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单元综合提升
复习点睛
本单元围绕政府，应把握好如下内容：
一条宗旨和原则：为人民服务、对人民负责；
两个作用：管理和服务；
五项职能：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能、生态建设职能；
三大原因和措施：依法行政的原因和措施，对政府权力制约和监督的原因和措施，树立政府威信的原因和措施。
主观题突破
答题模板1　“原因”(意义)类主观题
“原因”类设问一般都以“原因”“为什么”“为何”等关键词为题眼，要求学生运用相关知识分析说明造成某个问题的原因、出现某种现象的原因，或采取某种措施、提出某种对策的依据。
(2014·天津高考)阅读材料，回答问题。
在党的群众路线教育实践活动中，天津市某县创新工作思路，推出三项措施：一是在县、乡(镇)、村三级建起服务中心，使村民在家门口就能办成事，也为群众监督、评价党政干部开了一扇窗口。二是建起县、乡(镇)、村干部和普通党员联户的工作体系，全县各级党员干部共联系服务群众40多万户次，收集解决问题8 700多个。三是建立信息管理系统，对全县1.9万名党员联系服务群众的情况进行查询和管理，提升了党员干部服务群众的科学化、信息化水平。
运用政治生活知识说明该县上述措施的积极意义。
例题剖析　本题以党的群众路线教育实践活动中天津市某县三项服务措施为依托，从政治生活角度考查这样做的意义。本题的题眼是“某县”，这里没有说明行为主体，回答时就要把政府和党这两方面的考点内容都要考虑进来；同时要搞清楚三项具体措施的作用、意义。第一层，紧扣“为民服务、开启群众监督窗口”，第二层，为民解困体现了对人民负责、为人民服务，第三层，对基层党员联系服务群众的情况进行查询和管理，三层所体现的三个要点不难看出。
答案　(1)有利于人民群众行使监督权，维护人民群众的切身利益。(2)有利于政府贯彻对人民负责的原则，更好地履行政府职能，建设服务型政府。(3)有利于加强基层党组织建设，密切党同人民群众的联系，提高党的执政能力。
答题模板　“原因”类问题一般要有选择地答出以下几个方面内容：
(1)必要性。应从基本规律、时代要求、现状等入手分析。如适应我国国情的需要、是时代发展的要求、是价值规律的必然要求等。答题格式一般用：是……的客观要求，只有……才能……，是……的需要。
(2)重要性。应从说(做)这件事的作用、意义、目的等入手。作答时一般要遵循从小到大、从近到远、由点到面的原则。从小到大：对个人对自己对他人，而后对企业对单位对集体，然后对社会对国家对民族的意义。从近到远：对目前的意义、对长远的意义。由点到面：由一个方面扩散到多个方面，由一个角度联想到多个角度，由一个层次发展到多个层次来分析和组织答案。有时也要指出不这样做的危害。
(3)可能性。有时还要分析解决问题的可能性，也就是分析能够这么做的条件和社会环境，注意分析主观条件、客观条件，内部条件、外部条件等。
解答“意义”类设问，关键在于找到答题的切入点。一般可考虑如下三个切入点：
一是根据主体析意义。即分析设问中的事件或措施对“谁”有意义？政治生活中常见的主体有国家(政府、人大、法院等)、共产党和各民主党派、人民、人大代表、公民等；经济生活中常见的主体有消费者、经营者、企业、国家、劳动者等。
二是寻找角度析意义。即从不同的角度来分析意义。如我们可以从财政的作用、从国家宏观调控的目的、从国民经济持续健康发展、从企业自主创新能力的提高等角度分析意义。
三是确定范围析意义。在答“意义”类设问时，一般可考虑两个范围，一是知识范围，即把问题分解成“经济意义”有哪些、“政治意义”有哪些、“社会意义”有哪些、“文化意义”有哪些等小问题来分析；二是区域范围，即考虑对“当地”有何意义、对“地区”有何意义、对“世界”有何意义。当然，很多题目是两种范围要结合在一起分析。
失分警示　“原因”类设问在答题过程中既要分清主体，如“党”“政府”“公民”等，又要注意多角度分析原因，如必要性、重要性、紧迫性等，如果只从一个角度分析，哪怕分析得再好，得分也是往往要打折扣的。
材料一　网络问政，就是走进基层，直面群众，原生态听取民意，零距离了解民生。领导干部不仅要上网收集“网情”，更要下网办好“网事”，实现政民互动，推动科学发展，促进社会和谐。目前，“网络问政”已成为各级政府的工作常态。
材料二　改革开放30多年来，中国的面貌发生了历史性的变化。尤其近几年，我国不断推进社会主义政治体制改革，努力完善权力制约和监督机制，努力打造“阳光政府”。
(1)结合材料一，分析“网络问政”的政治意义。
(2)运用政治生活知识分析，我国努力打造“阳光政府”的理由。
答案　(1)①网络问政尊重和保障了广大人民的知情权、参与权、表达权和监督权，促进公民更广泛地参与民主决策和民主监督，提高了公民参与公共事务的热情和信心，增强了公民的社会责任感。②网络问政提供了公民监督政府和政府问政于民的新途径，有利于促进政府机关改进工作，促进政府决策的民主化和科学化。坚持对人民负责的原则，提高依法行政水平。③网络问政有利于群众维护自己的合法权益，化解社会矛盾，维护社会稳定。④有利于健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民当家作主。
(2)①我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民。我国政府是人民的政府，政府权力由人民赋予，人民有权监督政府权力的行使。②权力是把“双刃剑”。权力若不在阳光下运行，必然导致官僚主义，滋生腐败。③打造“阳光政府”，让权力在阳光下运行，有利于政府依法行政、审慎用权、科学决策，有利于维护国家利益和公众合法权益，有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。www.
单元排查落实练(六)
易混易错排查
1．人大是行政机关的执行机关。(　　)
提示：错误。行政机关是人大的执行机关。
2．中国共产党能代替国家行使政府职能。(　　)
提示：错误。政党、社会团体、政协、爱国组织都无权行使或者代替政府行使政府职能。
3．政府有管理经济的职能，所以政府可以直接干预经济活动。(　　)
提示：错误。政府不可以直接干预经济，而是以宏观调控为主，变直接干预为间接引导。
4．政府管得越少越好，或者政府应该包办一切。(　　)
提示：错误。政府履行职能要做到：不越位， ( http: / / www.21cnjy.com )政府不能包办一切，政府不要把那些不该管、管不了、也管不好的事情都揽在手里；不缺位，政府应该把该管的事情真正管好；不错位，政府不能既当规则的制订者，又当规则的执行者。
5．建设服务型政府的根本目的是树立政府威信。(　　)
提示：错误。根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务和为人民服务的能力和水平。
6．政府要依法执政。(　　)
提示：错误。政府依法行政，中国共产党依法执政。
7．政府要依法行政，提高依法行政水平，必须加强立法工作。政府属于立法机关。(　　)
提示：错误。我国的立法机关是全国人民代表大会及其常委会。
8．在政府民主决策过程中，坚持少数服从多数的原则，对少数人的意见不予考虑。(　　)
提示：错误。少数服从多数原则、尊重少数原则都是我们在民主决策中应坚持的原则。
9．检察机关的监督属于行政系统内部监督。(　　)
提示：错误。检察机关的监督属于司法监督，是行政系统外部的监督。
10．政府拓宽接受监督的渠道，意味着扩大了公民的监督权。(　　)
提示：错误。政府拓宽接受监督的渠道，方便了公民监督，但并没有扩大公民权利。
11．有效制约和监督权力的关键是发挥人民民主对权力的制约和监督。(　　)
提示：错误。有效制约和监督权力的关键是健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
12．最大限度地放权就能提升政府威信。(　　)
提示：错误。这一观点忽视了政府应承担的责任，不利于政府职能的履行。
高频考点再练
一、选择题
1．2014年安徽省政府决定推行省级行政权 ( http: / / www.21cnjy.com )力清单制度，实行“行政权力进清单、清单之外无权力”。依法公开权力运行流程，并选取有条件的市、县(市、区)同步开展试点；2015年在全省范围内全面推行行政权力清单制度。这样做是(　　)
①由我国政府的性质决定的　②由我国政府自身利益决定的　③建设服务型政府的需要　④塑造权威型政府的需要
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　B
解析　②错误，我国政府没有自身利益；④错误，政府这样做的目的是更好地服务于经济和人民。
2．进入2014年，我国部分城市依然饱受雾霾天气的困扰，而工业污染、汽车尾气排放等成为了主要诱因，对此政府部门应(　　)
①领导立法工作，严格规范环境保护的行政执法 ( http: / / www.21cnjy.com )行为　②进行宏观调控，加快推进相关产业结构和布局调整　③坚持依法行政，发挥社会主义事业领导核心的作用　④优化社会公共服务，推进节能减排，建设生态文明
A．①④ B．②③ C．①③ D．②④
答案　D
解析　①③错误，在我国，人民代表大会立法，中国共产党是社会主义事业的领导核心。
2014年中秋节前，广州市 ( http: / / www.21cnjy.com )食品药品监督局对全市月饼的安全状况进行了专项抽检。近年来，虽然国家对食品企业的监管在不断加强，但食品安全事故仍层出不穷。据此回答3～4题。
3．实现食品安全，政府必须(　　)
①审慎行使权力，坚持执政为民　②履行经济职能，加强市场监管　③坚持以人为本，严格依法行政　④遵循市场规律，调整经营战略
A．①② B．③④ C．②③ D．②④
答案　C
解析　执政为民的主体是党而不是政府，①错误。调整经营战略的主体是企业而不是政府，④错误。②③是政府应该做的，故选C。
4．近年来，针对当前食品药品违法犯罪突 ( http: / / www.21cnjy.com )出的形势，按照中央统一部署，全国公安机关始终坚持以民生为导向，积极会同有关部门，将打击食品药品犯罪工作摆在突出位置，强力打击整治各类危害食品药品安全突出违法犯罪。这表明公安机关(　　)
①是市场经济安全的主要承担者　②负有惩治犯罪分子的专政职能　③坚持人民民主专政，保障人民生命健康安全　④积极转变职能，建设服务型政府
A．①② B．②③ C．②④ D．③④
答案　B
解析　①夸大了公安机关在维护市场秩 ( http: / / www.21cnjy.com )序中的地位。题干反映的是公安机关坚持人民民主专政，没有反映其转变职能，建设服务型政府，④不符合题意。公安机关打击食品药品安全违法犯罪行为，是行使专政职能，保护人民群众的生命健康安全的表现，②③符合题意。
5．在我国领导干部队伍中，涌现出许 ( http: / / www.21cnjy.com )多全心全意为人民服务的好公仆。山东省原寿光县委书记王伯祥，艰苦奋斗、无私奉献，创造性地领导创建了全国闻名、江北最大的寿光蔬菜批发市场；担任潍坊市副市长、市长期间，推动了潍坊市的农业产业化和工业股份制改造以及个体私营经济的发展。从政治生活角度看，他的事迹体现了(　　)
①我国的国家机构及其工作人员必须坚持对人民负 ( http: / / www.21cnjy.com )责原则　②只有为社会作出贡献才是实现了人生价值　③中国共产党坚持全心全意为人民服务　④中国公民都坚持为人民服务
