资源简介

(共76张PPT)
第一单元：各具特色的国家
国家
内容：国家性质=国体=国家性质
国家管理形式：政体——横向落实权力
形式：
国家结构形式：单一制和复合制——纵向落实权力
1.2 国家的政权组织形式
第一课 国体与政体
第一单元 各具特色的国家
政体 = 国家政权组织形式 = 国家机构的组织与运行方式（横向落实权力）：
主要指国家立法、行政和司法机关之间的相互关系
第一目
人民代表大会制度
1、人民代表大会制度地位
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政权组织形式，是我国的政体。
一、人民代表大会制度——我国的政体
2、人民代表大会制度的形成
①是中国共产党把马克思列宁主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造。
②人民民主专政的新中国，采用人民代表大会制度作为政权组织形式，是人民的选择、历史的必然。（国体决定政体）
3、人民代表大会制度的重要性
①人民代表大会制度，作为人民民主专政的社会主义国家的政权组织形式，决定着国家的其他具体制度。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、
民族区域自治制度、
基层群众自治制度等
决定
人民代表大会制度
根本政治制度
基本政治制度
②它是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。
人民
民主
选举
人大代表
组成
国家权力机关
代表
人民
统一行使国家权力,决定全国和各级地方的一切重大事务.
产
生
行政、监察、审判、检察等机关
具体行使管理国家和社会的权力
执行人大的决定、对人大负责、受人大监督
间接行使国家权力
参加行使国家权力
知识回顾：我国人民是如何行使国家权力的？
回顾必修三：人民代表大会制度的优势：
①保障了人民当家作主；
②动员了全体人民投身于社会主义建设；
③保证了国家机关协调高效运转；
④维护了国家统一和民族团结。
4、人民代表大会制度的独特优越性
人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。
第二目
民主共和制和君主立宪制
对国家政体进行分类的标准：
按照马克思主义方法，我们在对国家政体进行分类时，首先要确定国家的阶级本质，在此基础上，一般依据以下标准对国家政体进行分类：
（1）最高国家权力的归属，即最高国家权力机关的组成是一个人还是一个集体；
（2）最高国家权力机关的产生方式及任期；
（3）中央国家权力机关的设置以及它们之间的权力分配、地位和相互关系。
根据第一、第二条标准，可以把历史上的国家分为君主制政体和共和制政体两种类型。再根据第三条标准，可以在君主制和共和制的基础上进一步区分不同的政体形式。
君主制政体的基本特征
共和制政体的基本特征
最高国家权力事实上或象征意义上集中于君主一人，君主一般是世袭的，没有任期限制。
最高国家权力机关都通过某种形式的选举产生，并且一般有严格的任期限制。
根据第一、第二条标准，可以把历史上的国家分为君主制政体和共和制政体两种类型。再根据第三条标准，可以在君主制和共和制的基础上进一步区分不同的政体形式。现代国家主要是君主立宪制和民主共和制。
君主制
共和制
贵族君主制
等级君主制
专制君主制
立宪君主制
贵族共和制
民主共和制
民主共和制的共同特点: p9
民主共和制是遵循民主基本原则建立起来的一种政体，是资产阶级国家普遍采用的一种政体形式。一般而言，在民主共和制国家中，国家的元首、议会和政府首脑等各主要国家权力机关通常由公民直接或间接选举产生，并有严格的任期限制。
分类：从意识形态上分：社会主义民主共和制与资本主义民主共和制。
由于国家元首、议会和政府三者之间地位和权限配置方式不同，民主共和制又可分为议会共和制和总统共和制。p10
相较于专制制度，有一定的历史进步性
资本主义民主共和制的弊端: p9
