学们通过观看新闻报道、查询相关网站等方式搜集资料并展开讨论，发现代表提出的议案、建议具有以下特征：
一是数量多。会议期间，共提出议案271件，其中代表团提出19件，代表联名提出252件；共提出建议8314件，其中23个代表团以代表团名义提出203件，2144名代表提出8111件。
二是契合度高。议案、建议内容与党的二十大作出的各项战略部署及人民根本利益高度契合。如建议中，涉及加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的占46.5%；涉及增进民生福祉、提高人民生活品质的占15.9%。
三是接地气。代表们深入实际调查研究、了解社情民意，通过“专题调研”“视察”“代表小组活动和座谈、走访”等方式形成的议案、建议，分别占议案总数的62%和建议总数的59.5%。
结合材料，运用《政治与法治》知识，说明全国人大代表是如何通过提出议案、建议进行履职的。
①代表履职更多运用提建议的方式（1分）议案可由代表团提出也可代表联名提出（1分），建议可由代表团提出，也可代表联名或个人提出（1分）
注：提案权/议案权/建议权/人大代表具有提案权、质询权、表决权1分
②代表在提出议案和建议时，坚持党的领导，自觉与党中央保持高度一致，注重全面落实党的二十大精神。（2分）坚持以人民为中心，为人民利益代言（1分）
注：党的领导/坚持党的领导/坚持党的全面领导或发挥党统领全局，协调各方的作用2分；人民主体地位/人民至上/人民性/以人民为中心的发展思想/人民利益等相近表述1分
③代表履行职责，坚持实行全过程人民民主，保持与人民群众的密切联系（1分），通过调查研究，聚民意、汇民智（1分）提高议案建议质量（1分）
注：全过程人民民主/群众路线/密切联系群众/深入基层/深入群众（1分）
人大代表提高能力素质/人大代表依法履职替代提高议案建议质量(1分）
注：提高决策的科学性民主性不给分；主语是人大不是人大代表不给分
（2022·湖北·高考真题，有改编）阅读材料，完成下列要求。
国有资产属于全体人民，监督国有资产是人大的职能之一。建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，是以习近平同志为核心的党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署。//为构建党的领导、政府管理、人大监督、全民共建共享的国有资产治理新格局，全国人大常委会听取各地群众意见，让监督的“眼睛”和“耳朵”直接延伸到田间地头、工厂车间、学校、医院；//加强国有资产领域人大代表库建设，广泛征求人大代表意见；//按照监督法等法律规定，逐步扩大国有资产管理情况报告范围、充实报告内容，实现全口径、全覆盖，并及时将相关情况及审议意见向全国人大代表通报并向社会公布（保密法律法规规定不宜公开的内容除外)；//构建人大国有资产联网监督系统，推动人大监督科学化精准化，不断提高监督实效，使国有资产更好地造福人民。//
结合材料，运用政治与法治的知识，说明加强全国人大对国有资产的监督是如何体现人民当家作主的。（10分）
课堂巩固
①全国人大坚持民主集中制原则，坚持国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，保障人民当家作主；
②全国人大行使监督权，加强全国人大国有资产监督，构建人大国有资产联网监督系统，保障人民当家作主；
③全国人大常委会代表人民利益，密切联系群众，听取和反映群众的意见和要求，依法行使职权，对人民负责，受人民监督；
④全国人大常委会与时俱进，推动人大监督科学化精准化，不断提高监督实效，使国有资产更好地造福人民。

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