A．①③ B．②④ C．③④ D．②③
答案　A
解析　作为领导干部，县委书记，王柏祥的事迹体现了A。②是哲学角度，排除，④说法错误。
6．2014年9月27日， ( http: / / www.21cnjy.com )国家发改委透露，根据举报依法对河北省交通运输厅、物价局、财政厅违反《反垄断法》相关规定，对本省客运班车实行通行费优惠政策，滥用行政权力排除、限制相关市场竞争的案件进行了调查，并建议河北省人民政府纠正相关部门滥用行政权力排除、限制竞争行为。上述材料说明(　　)
①政府要正确履行职能，发挥其市场竞争主体的作用
②要加强对权力的制约和监督，规范政府权力的行使
③政府要审慎行使权力，坚持依法行政
④国家发改委作为行政机关的监督外部体系发挥了监督作用
A．①② B．③④ C．②④ D．②③
答案　D
解析　政府不是市场竞争的主体，①说法错误；④说法错误。
7．下列对下图《政府采购》理解正确的是(　　)
( http: / / www.21cnjy.com )
①政府应构建公共资源阳光 ( http: / / www.21cnjy.com )交易体系　②行政行为必须置于人民群众监督之下　③应通过信息公开提高政府的服务水平　④阳光透明是惩治行政腐败的灵丹妙药
A．①② B．③④ C．②④ D．①③
答案　A
解析　漫画主要说明，因缺少监督、暗箱操 ( http: / / www.21cnjy.com )作导致政府采购中出现严重腐败行为，故①②符合题意。③表述正确但不符合题意；阳光透明是惩治行政腐败的有效手段，但不能说是“灵丹妙药”，故④不选。
8．“如果一个政府真正是民有、民享、民 ( http: / / www.21cnjy.com )治的政府的话，人们必须能够详细地知道政府的行动，没有什么东西比秘密更能损害民主。公民没有了解情况，所谓的民治，所谓的公众最大限度地参与国家事务只能是一句空话。”这一论断旨在强调(　　)
①享有知情权是公民政治参与的前提　②政务公开有利于提高政府的公信力　③最大限度对公民公开所有政府信息　④政府应贯彻落实对人民负责的宗旨
A．①③ B．①② C．③④ D．②④
答案　B
解析　③说法太绝对。④错误，对人民负责是政府工作的基本原则。
9．过去谈到国家和人民的关系，叫国 ( http: / / www.21cnjy.com )家统治，后来叫国家管理，如今改称“国家治理”。管理主体是一元的，治理主体是多元的。治理是政府、市场、社会组织等多元主体一起进行国家治理，而不是仅仅依靠一种力量。从“统治”到“管理”，再到“治理”(　　)
A．使管理的主体都具有了行政权力
B．意味着政府削弱管理、强化服务
C．不断扩大人民民主，实现社会公正
D．凸显了政府简政放权、依法治国
答案　C
解析　由材料“治理主体是多元的”，可知C符合题意。
二、非选择题
10．国务院下发通知，决定取消和下放一批行政审批项目等事项，如下表摘选。
项目名称 实施机关 处理决定
企业投资日产300吨及以上聚酯项目核准 国家发展改革委 取消
企业投资风电站项目核准 国家发展改革委 下放地方政府投资管理部门
外国文艺表演团体、个人来华在非歌舞娱乐场所进行营业性演出审批 文化部 下放省级文化行政部门
注：政府提倡“简政放权”，按照市场优先和 ( http: / / www.21cnjy.com )社会自治原则，改变过去越位、错位、缺位、权力过于集中的管理模式，转变工作作风，随着市场经济不断发育，改革力度不断加大。
根据材料分析我国实行行政审批制度改革的政治意义。
答案　(1)有利于转变政府职能，建设 ( http: / / www.21cnjy.com )服务型政府。(2)有利于创新社会管理与服务，建设人民满意的政府。(3)有利于充分发挥中央和地方两个积极性，提高各级政府依法行政的水平。(4)有利于转变政府工作作风，防止滥用权力、以权谋私等腐败行为。
11．2014年9月2日李克强总理主持 ( http: / / www.21cnjy.com )召开国务院常务会议，研究完善预算管理促进财政收支规范透明的相关意见，部署加快发展体育产业、促进体育消费推动大众健身。
会议认为，发展体育产业，要坚持 ( http: / / www.21cnjy.com )改革创新，更多依靠市场力量，加快发展体育产业，促进体育消费，推动大众健身，一要简政放权、放管结合，取消商业性和群众性体育赛事审批，放宽赛事转播权限制，最大限度为企业“松绑”。二要盘活、用好现有体育设施，积极推动公共体育设施向社会开放，在更好服务群众的同时提高自我运营能力。三要优化市场环境，支持体育企业成长壮大，加快专业人才培养。
结合材料，分析说明各级政府应如何贯彻落实国务院会议精神？
答案　(1)各级政府要本着为人民服务的宗旨，坚持对人民负责的原则，贯彻落实国务院的会议精神，发展体育事业，推动全民健身。
(2)各级政府要积极转变职能，恰当发挥组织社会主义文化和提供公共服务的职能，做好产业发展规划和引导，加强市场监管，加强公共设施建设。
(3)在市场经济条件下，各级政府要坚持改革创新，简政放权。依法行政，审慎行使权力，科学民主依法决策，提高决策水平。
(4)各级政府要依法办事，提高工作效率，自觉接受社会公众的监督，避免滋生腐败现象。
解析　本题考查政府为什么做某事，注意结合材料信息，从政府的宗旨和工作原则、政府职能、依法行政、科学决策、接受监督等角度分析。www.
第十五课　我国政府受人民的监督
[考点展示]　1.政府权力的行使与监督：政府依法行政的意义和要求(常考点)；提高政府依法行政的水平；对政府权力进行制约和监督的意义(常考点)；我国的行政监督体系。2.政府的威信：政府的威信及其体现；我国政府威信的来源和树立(常考点)。
核心考点一　依法行政
1．依法行政
是什么 含义 政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定
为什么 根本原因 我国是人民民主专政的社会主义国家
必要性 是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则
意义 ①有利于保障人民群众的权利和自由。②有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的威信。③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设
怎么样 合法行政、程序正当、权责统一
警示　政府可以依法制定行政法规、规章等，但没有制定法律的权力。公正执法不是公正司法，公正司法是对司法机关的要求。
2．科学决策、民主决策、依法决策
(1)科学决策：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。
(2)民主决策：增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智。
(3)依法决策：坚持决策内容符合法律的规定和要求，决策过程符合法定程序。
提示　如何推进政府决策的科学化、民主化，需要从政府和公民两个角度考虑。政府角度主要是反映民意、集中民智，坚持科学决策、民主决策和依法决策；公民角度主要是通过社情民意反映制度、专家咨询制度等合法渠道参与民主决策。
动态发布 命题特点
2013·北京高考，33 2013·海南高考，11 2012·安徽高考，4 2014·新课标全国Ⅰ，38(1) 高考对此考点的考查主要结合生活中的廉政建设、行政不当、决策科学或失误等多种事例，理解依法行政的原因或要求等知识，选择题和主观题均可能考查。
命题点1　依法行政
解题指导：如何理解依法行政的主体和要求
(1)依法行政的主体是政府，人民代表大会、人民法院、人民检察院、中国共产党、人民政协、社会团体等都不能依法行政。
(2)正确区分依法治国、依法执政、依法行政
依法治国 依法执政 依法行政
含义 就是广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定，管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务 党坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化和社会生活的法制化、规范化 政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定
地位 依法治国是党领导人民治理国家的基本方略 依法执政是中国共产党执政的基本方式 依法行政是法治国家的重要标志和实现依法治国的关键
主体 广大人民群众(在党的领导下) 中国共产党 政府
提示　依法行政的“政”指政府的管理和服务职能，依法执政的“政”主要指国家政权，党通过政治领导、思想领导、组织领导来实行对国家政权的控制。依法行政是各级政府机关通过履行政府职能来实现的，依法执政是中国共产党通过政治领导、组织领导和思想领导来实现的。
典例1　(2013·北京高考)政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。下列选项符合依法行政要求的是(　　)
①人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件
②发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为做出处罚
③人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度　④环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生产能力
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　C
解析　题干考查的是依法行政的内容，即政府部门的做法。人民法院属于国家的司法机关，不属于行政部门，故①应排除。人大常委会属于国家权力机关的常设机关，也不属于行政部门，故③应排除。发改委、环保部均属于行政机关，且做法正确，故②④入选，答案应为C。
命题点2　依法行政和转变政府职能的关系
解题指导：如何理解依法行政和转变政府职能的关系
(1)政府坚持依法行政不会扩大或缩小政府职能
发展社会主义市场经济和建设社会主义政治文明的新形势，迫切要求转变政府职能，建设法治政府，推进依法行政。坚持依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。推进依法行政，并不是要扩大或缩小政府职能，而是要求政府履行职能时不能越位和缺位，一定要到位，要严格按照法律规定的权限和程序行使行政权力。
(2)减少行政审批，为行政许可立法，不是要弱化政府职能
减少行政审批，是完善社会主义市场经济体制的需要，是为了更好地转变和履行政府职能，而不是弱化政府职能。为行政许可立法，有助于加强对政府权力的法律约束，打造一个透明的服务型政府，将促使政府加快从管理型政府向服务型政府转变，不会弱化政府职能。
典例2　(2014·新课标全国Ⅰ)阅读材料，完成下列要求。
进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，是新一届政府推进行政体制改革的重要内容。