对内：在发达资本主义国家，资产阶级运用金钱的力量：以民主的形式掩盖国家的阶级性质。民主共和制是资产阶级对国家进行控制和管理的有效工具，也是他们维护资产阶级统治的最好政治外壳。
（实质：金钱民主和资本统治）
在资本主义国家，少数人凭借资本的强势可以左右弱势的社会中下层的民主诉求，资本主义金钱的力量足以压迫多数人使其对资本的专制保持沉默。
对外：一些发展中国家照搬发达资本主义国家民主共和制的模式，不符合本国的国情。既不能保障本国人民的经济权利和政治权利，也难以保障国家职能的有效行使，只是政权更迭频繁，社会动荡不安。
资本主义民主共和制的弊端: p9
典型国家：菲律宾。完全照搬美国的政治模式，三权分立，总统全民普选，参众两议院，最高大法院，等等，就连国会大厦的外形都照搬美国。结果菲律宾的状况：毒品泛滥，政变频发，贫富分化严重，全世界输出佣人。（类似还有如阿富汗、伊拉克、非洲及南美等国家）
“民主制度的成本很高，是个奢侈品”
君主立宪制
成因：君主立宪制政体通常存在于资产阶级在进行政治革命时力量并不十分强大,革命以资产阶级与封建地主阶级进行妥协而告终的国家。p9
分类：由于各资本主义国家的实际情况不一样,因而君主的地位和实际权限也不一样,按照这种差别,君主立宪政体可以进一步分为二元制君主立宪制和议会制君主立宪制。
一般来说，君主立宪制是资产阶级革命不彻底或对君主制进行改良的产物，它保留了君主制的外壳甚至某些实质性内容。
君主立宪制的局限性：p9
小结
在英国、日本、西班牙等实行君主立宪制的资本主义国家，国家政权的实际运行与民主共和制国家大体相同。
第三目
议会制和总统制
对国家政体进行分类的标准：
按照马克思主义方法，我们在对国家政体进行分类时，首先要确定国家的阶级本质，在此基础上，一般依据以下标准对国家政体进行分类：
（1）最高国家权力的归属，即最高国家权力机关的组成是一个人还是一个集体；
（2）最高国家权力机关的产生方式及任期；
（3）中央国家权力机关的设置以及它们之间的权力分配、地位和相互关系。
根据第一、第二条标准，可以把历史上的国家分为君主制政体和共和制政体两种类型。再根据第三条标准，可以在君主制和共和制的基础上进一步区分不同的政体形式。
1、划分标准：
从立法机关与行政机关的关系看，现代资本主义国家主要分为议会制国家、总统制国家、半总统制国家。
大多数国家实行议会制或总统制。
三、议会制和总统制
英国：议会制
美国：总统制
法国：半总统制
政府（内阁）由议会产生并对其负责
总统由选民选举产生并对选民负责，总统独立于议会之外，不对其负责。
行政双头制：
国家元首为选民选举的总统，
政府首脑为内阁总理（议会产生）
行政机关是否由立法机关产生并对其负责
议会制和总统制的原理
议会制的原理是，公民把立法权和行政权交给议会,议会又把其中的行政权交给以总理为首的内阁政府。这样，内阁政府便获得了掌管国家的行政大权。
总统制的原理是，公民把相当一部分管理国家的大权不经议会而直接交给了总统，公民转交权力的形式是全民表决，直接选举总统，因此，总统有很多的权力。
2、议会制（又称内阁制、议会内阁制、责任内阁制）
特征：行政机关由议会产生并对议会负责
（1）政府总揽国家的行政权力，向议会负责。政府以议会为基础产生。（政府与议会）
（2）政府首脑一般由在议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖（党魁）担任。政府首脑往往从政见基本相同的议员中挑选阁员人选，提请国家元首任命。（政府首脑的产生）
（3）政府接受议会的监督，定期向议会报告工作。（政府与议会：信任时）
（4）当议会对政府表示不信任时，政府必须集体辞职，由国家元首指定人员重新组织政府；或由政府首脑提请国家元首解散议会，重新进行议会选举，根据新的议会选举结果，成立新的政府。（政府与议会：不信任时）
【注意】在议会制国家，政党上台执政的关键是夺取议会选举的胜利。
议会是权力的中心
查理三世接见里希·苏纳克，这是他第一次任命新首相！
议会制的典型：英国
立法机关：议会——权力中心
行政机关：首相领导的内阁
立法机关和行政机关的关系：