材料　2013年3月，十二届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出，要减少和下放投资、生产经营活动审批事项，减少资质资格许可和认定，取消不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目。5月13日，李克强总理强调，继续坚定不移地推行行政审批制度改革，必须把政府的作用与市场和社会的力量结合起来，增加服务供给，满足社会需求。
2013年，国务院分批取消和下放了416项行政审批等事项，修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革。2014年政府工作报告提出，今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。
结合材料，运用政治生活知识，说明我国政府深化行政审批制度改革的重大意义。
答案　深化行政体制改革，提高政府依法行政水平；加快推进政府职能转变，全面正确履行政府职能；进一步简政放权，激发市场和社会的活力，充分发挥中央和地方两个积极性；创新行政管理方式，提高公共服务能力。
解析　本题以我国“进一步简政放权，深化行政审批制度改革”问题为依托，从政治生活“为什么(意义)”角度进行设问。对深化行政审批制度改革问题进行“描述和阐释”，从最高国家权力机关的批准决定到国务院总理强调改革，以及2013、2014年的国务院的改革落实，都显示出我们对改革的决心和信心，从政府的职能、依法行政等方面分析作答即可。
1．《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调，要建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。这一机制(　　)
①体现依法行政的基本要求　②促使政府审慎用权、科学决策　③强化了各级人大的决定权　④促使政府将决策权真正归还于民
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　A
解析　建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，体现了权责统一，故①可选。也促使政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策，故②可选；这与人大的决定权无关；公民参与民主决策，但本身没有决策权，故③④不选。
2．(2012·安徽高考)网络给人们的信息交流提供了便利的平台，同时，借助这一平台，谣言也得以迅速传播。创造健康和谐的网络舆论环境，必须(　　)
①提升网络参与者的素养　②提高政府的行政管理水平
③防止网络信息传播扩散　④增强公民的民主管理能力
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　A
解析　创造健康和谐的网络舆论环境，从公民角度来看就要提升网络参与者的素养，①正确；从政府角度来看就要提高政府的行政管理水平，②正确。③错误，“防止网络信息传播扩散”说法笼统，我们要防止的是不良信息的传播；④错误，创造良好的网络舆论环境不属于公民的民主管理。
核心考点二　对政府权力进行制约和监督
1．为什么对政府权力进行制约和监督
根本 原因 我国是人民当家作主的国家，政府的权力是人民赋予的，政府的一切权力属于人民，因此，政府必须自觉地接受人民监督，确保权力为人民谋利益
必要性 权力是把双刃剑。为了防止权力的滥用，需要对政府权力进行制约和监督
意义 政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证 ①才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策 ②才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误 ③才能防止滥用权力，防止各种腐败行为 ④才能真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有威信的政府
2.怎样对政府权力进行制约和监督
(1)关键是健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制。
(2)初步建立起全面的行政监督体系。
(3)坚持政务公开，建立信息公开制度和办事公开制度。
提示　政府接受监督与公民参与民主监督不同，但政府接受的监督中包括来自公民的民主监督。
动态发布 命题特点
2014·北京高考，30 2014·福建高考，27 2014·四川高考，13(3) 2013·新课标全国 Ⅱ，16 2013·福建高考，39(1) 一方面，主要采用选择题的形式，结合网络反腐、信息公开、审计风暴、政府热线、电子政务等举措，考查行政监督的不同方式，或考查对政府权力监督的意义及要求；另一方面，以主观题的形式综合考查政府怎样做某事，而往往自觉接受监督就是一个答案要点。
命题点1　政府接受监督的意义
解题指导：比较政府依法行政的意义、政府接受监督的意义及政务公开的意义
角度 依法行政的意义 接受监督的意义 政务公开的意义　
对人民 有利于保障人民群众的权利和自由 才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策 更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益
对政府 有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的威信；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平 提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；防止滥用权力，保证清正廉洁；真正做到权为民所用，造福于人民，建立起一个具有威信的政府 有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力
对社会 有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设 有利于在全社会树立良好的政府形象 有利于化解社会矛盾，维护社会稳定
典例3　(2013·新课标全国Ⅱ)为了使政府部门与群众的沟通日常化，Q市开展了“网络在线问政”活动。2011年前9个月，共有19个政府部门组织了287次在线访谈，受理建议及咨询9 482件(次)，网民在线参与43 657人次。Q市开展“网络在线问政”活动是(　　)
①提升行政管理水平的要求　②提高政府决策效率的基础　③健全权力制约机制的关键　④增强政府工作透明度的举措
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　B
解析　本题以“网络在线问政”为背景，考查有关政府的相关知识，①④正确，政府通过网络在线问政，与群众进行沟通，充分反映民意，从而提高政府行政管理水平，同时自觉接受群众监督，增强了政府工作的透明度。②排除，网络在线问政是提高政府工作效率的表现，政府权力的行使，既有决策，也有执行与监督；③错误，健全权力制约机制的关键是要健全权力运行的制约和监督体系，这个体系，一靠民主，二靠法制。因此本题的正确答案是B。
政府政策解读型选择题解法
解答此类题目，首先要把握政策制定的主体是政府，而不是党、人大、政协。其次要对材料中政府制定政策的原因、目的、过程、影响等进行分析，明确政府制定相关政策的必要性、合理性、重要性等。
命题点2　行政监督体系
解题指导：如何理解行政监督体系
(1)对政府进行制约和监督，关键是健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，从性质上说，一靠民主，二靠法制。
民主 监督 发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行
法制 监督 加强法制对权力的制约和监督，就要坚持用制度管权、管事、管人，把权力关进制度的笼子
(2)这个体系，从监督主体上说，包括国家权力机关、司法机关、中国共产党、人民政协、社会与公民、行政系统内部机关等。
分类 监督主体 基本方式 特点
行政系统外部监督 国家权 力机关 的监督 人大是以通过其他国家机关向其报告工作的方式进行监督的，近年来还探索出了对“一府两院”进行评议的监督形式，对法律实施进行检查 最具权威、最高层次的监督，具有强制性和法律效力
司法机关 的监督　 这种监督是通过两种形式实现的：一是人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性，监督政府依法行政；二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪，防范和纠正政府公务人员违法犯罪行为 具有明显的强制性和法律效力
中国共产 党的监督 通过党的纪律检察机关实行，依据党内监督条例对党员干部进行监督 不具有法律效力，但却是强有力的监督
人民政协 的监督 政协监督政府的基本方式是建议和批评 不具有强制 性和法律效 力，但有巨 大的影响力
社会与公 民的监督 通过民主监督渠道和社会舆论来进行
行政 系统 内部 监督 行政机关 主要由上级政府、法制部门、审计部门和监察部门的监督组成 有强制性和 法律效力　
典例4　(2014·北京高考)近期中纪委监察部网站列出了56本推荐书目，现选择4本列在下表。其中集中体现“有效制约和监督政府权力的关键，是健全权力运行的制约和监督体系”这一观点的是(　　)
选项 书名 基本内容
A 《村委监督委员会实践与思考》 村委监督委员会负责监督村务公开制度的落实
B 《履职忠告—公职人员清正廉洁读本》 公职人员必须在工作中培养职业道德，做到拒腐防变
C 《控制腐败法律机制研究》 制度建设是为了使公共权力运行环环相扣、监督有力，制约到位
D 《做官与修德》 做官先做人，为政先修德
答案　C
解析　题眼是“集中体现‘有效制约和监督政府权力的关键，是健全权力运行的制约和监督体系’”。分析四个选项所列书名和基本内容，C项《控制腐败法律机制研究》，基本内容是加强制度建设，这与题目要求相符，故选C项。A、B、D三项不符合题目要求。
命题点3　政府权力的行使与监督
解题模板：政府怎样做某事
政府权力的行使与监督是近几年高考的高频考点，常与政府的性质与职能、政府的宗旨与工作原则等结合起来进行考查。
常见设问角度：
(1)运用政治生活知识，分析材料中政府的做法。
(2)政府应该如何正确行使权力？
常用答题术语：
(1)履行职能：切实履行好自己的职能，把该管的事情真正管好。
(2)坚持宗旨和原则：坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则。政府应坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法。
(3)依法行政：坚持依法行政，才能提高行政管理水平。
(4)接受监督：健全权力运行的制约和监督体系，自觉接受人民监督。
(5)政府决策：坚持科学决策、民主决策、依法决策。
典例5　(2014·四川高考)科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。阅读材料，回答问题。
近年来，G省通过一系列改革，提升政府治理能力：施行《G省行政审批事项目录管理办法》，取消、转移、下放行政审批事项共508项，进一步规范审批行为；办好民生实事，解决了一批就业、医疗、住房等事关群众利益的热点难点问题，民生支出占公共财政预算支出的65%以上；在全国率先推出《政府向社会组织购买社会服务暂行办法》，支持社会组织参与提供社会服务；建立全省统一互联的全天候网上办事大厅，省直部门70%以上行政审批事项和60%以上社会服务事项实现网上办理。
结合材料，运用“我国的政府”的知识，说明G省是怎样提升政府治理能力的。
答案　(1)简政放权，切实转变政府职能；健全行政法规，提高依法行政水平。
(2)解决一批民生问题，向社会组织购买服务，增强社会公共服务职能。
(3)创新行政管理方式，提高行政效率。
(4)坚持对人民负责的原则，努力建设服务型政府。
解析　本题考查政治生活中政府的相关知识。设问指向为“我国的政府”。依据教材中政府的职能、政府工作原则、依法行政、自觉接受监督等知识，与材料中相关信息“规范审批行为”“办好民生实事”“支持社会组织参与提供社会公共服务”“社会服务事项实现网上办理”进行对接即可。
3．(2014·福建高考)“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力”。这两种观点启示我们应该(　　)
A．保障公民知情权，提高决策的公众参与度
B．制定科学的考核制度，确保权力的公正运行
C．完善民主健全法制，加强对权力的制约和监督
D．发挥社会舆论的导向作用，消除特权思想的影响
答案　C
解析　本题考查对政府权力的制约和监督。“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力”，强调了一靠民主，二靠法制，加强对政府权力的制约和监督，C项符合题意。A项是促进民主决策的措施，与题意不符；B项强调了制定科学的考核制度确保权力的公正运行，仅仅属于法制的范畴且“确保”说法不准确；D项说法有误，仅靠发挥社会舆论的导向作用不能消除特权思想的影响。
4．(2013·福建高考)阅读材料，回答问题。
“美丽中国”凸显了生态文明建设与经济、政治、文化和社会建设的融合，彰显了人与自然的和谐统一。
材料　高二(1)班同学以“建设美丽家园”为主题，收集资料，展开讨论。
相关资料 讨论结果
2012年A市经济社会发展情况：GDP增长11.4%，财政收入增长15.9%；居民人均收入增长13.5%，消费品零售额增长14.6%，奢侈浪费之风抬头；能源消费总量增长4.2%，万元GDP能耗下降5.7%；空气质量明显改善，土壤、水体质量下降；煤炭、石化产业投资规模扩大，一些重大项目的环境影响评价审批引发争议。 观点一：经济发展是兴国之要，有了金山银山，就有绿水青山。 观点二：生态建设是头等大事，有了绿水青山，就有金山银山。
结合材料，运用政治生活知识，谈谈A市政府应如何解决经济社会发展中存在的问题。
答案　(1)政府要坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则，关注民生，尊重民意。(2)政府要切实履行好职能，引导居民合理消费，优化生态环境。(3)政府要依法行政，科学决策、民主决策、依法决策，自觉接受监督。
解析　本题考查政府的有关知识。首先要明确材料中A市经济社会发展中存在的问题， A市在经济发展的同时，出现了居民收入增长速度低于财政收入增长速度，奢侈浪费之风抬头，环境污染，行政审批引发争议等问题。然后联系政府的知识，提出解决的措施。
核心考点三　政府的威信
1．政府有无威信的决定因素
一个政府能否具有威信是由国家性质决定的。
2．政府有无威信的标志
政府的管理和服务是否被人民认可和接受，这是区别政府有无威信的标志。
3．怎样树立政府的威信
(1)政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、完善社会管理、优化公共服务，自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。
(2)政府及其工作人员要有良好的业绩。
(3)政府工作人员要重品行、作表率，牢记权为民所赋，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
动态发布 命题特点
2013·北京高考，32 2013·天津高考，10 2013·海南高考，24(1) 2013·重庆高考，14(1) 政府威信这一考点具有较强的综合性，一方面，以选择题的形式考查政府行为与树立政府威信的关系；另一方面，以主观题的形式考查如何树立政府威信。
命题点　政府威信的树立
解题指导：如何树立政府威信
政府公信力是政府通过自己的行为得到社会公众信任和认可的能力。提高政府公信力不仅关系政府的威信和工作的有效性，而且涉及人民群众对政府的满意度和信任度，事关社会和谐稳定。提高政府公信力要做到以下几点：
角度 具体内容
工作 原则 牢固树立为人民服务的思想，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益
政府 职能 切实履行政府职能，加强社会管理和公共服务，切实解决人民群众生活难、就业难、看病难、办事难等问题，不断满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要
政府 决策 健全科学决策、民主决策、依法决策机制，提高决策的科学化、民主化、法制化水平
依法 行政 坚持依法行政。合法行政、程序正当、权责统一等
接受 监督 自觉接受人民监督。完善行政监督体系，建立信息公开制度和办事公开制度，自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系
工作 人员 加强对政府工作人员的道德伦理、思想政治、职业道德教育，努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、作风优良的公务员队伍
典例6　(2013·北京高考)面对H7N9禽流感，政府有关部门在首例病例确诊后，立即通过电视、网络等媒体发布详细疫情信息，并及时跟进通报疫情变化情况及防治方案，使政府和社会形成合力，共同防治禽流感。这些做法能够(　　)
①提高行政效率，体现政府权威　②加强社会监督，促进廉政建设　③增强信息透明，保障公民权利　④消除社会矛盾，维护国家稳定
A．①③ ①④ ②③ ②④
答案　A
解析　由题干可知，面对H7N9禽流感，政府的做法及时、有效，增加了透明度，故①③入选。②说法与题意无关，④“消除”不可能。正确选项为A。
典例7　(2013·海南高考)阅读材料，完成下题。
近年来，我国一些地方在抓粮食生产的同时，采取多种措施，植树造林绿化环境。由于种种原因，成效大为不同。
材料一　由于气候变迁，甲县的耕地沙化严重。为防止土地退化，实现农业可持续发展，在县政府的领导下，当地利用泡桐树适应性强、扎根较深、生长迅速等特性，探索出农作物与泡桐树间作的耕种模式，既防风固沙绿化环境，营造了良好的农田小气候，又促进了农作物增产。经过多年的努力，甲县已经将46万亩(1公顷＝15亩)沙化土改造为良田，森林覆盖率也由上世纪80年代的8%提高到现在的20.16%，主产作物小麦亩产增收15%至20%，实现生态效益与经济效益双丰收，激发了农民保护生态环境的积极性。
材料二　乙县气候温暖湿润，适宜种粮，素有“鱼米之乡”之称，是国家首批商品粮基地。该县为实施森林增长工程，计划五年内植树50万亩(约占该县耕地面积的三分之一)，2013年一年要完成植树10万多亩。为此，县政府制定了《实现“森林增长”的实施意见》。由于适宜造林的土地并不多，为了完成任务，一些乡镇以每亩一年600元左右的价格将已种植小麦和油菜的耕地流转出来植树。有的是农作物与树苗间种，有的是直接将地里的油菜、小麦全部刨掉栽上树苗。这种做法既改变了土地用途，影响了粮食生产，也损害了农民利益，受到许多基层干部和农民的质疑。
结合材料，运用政治生活知识，分析两地政府推行的植树造林活动对政府威信产生的不同影响，并说明基层政府应怎样正确行使权力，树立自己的威信。
答案　(1)甲县紧密结合本地实际，获得良好的经济效益与生态效益，得到农民群众的普遍认同，树立了政府的威信。乙县依赖行政权力推行“森林增长”工程，没有得到群众的认可和接受，削弱了政府的威信。
(2)要以人民的认同和拥护为出发点，科学决策，民主决策；要依法行政、审慎用权，接受人民监督；要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，提高公信力。
解析　第一小问考查政府威信的影响因素，很显然，甲县政府提升了威信，而乙县政府削弱了威信；第二小问是考查提升政府威信的措施，直接依据教材知识并结合材料回答即可。
5．哲学家史里斯·博克说，信任是我们必须保护的东西，因为它就像空气和水源一样，一旦受损，我们所居住的社会就会土崩瓦解。当前，频繁发生的社会焦点事件正在拷问政府的公信力。材料说明(　　)
①必须重视政府的公信力建设　②有威信的政府必须讲信誉，有令必行，有禁则止　③转变职能，强化服务意识的政府才有威信　④促进经济发展、文化繁荣和社会和谐的政府才有威信
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
答案　A
解析　材料强调的是树立政府威信的重要性，③④是怎样树立政府威信，不符合题目角度。
6．公信力是政府的影响力和号召力。它是政府行政能力的客观结果，也是人民群众对政府的评价，反映着人民群众对政府的满意度和信任度。下列措施能有效提高某市政府公信力的是(　　)
①市委召开党外人士座谈会，共商该市经济和社会发展的大计　②市建委落实科学发展观，推进市民广场绿色工程建设　③各政府部门积极履行职责，不断强化自身市场竞争主体角色　④各职能部门按《行政许可法》规定，继续推进审批方式改革
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　C
解析　①的主体是党；③表述错误，政府不是市场竞争主体。
易错点1　法制的完善减轻了政府的行政责任
提醒　有权必有责，法制的完善不会减轻政府的行政责任。
矫正训练1　(2011·海南高考)到2010年底，我国已制定现行有效法律236件、行政法规690多件、地方性法规8 600多件，并全面完成了对现行法律和行政法规、地方性法规的集中清理工作，形成了中国特色社会主义法律体系。从政府依法行政的角度看，法制的完善意味着(　　)
①权力行使范围受到限定　②权力运行过程受到监督
③减轻了政府的行政责任　④提供了决策的科学依据
A．①② B．②③ C．②④ D．③④
答案　A
解析　本题考查政府依法行政的知识，法制的完善意味着权力行使范围受到限定，权力运行过程受到监督。③和④说法错误。
易错点2　混淆政府、人大、党的地位和职权
提醒　政府是行政机关，履行政府职能，坚持依法行政。人大是权力机关，行使立法权、决定权、任免权、监督权。中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持科学执政、民主执政、依法执政。
矫正训练2　(2010·安徽高考)为制定一个符合中国国情和时代特点的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》(简称《纲要》)，政府有关部门通过专题调研、网上征集意见、召开座谈会等形式广纳群言、广集众智。我国政府制定《纲要》做到了(　　)
A．审慎用权，科学民主决策
B．科学执政，民主执政，依法执政
C．依法行政，行使国家立法权
D．保障人民直接行使国家权力
答案　A
解析　本题考查政府的有关知识，旨在考查学生正确运用所学知识辨识问题的能力。本题可用排除法。B选项是指中国共产党；C选项错在政府“行使国家立法权”上，全国人大及其常委会行使国家立法权；我国人民不直接行使国家权力，D选项错误。解答本题学生需要对题肢中不同主体仔细审查，辩证分析。