首相和内阁以议会为基础产生
政府向议会负责，接受议会的监督
英国议会：两院制 p10相关链接
“上议院是植物园 ，下议院是动物园”
形容英国政坛上议院没有话语权，多是年纪较大的贵族，因此死气沉沉，下议院才是掌握话语权的机构，但因为多党执政，党派间厮杀起来不顾脸面 。
两院制 一院制
含义 两院制是某些资本主义国家两院并立，分担议会职能的制度。 一院制是议会只设一个院的制度。
代表国家 英国(最早产生，上、下院) 日本（参议院、众议院） 荷兰（一院、二院） 丹麦、新加坡、新西兰等
实质 当前西方议会制度分为两院制和一院制，归根结底都是为了维护资产阶级的统治。
两院制与一院制
内阁与政府
在英国，“内阁”与“政府”是两个不同的概念。
政府是全体大臣、各部政务次官、执政党的督导员和王室官员等的总称，所有这些人都称为国务员，而内阁只是国务员中的一部分。
内阁是政府的领导核心，由议会的多数党领袖人物组成。内阁是英国政府的最高决策机构。内阁是国家的“行政之巅”，掌握国家最高行政权。
二战后，英国内阁成员一般稳定在二十人左右。
英国两党制
近一个世纪以来，英国基本保持了内阁由保守党（右翼）或工党（左翼）轮流执政的局面（除了少数几次组成联合内阁外）。
2010年英国大选组成内阁是联合组阁，在2010年的议会选举中，工党和保守党分别得票258席和306席（英国下院共650个席位），均未得到单独执政所需的过半数席位（悬浮议会），无奈，保守党只得与得票57席的“第三党”——自由民主党（自民党）组成联合内阁，以两党“钟摆政治”著称的英国出现了战后首个“联合政府”。据此，有评论称英国的两党制已成历史，英国出现了“三分天下”的政党格局。而事实上，出现这种局面的直接原因却是原执政党——工党在大选中输得的“不够惨”，原反对党——保守党赢得“不够多”的结果。
反对党
根据英国的惯例，下院中席位最多的政党组成内阁成为执政党，席位次多的政党成为反对党。反对党是英国宪法的一个组成部分，跟执政党一样，有严密的组织和严格的纪律，得到官方的承认，它被称为“英王陛下忠诚的反对党”。承认反对党的存在是英国政治制度的一个重要特点。
在大选之后政党所拥有的席位如果发生重大变化，执政党和反对党可能会互易位置，只是这种置换必须在合法的、合理的、民主的、平等的过程中和平地、有程序地进行。因此，反对党虽然不参加政府，但有组织政府的可能性。反对党的领导集团实际上处于候补政府的地位，其领袖处于候补首相的地位。
影子内阁
影子内阁指实行多党制的国家中不执政的政党为准备上台执政而设的预备内阁班子，也叫"预备内阁"、"在野内阁"。影子内阁往往由下议院中最大的反对党领袖，物色下院中有影响的同党议员，按内阁形式组建而成。
倒阁
倒阁是指反对派利用议会、舆论工具或其他手段进行推翻当权内阁的活动。
议会不信任内阁时——议会多数罢免权：
不信任投票通常由反对党提出，尤其是在他们认为政府在某个重要问题上做出错误的决定时。例如，政府政策失误、丑闻等原因。其中也可能有同僚积怨倒戈、党内分裂等情况。
在英国，一旦下院通过对政府的不信任案，那么政府集体辞职，多数党重新组阁。新政府需在14天内获得议会的信任案，否则议会解散，提前大选（比较少）。
在此期间，内阁作为政府的最高决策机构，要正常运行过渡到新内阁上台。
政治博弈：不信任投票往往是政治战略的一部分，反对党可能利用它来削弱执政党或强迫政府就某些议题做出让步。
频繁的不信任投票表明政治系统缺乏稳定性，可能对政治和经济产生负面影响。
议会不信任内阁时——议会多数罢免权：
英国政治斗争越来越激烈，频繁“换相”
约翰逊的政府因疫情陷入了经济危机和政治危机的双重泥潭，通货膨胀强烈冲击着人们的钱包，而另一边生活必需品价格不断飙升，就连基本的食品和燃油的价格，都让人望而却步。政府对疫情的处理也显得力不从心，民众的不满情绪已经到了崩溃的边缘。此时，约翰逊又被曝出丑闻，陷入了种种风波，在无奈之下，鲍里斯·约翰逊最终挑选了下台。