易错点3　对行政监督形式辨别不清
提醒　我国行政监督体系的分类
(1)按监督主体分类
权力机关 政党、爱国统一战线组织 人民群众 司法机关 政府自身
人民代表大会及其常委会　 中国共产党、各民主党派、人民政协　 社会与公民 人民法院、检察院　 监察、审计等部门
(2)按民主和法制分类
民主监督 人民政协、新闻舆论和社会公民、群众通过法定渠道
法制监督 人大及其常委会、司法机关、政府系统内部
(3)按内、外监督体系分类
行政系统外部 国家权力机关监督
中国共产党监督
社会与公民监督
司法机关监督
人民政协监督
行政系统内部 上级政府监督
法制部门监督
审计部门监督
监察部门监督
矫正训练3　(2013·上海高考)近年来，人民群众通过各种形式检举违法违纪政府官员。这是人民群众对政府官员在进行(　　)
A．民主监督 B．法律监督
C．舆论监督 D．党内监督
答案　A
解析　人民群众通过各种形式检举违纪官员，这是公民在行使监督权的体现，这是民主监督。
易错点4　我国已建立完整的行政监督体系
提醒　目前，我国依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。
矫正训练4　(2010·广东高考)2009年颁行的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，要求对党政领导干部的失职行为实施问责。这一举措表明(　　)
A．政府执政必须符合法律程序
B．我国已建立完整的行政监督体系
C．每个公民都有监督权和质询权
D．党政领导干部的权力和责任是统一的
答案　D
解析　“对党政领导干部的失职行为实施问责”表明权利与义务的统一，D项符合题意。A项说法错误，政府依法行政而不是执政；B项是对材料内容的夸大，单从这一项措施不能得出这样的结论；人大代表享有质询权，一般公民不享有质询权，C项说法错误。
权力清单　提升威信
热点解读 命题前瞻
[背景扫描] 中国改革的成功，离不开政府权力的运行。2014年“两会”期间，“权力清单”在网络上再次成为网民热议的焦点。十八届三中全会提出推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程引起社会广泛关注。“两会”前夕，已有54个国务院部门集中晒出行政审批权清单，对此网友给予极高评价。一位网友说得好，此次政府晒出权力清单、亮出“权力家底”，进行“透明革命”，①有理由相信行政部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风就此明显改观。②某全国人大代表认为，法治政府是阳光政府，晒出权力清单是依法治国的需要也是深化改革的必然要求。③在权力公开之后，应注意不同部门间事务的集中和整合，亟须建立相关监督机制。④ 2014年6月25日，浙江42个省级部门权力清单上的4 236项行政权力首次在网上公布。每个部门有哪些权力，就此在公众视野定格，以后行政权力只能在清单基础上减少，不再增加。到2014年10月，浙江省、市、县三级政府的行政权力清单都将在服务网上公布，实现清单之外再无权力。浙江由此成为全国首个在网上完整晒出省级部门权力清单的省份。 [考点对接] 信息点①　建立权力清单制度，有利于政府自觉接受公民监督，预防腐败，保证清正廉洁，更好地维护人民的合法权益。 信息点②　建立权力清单制度，有利于转变政府职能，建设服务型政府，提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。 信息点③　政府将权力清单向社会公开，有利于规范政府及其工作人员的行政行为，防止权力的缺失和滥用，做到依法行政，提高政府的公信力。 信息点④　让权力在阳光下运行的关键是健全权力运行的制约和监督体系，这个体系的健全，一靠民主，二靠法制。发挥人民代表大会、党、政协、社会与公民、司法机关、行政系统内部等多种监督形式的作用。 [命题猜想] 公开政府权力清单回应社会关切，有利于提升政府公信力。该热点常考查我国的国家性质、公民的政治权利、政府依法行政和自觉接受监督等知识。 [命题预测] 1.李克强总理在出席2014年夏季达沃斯论坛时提出，政府要拿出权力清单，明确政府的责任。“法无授权不可为，法无禁止皆可为，法定责任必须为”。政府出示权力清单的意义在于(　　) ①规范政府行为，建设法制政府　②加强纪律约束，根除腐败土壤　③响应群众呼声，做到立公为民　④科学依法执政，树立政府威信 A．①② B．①③ C．②③ D．①④ 答案　B 2．党的十八届三中全会决定推行地方各级政府及其工作部门权力清单和负面清单制度，所谓权力清单，是指对政府及政府部门行使的职能、权限，以清单方式进行列举；行政机关履行职能，行使权力，应当按照法律、法规确立的清单进行，不属于清单列举范围内的职能和权限，行政机关不得为之。 所谓负面清单，是指一种国际上广泛采用的投资准入管理制度。政府以清单方式明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、业务等，清单以外则充分开放，企业只要按法定程序注册登记即可开展投资经营活动。 按照负面清单和权力清单制度，凡法律没有禁止的，市场主体皆可为之；凡法律没有授权的，政府及其部门不得为之，这是为更好发挥政府作用和使市场在资源配置中起决定性作用的管理方式创新，对政府依法处理好其与市场的关系提出的新要求，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，具有重要意义。 结合材料并根据所学的政治生活知识，简述政府实行权力清单和负面清单制度的意义？ 答案　深化行政体制改革，提高政府依法行政的水平，建设法治政府；加快推进政府职能转变，全面准确地履行政府职能，建设服务型政府；进一步简政放权，激发市场和社会活力，充分调动市场主体的积极性；创新行政管理方式，提高公共服务能力。
练出高分
A组　基础强化
1．我国政府的权力是人民赋予的，政府及其工作人员行使行政权力必须依据宪法和法律规定，坚持依法行政。政府依法行政(　　)
①是贯彻依法治国方略的基本要求　②是制约和监督权力的关键　③体现了对人民负责的原则　④是密切党群关系的现实选择
A．①③ B．①② C．②③ D．①④
答案　A
2．2014年8月15日，国务院法制办公布《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。这表明政府(　　)
①不断扩大人民当家作主的权利　②规范行政执法和提高行政管理水平　③坚持从群众中来到群众中去的工作方法　④不断提高依法执政的水平
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
答案　B
解析　①错误，人民权利不会扩大。④错误，中国共产党依法执政。
3．2014年9月18日至19日，全国推进地方政府工作部门权力清单，进一步深化行政体制改革座谈会在杭州召开，所谓权力清单，是指对政府及政府部门行使的职能、权限，以清单方式进行列举，不属于清单列举范围内的职能和权限，行政机关不得为之。这表明政府致力于(　　)
A．强化管理 B．依法行政
C．科学执政 D．民主决策
答案　B
解析　权力清单范围内的职能和权限，政府才能去做，这体现了政府依法行政。
4．下图漫画《越演越砸》启示各级领导干部要(　　)
①认真履行政府职能　②正确对待群众来信来访　③拓宽民意反映渠道　④尊重民意，爱惜民力
A．①② B．②④ C．①③ D．③④
答案　B
解析　漫画中显示，政府一方面广开言路，征集民意；另一方面又把征集到的民意倒入了垃圾桶，没有重视民意，这启示各级领导干部要正确对待群众来信来访，尊重民意、集中民智，爱惜民力，②④说法正确。①③与漫画主旨不符。
5．权力是把“双刃剑”，更是一匹烈马，驾驭得好，权力就会成为“千里马”；驾驭得不好，权力就会成为“害群之马”。要让权力成为“千里马”，我们应该(　　)
①扩大公民的监督权利　②积极监督国家机关及其工作人员的工作　③对一切违法犯罪行为进行刑事处罚　④切实加强对政府权力的制约和监督
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　C
解析　本题考查对权力的制约和监督。①中“扩大”的说法错误；一般违法和犯罪不同，对刑事犯罪才进行刑事处罚，③说法不科学。公民应该充分行使监督权，监督国家机关及其工作人员的工作，故②④正确。
6．“把权力关进制度的笼子里”，这是回归权力本质的必然要求。有效制约和监督权力的关键是(　　)
A．依据宪法和法律行使权力
B．防止以权谋私、权钱交易
C．开放政府的“红头文件”
D．健全权力运行的制约和监督体系
答案　D
解析　有效制约和监督权力的关键是健全权力运行的制约和监督体系，D正确。
7．权力是把双刃剑。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约与监督。下列属于对政府权力进行外部监督的是(　　)
A．司法机关的监督 B．法制部门的监督
C．监察部门的监督 D．审计部门的监督
答案　A
解析　属于对政府权力进行外部监督的是A，B、C、D都是内部监督。
8．当前，我国一些地方政府的公信力存在不足和下降趋势。近来一些公共性事件中的舆论反应和一些舆情机构的调查都证明了这一点。提高公信力要求政府(　　)
①树立以人为本思想，为公民谋福利　②坚持依法执政，公正司法　③全面行使职能，坚持依法行政　④自觉接受人民监督，坚持廉洁奉公
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　D
解析　①错误，应该是为人民谋福利；②错误，中国共产党坚持依法执政，司法机关公正司法。
B组　能力提升
9．下列对下边漫画的理解正确的是(　　)
①政府工作人员应提高行政效率　②政府工作人员应增强服务意识　③政府工作人员要保障公民的政治自由　④政府工作人员应坚持权责统一
A．①③ B．②④ C．②③ D．①④
答案　B
解析　漫画中的几位“公仆”面对“不为人民服务”的锦旗毫不脸红羞愧，说明部分政府工作人员没有认真践行为人民服务的宗旨，没有把人民的利益放在心上，故②④符合题意。
10．近日，在河南新郑市龙湖镇开餐馆的黄先生夫妇有些烦：他们的热干面馆用了从郑州带回的食盐，被新郑市盐业管理局检查人员认定为“跨区域用盐”，被没收部分食盐并处罚款200元。10月18日，新郑市盐业局通报了该事件的最新进展：新郑市盐业局公开向社会道歉，并公布了对参与此事执法人员的处理结果。这对政府工作的启示是(　　)
①要依法行政，建设法治政府　②坚持文明执法，公正司法　③明确政府职责，规范权力行使　④要减少政府对经济的干预
A．①② B．①③ C．①④ D．③④
答案　B
解析　②④说法错误。
11．国务院2014年7月组织了一场规模空前的大督察，抽调了100余人，成立8人小组，分赴27个中央部委及16个地方省市。目的即包括破除“政令不出中南海”之弊，推动各项政策措施的落实。督察组所到之处，直面问题，部委组每天只能搬两张凳子在会议室打个盹，地方组则经常开会到凌晨。这体现了(　　)
①国家机关求真务实的工作作风　②国家权力机关行使监督权，加强对各部门的监督　③加强了行政机关体系的内部监督，更好为人民服务　④把权力关进制度的笼子有利于防止权力的滥用
A．①② B．①③ C．①④ D．③④
答案　B
解析　国务院组织的大督查活动属于行政系统内部的监督，与国家权力机关无关，也不涉及制度问题，排除②④。