特拉斯接过英国首相的重担时，国家正处于经济困境、债务危机和能源危机的困扰中。英国经济的通胀率高达惊人的13%，外债达到了惊人的870亿英镑，而俄乌战争也导致了能源供应的紧张。此时的特拉斯在党内地位并不显赫，威望也并不高。而她的当选并未得到民众的热烈欢迎，大选结束后，许多人集合在首相官邸外高呼口号，要求她下台。作为英国历史上第三位女首相， 在执政45天后，黯然下台。特拉斯的下台不仅仅是因为她个人的失败，而更是因为英国民粹主义和民族主义的猖獗，
英国政治斗争越来越激烈，频繁“换相”
2022年10月25日，英国迎来了一位前所未有的首相——里希·苏纳克，他是一个黑头发黑皮肤的印度裔英国人，更是信仰印度教，崇尚印度文化。
但英国新首相苏纳克刚刚上任，就遭到了如潮水般的批判，甚至面临着下台的压力。尽管苏纳克在经济方面有所造诣，但是英国国债已经超过了2万亿英镑，多个机构猜测英国今年经济将进入负增长状态，巧妇难为无米之炊，这对苏纳克而言，几乎是不可能挽救的危机。
英国的前景如今一片黑暗，经济的连续下滑让政治局势愈加动荡，让英国走向分崩离析的边缘。
英国政治斗争越来越激烈，频繁“换相”
首相的解散议会权
（英国：2017年特蕾莎梅、2019年约翰逊）
如今的英国，首相必须要获得议会下院全体议员三分之二多数同意才能提请君主解散议会。即内阁主动地要求解散议会。
可能发生的情况：1.政府发现局势对自己有利时，以议会对自己不信任为由解散议会、提前大选，在新的大选中扩大自己的优势地位。2.党内支持率不足，豪赌一把，赢了大权在握，输了辞职走人。
政治博弈、权力制衡：如果首相和政府是受到议会信任的，对议会有影响力，可以控制执政党议员，有足够的的力量迫使议会下院多数议员（三分之二议员同意）通过内阁提出的解散议会的动议。
卡梅伦2015年作为保守党党魁当选首相，竞选承诺之一是允许就是否留在欧盟进行全民公决，即脱欧公投。卡梅伦本人不支持脱欧，只是想借公投堵住日益壮大的脱欧派的嘴。
只要全民公投结果不支持脱欧，脱欧派十年之内无法再次提出公投。然而这本身就是一个政治领袖的豪赌，最后结果我们知道了——脱欧派赢了公投。这就很尴尬，卡梅伦需要为自己的豪赌负责。因此他带领内阁总辞了。此时卡相才上任一年半，一届议会任期是五年。根据宪政惯例，首相没了，议会还在，议会多数党，也就是保守党，自己选一个新的带头大哥当首相就好了，不用重新大选。这时候卡相的左右手，特蕾莎·梅，临危受命，就赢了党内选举，接过了脱欧的烂摊子。
梅姨也算是兢兢业业了，既要和欧盟谈判，又要争取自己的议会支持，经常两头跑。但是干着干着，发现不对啊，我本党的议员怎么这么多人不支持我 其实很正常，因为这届议会的议员大多是卡相一起选举带上来的，和卡相一样支持留欧的不在少数。而且这届议会多数党里竟然有相当多议员不认同之前全民公决的结果，那么他们还有理由代表广大英国人民吗 所以梅姨就解散议会了。解散就大选，如果选赢了——自己就是由一次全民选举盖章认证的“真”首相，而不是只是保守党党员选出来的“擦屁股”首相。如果保守党以明显优势当选，将扩大保守党在议会下议院的议席数量，使特蕾莎 梅政府推行的各项脱欧政策更具权威性。不料事与愿违，她所领导的保守党反而失去了在议会中的多数席位。
英国是一个三权分立的国家吗？
比较复杂
我们很难使用“三权分立”一词来描述英国的政治模式，主要是因为三大权力分支的角色、职权、地位并不能相互匹敌、相互制衡。
英国首相的许多职权在法律上是找不到依据的。第二次世界大战之后，首相的实际权力越来越大，可以说集党、政、军大权于一身。
◇首相掌握政府人事大权。
◇首相领导内阁，对重大问题作出最终裁决。
◇首相控制国家财政大权，掌握预算决策权。
◇首相有权建议国王解散议会，宣布重新大选。
◇首相是武装部队的实际最高领导人，可宣布全国处于“紧急状态”。
思考：有人说，责任内阁制已经变成了首相内阁制，你认为有道理吗？
英国首相的权力虽然很大，但仍要受到种种制约。首相是议会多数党领袖，如果内阁和议会党团中的多数人认为首相已经不能胜任，他就必须下台；议会有权监督内阁和首相；国王对首相有磋商权和警告权；舆论和反对党随时关注着首相的一举一动，制约其“过分”的行为。
英国政体发展的趋势：议会权力萎缩，行政权力加强