12．子贡问政。子曰：“足食，足兵(军备)，民信之矣。”子贡曰：必不得已而去，于斯三者何先？曰：去兵。子贡曰：必不得已而去，于斯二者何先？曰：去食。自古皆有死，民无信不立。”这给我们的启示是(　　)
A．公民要有序参与政治生活
B．政府要依法审慎行使权力
C．人民要相信支持政府工作
D．政府要令行禁止树立威信
答案　D
解析　材料强调诚信的重要性，作为政府要树立政府威信，选D。A、B、C与题意不符。
13．2014年3月，为满足市场和产业结构调整的需求，M市政府与M市石化公司欲合资35亿元兴建芳烃项目(石油化工项目，简称PX)。部分公众获悉后因担心环境污染而进行了反PX项目的聚集示威。M市政府宣布缓建该项目，广开短信、电子邮件等渠道，充分倾听民意，发放科普读本《PX知多少》，请环境科学家作环境评估报告等。M市政府新闻发言人强调“PX项目上马与否需听取民意再作决策”。
结合材料，运用政治生活知识，说明在经济体制改革中政府应怎样进行决策？
答案　(1)政府应科学决策，尊重市场规律，完善决策信息，提高决策的科学性。(2)政府应民主决策，增强决策的透明度和公众参与度，广开渠道听取公民意见和建议，使决策更好地反映民意集中民智。(3)政府应依法决策，坚持决策的内容符合法律的规定和要求。决策的过程符合法定程序。(4)政府要审慎行使权力，要减少决策失误，建立健全决策问责和纠错制度。
解析　回答本题，要注意政府决策的具体要求，即科学、民主、依法决策，健全决策问责和纠错制度。
14．中国是礼仪之邦，讲究对人热情，大度不小气。这种观念表现在饮食上就是请客吃饭要量大档次高。这种习俗在如今物质相对丰富的年代就变成了一种浪费现象。“舌尖上的浪费”既有公职人员，也有普通民众。公职人员公款吃喝，不掏腰包不心疼；普通百姓多点菜有剩余，才显面子和身份。《人民日报》曾谈到这样一个细节，一行中国人在德国一家餐厅用餐后，由于桌上剩了1/3的饭菜被罚款50马克。餐厅工作人员解释道，虽然吃饭花的钱是你们自己的，但资源是社会的，谁都没有理由浪费。几年前，芬兰央行行长在一次公务接待中，因点了一盘20欧元的鹅肝而被迫辞职。
结合上述材料，运用公民和政府的相关知识说明如何“遏制舌尖上的浪费”？
答案　公民：①遏制舌尖上的浪费需要人民群众正确履行公民的责任，坚持权利与义务的统一，坚持个人利益与国家利益相结合，自觉抵制自身舌尖上的浪费。②依法行使监督权，加强对政府及其公职人员的监督，积极举报浪费国家财政的行为。
政府：①我国政府是人民的政府，要坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则。自觉抵制奢靡之风。②政府必须认真履行经济职能，加强对消费的宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务，同时还要认真履行文化职能，引导人们树立正确的消费观。③政府公职人员要坚持依法行政，在遏制舌尖上的浪费中起表率作用，保证清正廉洁，自觉接受监督。
解析　回答本题，注意应从公民怎样参与政治生活，政府怎样做某事两大角度分别阐述。
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第六单元 为人民服务的政府
第十四课　我国政府是人民的政府
[考点展示]　我国政府的职能和责任：1.我国政府的主要职能(常考点)。2.我国政府的作用。3.我国政府的宗旨和政府工作的基本原则(常考点)。
核心考点一　我国政府的职能
1．我国政府的性质
我国政府是人民的政府，是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。
2．我国政府的职能
职能 内容
保障人民民主和维护国家长治久安 ①保卫国家的独立与主权 ②保护公民的生命安全及各种合法权益 ③保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯 ④保障人民民主，维护社会治安和社会秩序
组织社会主义经济建设 宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务
组织社会主义文化建设 ①宣传马克思主义科学理论和科学文化知识 ②组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业
加强社会建设 加快健全基本公共服务体系，保证人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。为现代化建设创造良好的社会环境
推进生态文明建设 坚持节约资源和保护环境的基本国策。为人民创造良好的生产生活环境
3.服务型政府建设
(1)在现代市场经济发展过程中，政府履行基本职能，并不意味着政府包办一切。市场、社会能做的，政府不做；市场、社会做不了的，政府来管，保证政府不缺位、不越位、不错位。
(2)我国正在建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。
4．我国政府的作用
(1)感受政府作用：一方面，人们的社会生活受到政府的管理。另一方面，人们又享受着政府提供的公共服务。
(2)提高公民意识：了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府；支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。
动态发布 命题特点
2014·新课标全国Ⅱ，17 2014·山东高考，28 2014·浙江高考，32 2014·福建高考，25 2014·大纲全国卷，38(1) 本考点历年来都是高考命题的重点。考查或是要求能区分五个职能甚至是经济职能的四个方面，或是综合运用几个职能解决具体问题。近几年，政府机构改革，简政放权和转变政府职能逐渐成为命题的热点。
命题点1　政府的职能
解题指导：如何辨别政府的职能
(1)明确履行政府职能的主体
①履行政府职能的主体必须是各级政府，如国务院各部委、地方政府及组成部门(政府一般设公安、司法行政、国防、外交、财政、工业、农业、商业、交通运输、科技、文教、体育、卫生、环境保护等职能机构，分别管理国家各方面的行政事务)。②其他国家机关如人大、法院、检察院履行的是其他国家机关职能，不是政府职能。③中国共产党、各民主党派、人民政协、村(居)民委员会、社会团体等不是国家机关，不能履行国家职能。
(2)区分经济职能的四个方面
主要体现
宏观调控 解决社会经济发展、地区发展、行业发展不平衡
市场监管 规范市场交易规则，维护市场交易原则，保障市场秩序
社会管理 维护社会生产安全，处理突发性、群众性事件，解决纠纷
公共服务 提供良好经济发展环境和市场信息，提供基本的基础设施
(3)区分经济建设职能中的公共服务与社会建设职能中的公共服务
侧重点和目的 服务对象
经济建设 职能中的 公共服务 侧重于为生产服务，如汇集和传递经济信息，为企业生产经营提供政策支持、为中资企业对外应诉提供政策指导等，目的是为市场主体发展经济提供良好的外部环境 企业等市 场主体　
社会建设 职能中的 公共服务 侧重于为生活服务，如健全社会保障体系等，目的是为社会发展提供良好的社会环境 公民
典例 1　 (2012·海南高考)某景区利用当地著名佛教庙宇进行宗教文化资源的开发利用，取得了较好的经济效益，同时也出现了商业开发过度、管理不规范以及“僧人”摆地摊、占卦算命等问题，当地政府为此制定景区游览环境综合整治活动方案，进行整改。当地政府对该景区的综合整治，履行的职能是(　　)
A．发展宗教事业 B．保护信教自由
C．进行市场监督 D．提供旅游产品
答案　C
解析　针对某景区利用佛教庙宇进行宗教文化资源商业开发过度、管理不规范问题，当地政府进行整改，体现了政府进行市场监督的职能，C项符合题干要求。
依托地方发展型选择题解法
解答此类题目，首先对材料中地方发展的措施、现状、影响等进行概括，明晰材料所要表达的主要内容；其次分析采取这些措施的目的、产生的影响以及措施是否科学等，并挖掘出其中蕴涵的一般性的规律及本质性的东西；最后与教材、题肢中的知识点进行迁移比较，从而得出正确的答案。
命题点2　转变政府职能
解题指导：如何理解行政体制改革和政府职能转变
(1)行政管理体制和机构改革以转变政府职能为核心
①要通过改革，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。②政府要按照市场经济规律履行好宏观调控的职能，要加大力度整顿和规范市场经济秩序，要进一步加强政府社会管理职能，提供更多的公共服务。
(2)行政体制改革
当前和今后较长时期，要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，加快建设服务政府、责任政府、法治政府。为此要科学界定政府职责，恪守政府责任，创新政府管理方式、全面推进依法行政。
(3)转变政府职能要着力处理好五对关系
①要处理好经济发展与社会事业发展的关系。②要处理好管理与服务的关系，建设服务型政府不是不要加强管理，而是要使政府的管理职能更多地向服务的方向转变。③要处理好改革体制与创新机制的关系，行政审批制度改革有待进一步深化。④要处理好政府职能与其他社会主体职能之间的关系，政府职能在转变过程中还应发挥社会的作用。⑤要处理好政府职能转变与依法行政的关系。
典例 2　(2014·山东高考)2014年，为放宽市场主体准入条件，激发社会投资活力，山东省某市政府决定在高新技术开发区实行“负面清单”管理模式，即列明民营资本不能投资的领域和产业，在这个清单之外，“法无禁止即可为”。这体现了该市政府(　　)
①拓宽公民政治参与渠道　②推进自身职能转变，提高行政效率　③坚持民主决策，增强决策透明度　④履行组织社会主义经济建设的职能
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　C
解析　本题的题眼是政府。山东省某市政府实行“负面清单”管理模式，有利于转变政府职能，②正确；该市政府的做法，是行使组织社会主义经济建设的职能，④正确。①与题意无关，材料不涉及公民参与政治生活的渠道；③与题意无关，材料没有体现政府的民主决策。
典例 3　(2014·大纲全国卷)阅读材料，完成下列要求。
材料　十二届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》强调：政府职能转变是深化行政体制改革的核心；转变国务院机构职能，必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系。
国务院机构改革重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革。根据改革方案，撤销铁道部，将铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。
结合材料，运用政府职能的知识说明国务院为什么要进行机构改革。
答案　国务院是最高国家行政机关，主要行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的职能。国务院部门在职能定位、机构设置、职责分工等方面存在不适应新形势新任务要求的地方。有利于深入推进行政体制改革，简政放权，转变政府职能；能够提高政府管理科学化水平，更好地提供公共服务。