英国政体发展的趋势：议会权力萎缩，行政权力加强
20世纪以来，英国议会的实际权力不断萎缩。内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大，甚至议会的工作日程也受到内阁左右。
其主要原因在于：由下院多数党组织的内阁，要求其议会党团服从党纪，议员很难自己作出决定；随着社会的发展，专业性立法越来越多，议员受到专业限制，多数情况是根据内阁的提案作出选择。
图解议会制
权力中心议会
联邦总统：虚位的国家元首（间接选举产生）；
立法权：联邦议院（下院，民选产生）
联邦参议院（上院，保证联邦各州得以参与联邦立法和行政事务，并对联邦议院和联邦政府的职权起某些牵制和补充作用）；
联邦行政权：联邦政府（即内阁）、联邦总理和联邦总统；
司法权：联邦宪法法院和普通法院。
德国（德意志联邦共和国）：三权分立的议会共和制
德国的政党制度：多党联合执政
现代民主典范
德国虚位总统制
联邦德国实行虚位总统制是想限制总统的权力，扩大总理的权力，把行政大权集中在总理身上，防止总统过多地干预总理的权力。
按照制宪者的想法，魏玛共和国时期（1919-1933）,第二任总统冯·兴登堡利用手中大权任命希特勒当总理，颁布紧急状态法令，关闭议会，破坏了议会民主政治，给国家与民族带来灾难。因此，要限制总统的权力。基本法(联邦德国宪法）中包含了这样一种观点,即联邦总统的作用应该有点类似当今英国政府体制中的国王。
联邦总理
联邦总理是联邦德国的政府首脑，是国家行政机构的最高领导人。基本法、《联邦政府工作条例》以及传统的总理原则授予联邦总理以很大的权力，使他成为联邦德国最有权威、最有影响力的人物。
默克尔 2005-2021年任德国总理
现任德国总理 舒尔茨
德国“建设性不信任投票权”
议院对内阁的组成与撤换只持有有限的权力，即联邦议院不能通过单纯的不信任案，迫使联邦总理下台，还必须提出一名新的联邦总理人选，并表示对原总理的不信任，才能迫使原总理下台，原联邦各部部长也须随之下台。从联邦德国的情况看，以“建设性不信任案”迫使总理下台的情况并不多见。
建设性不信任案使政府的稳定性得到了保证。
3、总统制
（2）总统的产生：总统独立于议会之外，由选民直接或间接选举产生，一般有任期限制。
（3）总统和议会的关系：总统只对选民负责，不对议会负责，但在某些重大事务上可能会受到议会的制约。
【注意】在总统制国家，资产阶级各政党能否上台执政的关键在于总统选举成功。
总统（政府）与议会（立法机关）的关系
特征：行政机关不由立法机关产生，无需对其负责，彼此独立，可以相互监督，但也可能相互拉扯。（由当选总统组织政府）
（1）总统的地位和作用：总统既是国家元首，也是政府首脑。总统不仅是国家的象征和代表，而且直接行使国家最高行政权力。
总统制的典型：美国
立法机关：国会
行政机关：政府
总统是国家元首、政府首脑，行使最高行政权力
总统由选民选举产生，对选民负责，受议会制约
美国的两党制：民主党（左派-拜登）和
共和党（右派-特朗普）
美国的两党制：民主党和共和党轮流坐庄
美国两党的党内群里松散、党籍不固定。入党和退党无需办任何手续，任何一位选民只要在选民登记时声称自己是某党党员就被视为是该党的党员了。
美国两党在意识形态、阶级基础方面，没有本质区别。它们都维护资本主义民主制度，都代表资产阶级利益和意志，都赞同美国现行政治制度和经济制度，都推崇个人主义价值观。
政坛上的“驴象之争”
任期 总统名 党派
2016-2020 特朗普 共和党
2008-2016 奥巴马 民主党
2000-2008 小布什 共和党
1992-2000 克林顿 民主党
1988-1992 老布什 共和党
1980-1988 里根 共和党
1977-1980 卡特 民主党
1974-1976 福特 共和党
1969-1974 尼克逊 共和党
1963-1969 约翰逊 民主党
1961-1963 肯尼迪 民主党
在总统选举中，民主党、共和党分别提名本党的总统候选人，最终获胜的党成为执政党，败北的党则沦为在野党。执政党通过由本党中坚人士组成的行政部门掌握政治权力。
在国会选举中，民主党、共和党也分别推出本党候选人，竞争议员席位。获得多数席位的政党为多数党，获得少数席位的政党为少数党。多数党议员担任国会领袖及国会各小组委员会主席，并借此主导国会事务，但少数党议员仍能发挥重要的制衡作用。
美国的两党制：民主党和共和党轮流坐庄
政坛上的“驴象之争”
美国总统的职权
总统由选民间接选举产生，直接对选民负责，不对国会负责。
政府的重要行政官员由总统任命，对总统负责。总统上任后可任命的官员共计1万人左右，包括约2700名专职的政治性任命官员，这些人被认为是制定政策的高级官员。他们监督、指导280多万名文职人员，负责实施总统的政策。最上层有700人左右，这些人是各部（署、局）的部长、副部长、助理部长等，除少数人外，其任命须经参议院批准。在美国人看来，这些人组成了总统的政府。
美国的竞选是有钱人的游戏
每个总统竞选者需要“广筹资金”，只有拥有巨额的竞选资金，才能占据电视台、广播电台、报刊和其他竞选阵地，掌握“话语霸权”，从而为最终当选奠定基础。
为什么有人愿为竞选捐钱？捐钱者的目的是通过支持本集团利益的代表当选，从而更好地实现自身的经济利益。
1952年艾森豪威尔竞选总统的经费为660万美元；1972年尼克松竞选总统的经费为6240万美元；1992年布什竞选总统的经费为1亿美元，克林顿竞选总统的经费为1.3亿美元；2000年美国总统选举的费用接近10亿美元，2004年美国总统选举的费用达17亿美元。 2008年美国总统选举耗资24亿美元。2012年美国大选总开支超过60亿美元。2016年的竞选费用为72亿美元。2020年美国总统大选竞选一共花费了140亿美元。
美国国会（众议院和参议院）
国会由选民直接选举产生，只对选民负责，不受行政机关的干预和影响。
国会（议会）
参议院（上议院——代表州），100个席位，任期6年
众议院（下议院——代表选民)，435个席位，任期2年
美国的选举制度
美国的制度是通过大量的选举，相互竞争，分散公众意愿。比如美国每两年举行一次众议员选举，每六年举行一次参议员选举，每四年一次总统选举。它过度强调分权，因而大大降低了政府的施政效率。
美国大选还有一个有意思的地方。就是民众普遍不太关心初选 ，对候选人也不了解，而总统候选人一旦确定，真正进入竞选阶段时，大家经常对两个候选人都不满意。但大家也只能矮子里面拔高个，选一个不是最不满意的人来当自己的总统。
总统与议会（国会）——容易陷入行政僵局
总统没有向议会提出法案的权力，但对议会通过的法案有签署权,并且有否决权。但是,议会也可推翻总统的否决。
议会可以对总统违法违宪的行为进行弹劾。总统也无权解散议会。
事实上，在美国历史上，真正通过弹劾成功让总统下台的情况其实一次都没有出现过。因为需要三分之二的议席支持弹劾案才能生效。
美国民主：布满否决点的复杂机器
总统制相对议会制，更稳定
美国民主：布满否决点的复杂机器
基于权力分立和制衡的原则，在联邦政府层面，总统、国会和最高法院之间存在着复杂的相互否决关系，国会两院，乃至国内各委员会或小组也都手握不同层次的否决权。在联邦权与州权之间也仍存在着明确的权力划分。因而，一项议案要通过布满否决点的险滩而成为法律，主要依赖的不是大多数人的支持，而是能否成功避免少数人的反对。由此，立法机关工作的主要内容就是做算术，议员和政治家们花在算人头、拉帮派、说服收买反对者上的工夫远多于立法调研、听取民意和进行更科学的政策设计。
总统制的弊端
在美国，特别是当一个政党把持着总统职位，另一个政党控制着国会，或者国会参众两院分别由两个政党控制时，总统与国会之间、国会参众两院之间常会产生严重的内耗，引发混乱、拖延和推诿。
美国国会掌握着“钱袋子”，政府支出的每一分钱，都要由国会拨款。由于国会与行政机关之间相互扯皮，至今美国一共发生过22次政府关门，每次关门的平均时间是8.91天。“政府停摆”即联邦政府非核心部门停止运作，数十万文职雇员回家，所有的国家公园关门。
政府停摆
——容易陷入行政僵局
美国的政治正确