解析　本题考查政府的职能。国务院之所以要进行机构改革，从总体上说是由政府的性质和职能决定的，所以首先要回答政府的性质和职能；其次是由我国政府职能定位、机构设置和职责分工不够合理的现状决定的；再次要联系政府机构改革的重要意义，既有利于转变政府职能，又有利于提高政府管理的科学化水平，打造服务型政府。
1．2014年2月，国务院常务办公会决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度；研究部署进一步加强雾霾等大气污染治理工作，努力消除人民群众“心肺之患”。以上做法表明政府积极履行(　　)
①政治职能　②经济职能　③社会建设职能　④生态文明职能
A．②③ B．①④ C．③④ D．①②
答案　C
2．(2014·新课标全国Ⅱ)社会工作服务是社会工作专业人才运用专业方法为有需要的人群提供的各种专业服务。2012年11月，民政部、财政部下发《关于政府购买社会工作服务的指导意见》。2013年中央财政支持购买社会组织参与的社会服务项目共470个。政府购买社会工作服务是(　　)
①提升社会组织地位，弱化政府管理职权的体现　②提高社会公共服务能力和公共服务质量的手段　③满足人民群众个性化、多样化、专业化服务需求的举措　④政府将提供社会公共服务的职能移交给社会组织的表现
A．①③ B．①④ C．②③ D．③④
答案　C
解析　①中错在“弱化政府管理职权”，没有弱化，恰好相反，是为了更好履行政府职能；④错在移交上，政府不是把职能移交，而是更好履行职能，不是放手不管，而是提高行政管理水平。②③符合题旨。
核心考点二　政府的责任
1．我国政府的宗旨：为人民服务。
注意　为人民服务的宗旨是指工作的根本目的，对人民负责的原则是工作中的基本要求，前者决定了后者，两者既有联系又有区别，表述时应防止混淆。
2．我国政府工作的基本原则：对人民负责。
要求 具体内容
坚持为人民服务的工作态度 政府及其工作人员要牢固树立为人民服务、真心实意对人民负责的思想，为人民谋利益，不能损害人民利益
树立求真务实的工作作风 要不断健全基本公共服务体系，提高行政效率，增强服务意识，努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验
坚持从群众中来到群众中去的工作方法 广泛收集群众的意见和建议，认真对待群众的来信来访，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事
拓展　 我国国家性质、政府性质、政府职能、对人民负责原则之间的关系
3．求助有门，投诉有道
(1)方式和途径：开设热线电话、设立信访部门、推行电子政务、依法建立行政裁决、行政复议和行政诉讼制度。
(2)作用和意义：公民要学会向政府部门求助或投诉，有助于解决自己的困难，维护自身的合法权益，也有助于政府不断改进工作。
动态发布 命题特点
2014·安徽高考，4 2014·海南高考，8 2014·安徽高考，39(2) 2012·新课标全国，38(2) 2012·广东高考，37(1) 此考点一方面采用选择题的形式，从政府活动的具体事例出发，抽象概括出政府在其活动中坚持了对人民负责的原则；另一方面，采用主观题的形式，以政府活动的具体事例为材料，分析说明政府是如何做到对人民负责的，分析政府为什么做某事、怎样做某事。
命题点1　对人民负责原则的具体要求
解题指导：如何区分对人民负责原则的具体要求
侧重点
坚持为人民服务的工作态度 工作态度讲的是出发点问题，即政府工作人员应当为“公”而不是为“私”
树立求真务实的工作作风 工作作风讲的是工作是否落实的问题，是停留在口头上、文件上，还是讲求实效
坚持从群众中来到群众中去的工作方法 工作方法讲的是怎样开展工作的问题，包括如何决策及如何执行
典例 4　(2014·安徽高考)某市开展“机关联系基层，干部联系群众”的“双联系”活动，干部深入基层一线联系群众结对子，从而使日常工作更加求真务实。下列古语能体现“求真务实”工作作风的是(　　)
A．见善如不及，见不善如探汤(孔子)
B．千磨万击还坚劲，任尔东西南北风(郑板桥)
C．修其心，治其身，而后可以为政于天下(王安石)
D．不受虚言，不听浮术，不采华名，不兴伪事(荀悦)
答案　D
解析　该题要准确理解“求真务实”的意思，即追求真实，不浮夸，不追求虚名，D体现了求真务实的工作作风，正确。
命题点2　政府做某事的原因
解题模板：政府做某事的原因
高考对政府责任和职能的考查，常常以主观题的形式，综合考查政府的性质、职能、宗旨和工作原则等知识点。
常见设问角度：
(1)运用政治生活知识，分析政府上述做法的依据。
(2)政府这样做有什么意义。
(3)政府为什么这样关注民生？
常用答题术语：
(1)是由我国国家性质和政府性质决定的。
(2)是政府为人民服务的宗旨和贯彻对人民负责原则的需要。
(3)是政府某种职能(政治、经济、文化、社会、生态文明)的内在要求。
(4)是政府贯彻落实科学发展观的需要。
(5)是树立政府威信的需要，有利于政府的管理被人们自觉的认可和接受。
典例5　(2012·新课标全国)阅读材料，完成问题。
材料　最近几年，中央财政用于民生支出的增长幅度远高于中央财政预算的增长幅度。根据2012年财政部在十一届全国人大五次会议上所作的报告，2011年中央财政实际支出比上年增长16.7%。其中，教育支出增长27.5%，医疗卫生支出增长17.7%，社会保障和就业支出增长23.9%，住房保障支出增长52.8%。在2012年的中央财政预算中，中央财政支出增长13.7%。其中，教育支出增长16.4%，医疗卫生支出增长16.4%，社会保障和就业支出增长21.9%，住房保障支出增长23.1%。
结合材料，运用政治生活知识说明我国政府为什么提高民生支出在财政预算中的比例。
答案　以人为本，使发展成果惠及全体人民；改善人民生活条件，提高人民生活质量；缩小贫富差距，维护社会稳定；提高公共服务能力，保障基本公共服务。
解析　政治主体是政府，从政治生活角度往往是从政府的性质、职能、原则等角度去分析。但本题有分析对象的限定，“提高民生支出在财政预算中的比例”，我们要把落脚点放到人民身上。从政府要践行“以人为本”的执政理念，政府要对人民负责原则等，还要涉及到政府的经济职能和社会建设职能。
3．10月24日《新华日报》报道，某镇一整条路上没有门牌号，唯独新搬来的镇政府挂上了吉祥的“88号”，有关部门称是为了“方便民众记住”。右侧漫画《“甜的一端”该给谁》对政府的警示意义是(　　)
A．应坚持对人民负责的宗旨 “甜的一端”该给谁
B．应坚持为人民服务的工作态度
C．应坚持求真务实的工作作风
D．应坚持从群众中来到群众去的工作方法
答案　B
解析　漫画讽刺的是该镇政府没有坚持为人民服务的工作态度，B符合题意。
4．2013年8月，国务院召开常务会议，确定深化改革加快发展养老服务业的任务措施。会议要求，到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系。推动养老服务业的发展是政府(　　)
①坚持对人民负责原则的体现　②履行社会建设职能的要求　③扩大社会建设职能范围的表现　④提升依法行政能力的措施
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　A
解析　本题考查政府的职能和责任。政府推动养老服务业的发展，有利于更好地维护老年人的权益，坚持了对人民负责的原则，履行了社会建设的职能，①②符合题意。政府推动养老服务业的发展并没有扩大社会建设职能范围，与提升依法行政能力无关，③④不符合题意。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
易错点1　对政府的五项职能区分不清
提醒　区分政府的政治、经济、文化、社会和生态文明建设职能可以从其具体内容考虑。
矫正训练1　2012年春节，北京市政府支出500余万元财政补贴，举办百部影片惠民活动，让很多因票价高昂而多年未进影院的市民享受了低价文化美餐。在此活动中，北京市政府履行了(　　)
A．调节电影票价的经济职能
B．组织惠民文化活动的文化职能
C．维护人们观看电影权利的政治职能
D．维护电影市场秩序的社会建设职能
答案　B
解析　审题时迅速找到“百部影片惠民”“市民享受低价文化美餐”“政府职能”，这些有效信息是解答本题的关键。由此联想到政府组织社会主义文化建设的职能，B项符合题意。政府通过财政支出进行价格补贴，文化惠民，而未调节电影票价，A项不符合题意；也不是政治职能和社会建设职能，C、D两项不符合题意。
易错点2　对转变政府职能理解有误
提醒　政府履行职能要做到：不越位，政府不能包办一切，政府不要把那些不该管、管不了、也管不好的事情都揽在手里；不缺位，政府不能万事包办，同时也不能什么都不管，政府应该把该管的事情真正管好；不错位，政府不能既当规则的制订者，又当规则的执行者。转变政府职能不是弱化政府职能，政府职能该强化强化，该弱化弱化，该怎么做要一切从实际出发。
矫正训练2　(2014·福建高考)同学们在“政府的职能”的学习讨论中踊跃发言，以下对政府的建议与“政府要当裁判员，不要老想当运动员”的意思最相近的是(　　)
A．可弱化市场监管，增加公共服务
B．需减少社会管理，增强为民服务能力
C．要参与企业管理，强化为企业服务的意识
D．应简政放权，提高社会管理与公共服务水平
答案　D
解析　本题考查学生对政府转变职能的认识与理解。题眼是“政府要当裁判员，不要老想当运动员”。政府要当裁判员就是要加强宏观管理，政府不要当运动员就是要减少政府微观干预，这表明政府应该简政放权，提高社会管理与公共服务水平，D项符合题意。政府简政放权并不意味着政府弱化市场监管、减少社会管理，A、B两项表述错误；“政府参与企业管理”的说法错误，排除C项。
易错点3　建设服务型政府的目的
提醒　我国正在建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务和为人民服务的能力和水平。
矫正训练3　(2013·天津高考)在社会主义市场经济体制逐步建立与完善进程中，政府机构改革的声音与步伐始终伴随，建立公共服务型政府的改革路径日渐清晰。建立公共服务型政府是(　　)
①树立政府威信的需要　②构建社会主义和谐社会的需要　③提高为人民服务能力和水平的需要　④提高为经济社会发展服务能力和水平的需要
A．①②③ B．①②④
C．①③④ D．②③④
答案　D
解析　本题考查建立服务型政府的必要性。我国着力建立公共服务型政府，旨在提高为人民服务、为经济发展服务的能力和水平，也是构建社会主义和谐社会的需要，②③④符合题意。建立服务型政府不是树立政府威信的需要，①不符合题意。故选D项。
易错点4　政府要把人民利益与谋求自身利益相统一
提醒　政府要为人民服务，对人民负责，为人民谋利益，政府没有自身特殊的利益。
矫正训练4　李克强总理在政府工作报告中指出，创造条件让人民批评政府、监督政府，让权力在阳光下运行。这意味着(　　)
①政府的一切行为都要对人民负责　②政府的一切权力都是人民赋予的　③政府要把人民利益与谋求自身利益相统一　④公民对任何国家工作人员都有批评的权利
A．①②③ B．①②④ C．②③④ D．①②③④
答案　B
解析　我国是人民当家作主的国家，因此我国政府的权力是人民赋予的，人民批评政府、监督政府可以保证政府对人民负责，这也是政府的工作原则，①②正确；全心全意为人民服务是我国政府的工作宗旨，③中“谋求自身利益”的说法是错误的；批评权是公民的重要政治权利，④正确。解答本题的关键是明确政府的职责，以及政府和人民的关系。
简政放权　职能转变
热点解读 命题前瞻