刘瑜教授在《民主的细节》一书中将美国的政治正确概括为“四项基本原则”：
不能冒犯少数族裔；
不能冒犯女性；
不能冒犯同性恋；
不能冒犯不同的信仰或政见持有者。
所属 机关 受制约表现
立法权 国会 总统的制约 法院的制约
总统有权否决国会立法(立法否决权);可以发布拥有法律效力的行政命令 (行政权);还有立法倡议权 法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法
(司法审查权)
行政权 总统 国会的制约 法院的制约
行政机构的设置和所需经费须由国会批准(财政权),国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为(监督权) 美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪(司法审查权);通过案件的判决对宪法作出新解释,扩大或限制总统的权力(宪法解释权)
司法权 法院 总统的制约 国会的制约
法官由总统提名经参议院同意后任命 (提名联邦法官权);最高法院法官人数和联邦其他法院的设立,均由国会决定,总统亦可施加影响 国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法来改变法院的组成(任命批准权和弹劾权);国会和各州一起,可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决(修宪权)
美国三权分立的核心内容
图解总统制
选 民
国 会
总 统
（立法机关）
选 举
权力中心：总统
负 责
法院
（司法机关）
选举
产生
只对
选民负责
分权制衡
总统权力中心
国家元首
政府首脑
行政权
立法权
司法权
相互独立
（1）含义：
政体既有总统制的特征，又有议会制的特征，一般被称为半总统制。
（2）主要特征：
总统由选举产生，是国家元首，拥有一定的行政权力，但不是政府首脑。（总统的产生和权力）
政府首脑另由内阁总理担任，向议会而不是向总统负责。（政府首脑的产生和权力）
（3）典型国家：
法国（法兰西第五共和国）
法国总统马克龙
法国总理博尔内
行政双头制
4、半总统制
总统是权力中心
法国政体的历史演变
始于1789年法国大革命，先后采用过共和制、帝制、君主立宪制、议会共和制、总统制和半总统制等。
法国人民：“革命不是请客吃饭，革命是家常便饭”
《自由引导人民》 德拉克洛瓦（法）
“改革—抗议—妥协”成法国常态
法国是一个政治倾向多元化的国家
孟德斯鸠，提出“三权分立”学说
伏尔泰，主张天赋人权
卢梭，著作有《社会契约论》
巴黎公社
法国总统府（爱丽舍宫）
法国参议院（卢森堡宫）
法国国民议会（波旁宫）
法国总理府（马提翁宫）
自1962年实行总统普选（直接选举）以来，法国尚无一人能在第一轮投票中获得50%以上的选票当选总统，因此历届法国总统大选都进行了两轮选举。法国议会可以弹劾总统，但需要三分之二多数票。
议会
参议院——由选举团选举(间接选举）产生，居住在国外的法国人在参议院中也有代表。300多个议席。
国民议会——直接选举。由500多名议员组成。
1.总统和议会的多数党属于同一政党。
2.总统和议会的多数党属于不同政党。
两种可能
法国半总统制政体中 总统制的特征
行政僵局
法国的多党制
法国目前约有40个政党，党外有党，党内有派，党派林立；
当前主要是6个政党（得票率7%以上）角逐政坛，三极化（左翼、右翼、极右翼)抗衡。随着中间阶层的壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势。
法国总理——对议会负责
宪法规定总理由总统任命，对人选未作具体规定，一般由国民议会内多数派政党的领袖担任，任期长短不一。在实际的政治生活中，总理的人选和任期主要受总统意志的影响，是执行总统行政权力的工具。半总统制半议会制的政体，使法国总理在国家政治生活中处于议会与总统的中间人的一种独特地位。
在法国有一本书,名为《总理府的地狱》,在书上法国历任总理集体吐苦水,说法国总理不好当，总理的日子不好过，充满这辛酸和苦楚。
背锅侠
总统有权无责
法国半总统制政体中 议会制的特征
议会可以通过不信任案使得内阁倒台、总理辞职，作为制衡，总统可解散国民议会。
2023年3月20日，法国议会没有通过对政府的不信任案，马克龙涉险过关，内阁也不必解散。但问题并没有真正解决，反对者反而更加愤怒，用英国《卫报》的话说，“街头的愤怒情绪正不断增长”，各地也爆发了游行示威。
半总统制是总统制在法国的变形
从某种意义上说，半总统制下总统的权力比总统制下总统的权力要大，因为半总统制国家的总统拥有解散国会、提议举行公民投票等权力，甚至可以在国家实施紧急状态时行使非常权力，而总统制下的总统一般不具备上述权利（如美国总统不能随时解散国会）。
分工 施政方向 地位 施政重点总统
总统 掌握大政方针 主导地位 国防外交
总理 负责具体行政 听命于总统 内政经济
分享权力
图解半总统制
选民
议会
总统
政府
多数党产生
负责、受监督
是国家元首，但不是政府首脑。却拥有一部分行政权力
总理（政府首脑），拥有一部分行政权力
选举
选举
解散
任命
行政双头制
议会制 总统制 半总统制
权力中心
元首权力
政府或总统的产生
政府或总统与议会的关系
采用国家
联系
虚位，无实权
既是象征，又掌握实权
有一定的行政权力
议会
总统
总统
由议会选举产生，总揽国家行政权力
由当选总统组织产生，向总统负责
总理是政府首脑，由议会多数党或政党联盟组建，向议会负责
由议会选举产生，向议会负责，受议会监督
独立于议会之外，对选民负责，不对议会负责
政府首脑向议会负责，不向总统负责
议会制君主立宪制（英、日）
议会制民主共和制（印、德）
总统制（美国最典型）
法国
都是资本主义国家，由资产阶级专政的国体决定，并服务于这一国体，分类的标准一样。
议会制与总统制、半总统制
归纳总结
【知识拓展】比较人民代表大会制度与西方议会制度
关系 类别
人民代表大会制度 西方议会制度
区 别 经济基础
阶级实质
反映国体
运行原则
工作效率
相 同 点
生产资料公有制
生产资料私有制
维护人民利益
维护资产阶级利益
人民民主专政的社会主义国家
资产阶级专政的资本主义国家
民主集中制
三权分立
国家机关协调运转效率高
国家机关推诿扯皮效率低
都是代议制，即由选举产生的、代表民意的机关来行使国家权力的制度。
国 家 国家权利机关和国家元首的产生方式及职权范围 立法机关和行政机关的关系
民主共和制 君主立宪制 议会制 总统制 半总统制
英国
法国
德国
意大利
日本
俄罗斯
美国
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
议会制 君主立宪制 议会制 民主共和制 总统制 民主共和制 半总统制
民主共和制
国家元首称谓
国家元首产生
国家元首职权
政府首脑称谓
政府产生
典型国家
国王/女王/
天皇等
世袭
虚位，
无实权
首相
议会大选后，多数党领袖组阁
英国、日本
总统
选举
虚位，
无实权
总理
议会大选后，多数党领袖组阁
德国、意大利
总统
总揽行政权力
武装部队统帅
当选总统组织
选举
总统
美国、巴西
总统
掌管最高行政权力
武装部队统帅
选举
总理
总统任命总理，并根据总理提名，任命其他政府成员
法国
有总统的国家肯定是民主共和制
“议会制”下国家元首没有实权
二者都有总统、总理，区分点：总统有无实权；政府产生方式
判断总统制的有效方法：国家元首与政府首脑合一；政府的产生方式
从形式上说，大多数国家的制度都设计得非常完美。但这些制度，本质上就是游戏；只要是游戏，就会有BUG（漏洞)。党派的斗争、金钱政治的腐蚀，以及外国势力的干涉，就像是一个个的游戏外挂。你以为游戏很公平，但其实你不过只是游戏里的NPC，可能永远都无法理解，那些开着外挂的玩家，是如何架空游戏的规则，大把大把捞取利益的。
每个国家都有自己的国情，历史、文化、地缘条件是不尽相同的。在如今人类社会的发展阶段，如果有一个制度能够适合本国的国情，让大多数人的生活水平提高，就已经很不错了。

展开更多......

收起↑