[背景扫描] 党的十八届三中全会指出：全面深化改革以经济体制改革为重点，核心问题是处理好政府与市场的关系，这要求政府切实转变职能，抓住行政审批制度改革这一突破口，简政放权，推进服务型政府建设。① 2014年6月15日，第五届中国行政改革论坛在北京举行。论坛主题为“创新政府治理，深化行政改革”。论坛认为过去一年多来我国的行政体制改革产生了多方面积极效果，包括：使市场作用得到更大程度发挥，使企业进一步“松绑”，使社会活力得到激发，使地方积极性得到更好调动，也使行政权力得到有效制约。不断深化的行政体制改革为我国经济社会发展提供了动力和保障。② 2014年8月12日，中央政府网站公布《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》，国务院决定，取消和下放45项行政审批项目，取消11项职业资格许可和认定事项，将31项工商登记前置审批事项改为后置审批。③ [考点对接] 信息点①　我国是人民民主专政的社会主义国家，其本质是人民当家作主。政府职能转变的根本目的是保证人民当家作主的地位。 信息点②　简政放权，有利于增强市场主体和社会主体的主动性和创造性，促进经济增长，增强改善民生的基础。职能转变，注重市场监管，有利于营造公平竞争的市场环境，在食品、环境、安全生产等方面提高民众的满意度。 信息点③　国务院取消和调整审批事项，有利于政府切实履行职能，提供优质公共服务，建立“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意”的服务型政府。 [命题猜想] 深化行政审批制度改革，有利于推进服务型政府建设。高考可能结合这一热点，考查政府的性质、职能、宗旨和原则、依法行政等知识点。 [命题预测] 1．简政放权，减少微观事务管理，该取消的取消、该下放的下放。这样做(　　) ①是努力建设服务型政府的要求　②弱化了我国政府管理经济的职能　③有利于降低行政权力运行的成本 ④打破了行政权力与市场调节的边界 A.①③ B．②③ C．①④ D．②④ 答案　A 2．国务院总理李克强2014年8月19日在北京主持召开国务院常务会议。会议决定推出进一步简政放权措施，持续扩大改革成效，其中为便利企业投资经营，再取消和下放87项“含金量”高的行政审批事项。在此之前，为了更好地发挥政府的作用，国务院已经出台了促进经济发展的一系列深化改革的政策措施。其中国务院发文取消和下放一批行政审批项目等事项，共计344项，被取消和下放的行政审批项目中有43项是依据有关法律设立的，国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。此外，国务院对取消和下放的125项行政审批项目涉及的行政法规进行了清理，对16部行政法规的部分条款进行了修改。同时，国务院决定向社会公开国务院各部门目前保留的行政审批事项清单。 结合材料，分析国务院取消和下放行政审批事项所体现的政治生活道理。 答案　(1)转变政府职能，建设服务型政府。简政放权，取消和下放行政审批项目，优化市场环境。 (2)坚持对人民负责原则，依法行政。按照法定程序清理、修订相关法律、行政法规，依法推进改革。 (3)审慎行使权力，自觉接受监督。向社会公开部门行政审批事项清单，接受社会监督。 (4)坚持民主集中制原则，简政放权，取消和下放行政审批项目，充分调动地方的主动性和积极性。
练出高分
A组　基础强化
1．“诚心问民意，恒心解民忧。”近年来，我国政府更加重视社会发展和改善民生，积极解决就业、教育、医疗、安全生产、环境保护等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。这表明我国政府是(　　)
①公共权力的所有者　②经济活动的参加者　③公共服务的提供者　④人民的政府，人民利益的执行者
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　D
解析　我国公共权力的所有者是人民，排除①；政府不是经济活动的参加者，②错。政府关注民生是为了更好地维护人民的利益，打造服务型政府，故选D。
2．下面是某中学生写给领导的一封信，你认为该信最可能写给下列哪位领导(　　)
尊敬的××领导
你好！近来在我校附近发生多起师生被抢事件。希望此事能引起您的重视，责令相关部门履行好职能，加强对社会治安的管理，保障人民群众的生命财产安全。
祝：身体健康，工作顺利！
××中学学生
2014年8月18日
①县委书记，要求加强党的执政能力建设　②县长，要求相关部门履行好职能　③居委会主任，要求履行加强社会治安管理的职能　④市公安局局长，要求相关部门依法履职
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　C
解析　信件中反映的问题要求政府履行好保障人民民主和维护国家长治久安的职能，×县委书记和居委会主任都不能履行政府职能。
3．2014年，某市政府决定将在农民工最为集中的建筑行业强制实行工伤保险，争取让70%以上的建筑企业农民工参加工伤保险。下列与材料体现的政府职能相同的是(　　)
①修订《选举法》，变城乡居民的“同票不同权”为“同票同权”　②某省气象局利用自身的网络技术建立“农网”，为农民免费提供信息咨询　③政府加大对圈地不建、哄抬房价等违法违规行为的查处力度　④国家对农村义务教育阶段困难学生给予生活补助
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　C
解析　材料体现的政府职能是加强社会建设，②④与此相同。①属于国家权力机关的职权；③与题意不符。
4．深圳企业界流传这样一句话：“政府要像空气一样，虽感觉不到它的存在，但必不可少。”这意味着我国的人民政府(　　)
A．履行管理职能，强化市场的监管
B．落实依法行政，防止权力的缺失
C．应当转变职能，打造服务型政府
D．健全监督机制，让权力阳光运行
答案　C
5．作为公民，我们既享受着政府提供的各项职能，又接受着政府的管理，同时也应该具备以下公民意识和政治素养(　　)
①了解政府的性质和职能　②相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作　③享受政府提供的公共服务　④寻求政府的帮助，监督政府的行为
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④
答案　C
解析　③享受政府提供的公共服务，不属于公民意识和政治素养。
6．右图《重组》启示我国政府机关公职人员要(　　)
A．做到合理行政，高效便民，增强政府威信
B．切实履行管理和服务职能，维护群众利益
C．牢固树立为人民服务，对人民负责的思想
D．用制度管权、管事、管人，提高行政效率
答案　C
解析　把“事故”改成“故事”上报，说明没有树立为人民服务的思想。
7．目前，有些地区公共政策的出台，号称充分听取了公众意见，相当多的公众对此存疑，表示自己“被民意”。这说明政府要(　　)
A．体现全体公众的意愿和要求
B．坚持依法执政、民主执政
C．树立求真务实的工作作风
D．不断提高政府的工作效率
答案　C
解析　公众存疑是因为当地政府的决策并未真正体现民意，没有树立求真务实的工作作风，没有认真做好调研，故应选C项。A说法太绝对；B是对执政党的要求；D与题意无关。
8．被人们亲切地称之为“指尖上的政民对话”的微信，因其一对一的双向性，私密性，进一步拉近了官民距离，官民互动更具实质意义，从而逐渐成为政府与群众沟通交流的新平台。政务微信的开通(　　)
①为公民求助、投诉提供了便捷的渠道　②表明政府的服务意识在增强　③调动了群众参与民主管理的积极性
④扩大了政府社会管理的范围
A．①② B．③④ C．①④ D．②③
答案　A
解析　材料的行为主体是政府，而不是基层群众自治组织，③排除。
B组　能力提升
9．2014年4月29日，国土资源部发布《地质环境监测管理办法》，进一步建立和完善地质环境监测管理制度，促进地质环境监测组织实施、监测网络建设和监测成果应用等制度化和规范化。以下与上述材料体现的政府职能相同的是(　　)
A．2014年端午节前夕，中央纪委发布文件严禁公款买赠粽子等行为
B．2014年7月31日，卫计委发布埃博拉出血热防控方案
C．2014年7月，教育部出台正式文件，规范海外留学市场
D．2014年2月12日，国务院常务会议研究部署进一步加强雾霾治理
答案　B
解析　建立和完善地质环境监测管理制度，是政府履行加强社会建设职能的体现，B与此相符合。中央纪委属于党的机构，不履行政府职能，A不选；C体现的是政府履行文化职能，与题意不符；D体现的是政府履行推进生态文明建设职能，与题意不符。
10．新一届政府自履职以来，有序地围绕调结构、稳增长、促改革、保民生推出了一系列政策措施，不断释放改革红利，激发市场活力，推动经济转型，为经济平稳运行注入了新的动力和活力。可见(　　)
①政府管理和服务的能力不断增强　②政府工作的根本目的在于提高行政管理水平　③对人民负责是政府工作的基本原则　④政府必须履行好直接管理经济的职能
A．①③ B．②③ C．②④ D．①④
答案　A
解析　政府工作的根本目的是为经济社会发展服务和为人民服务，所以②不正确；政府有管理经济的职能，但主要是通过宏观调控间接引导经济活动，因此④错误。
11．中国政府网2014年8月12日发布《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》。经研究论证，国务院决定，取消和下放45项行政审批项目，取消11项职业资格许可和认定事项，将31项工商登记前置审批事项改为后置审批，推进行政审批制度改革，取消和下放行政审批项目，其出发点在于(　　)
①规范政府行为，树立政府威信　②制衡政府权力，打造有限政府　③转变政府职能，提高行政效能　④厘清政府与市场的边界，促进经济发展
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　D
解析　①②说法错误。
12．习近平总书记指出，共产党人要全心全意为人民服务，遇事处事要做到“踏石留印，抓铁有痕”。“踏石留印，抓铁有痕”要求政府(　　)
A．树立求真务实的工作作风
B．履行管理与服务的职能
C．健全完善制约和监督机制
D．坚持依法治国的治国方略
答案　A
解析　“踏石留印，抓铁有痕”说明政府要真抓实干，故选A。
13．阅读下列材料，回答问题。
材料一　低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是未来新的经济增长点。我国很多企业面对低碳经济的发展机遇摩拳擦掌，却面临资金、技术等困境。发展低碳经济不仅成本高、周期长、见效慢，而且少数发达国家还垄断着低碳经济的核心技术，不愿意转让。为推动企业走低碳发展之路，国家强化政策支持，包括加大财政投入力度，落实研发投入抵扣所得税政策，完善知识产权保护制度，鼓励国际合作等，从而坚定了企业发展的信心。
材料二　低碳生产是一种可持续的生产方式。目前，我国能源结构中煤炭及火力发电占71%，经济发展模式是典型的高碳发展模式。如何在“后金融危机时代”抢占先机，紧紧抓住发展低碳经济这一战略机遇，调结构促转型，节能减排促发展，是对各级政府能力与智慧的考验。
发展低碳经济需要政府积极干预。结合材料，请你运用政府职能知识说明政府应如何进行有效干预。
答案　(1)政府应积极履行组织社会主义经济建设职能。加强宏观调控和市场监管，推进节能降耗，加快转变经济发展方式，优化经济结构。
(2)政府应积极履行组织社会主义文化建设职能。促进低碳技术的发展和人才的培养，加强宣传教育，在全社会树立低碳意识。
(3)政府应积极履行推进生态文明建设的职能。搞好节能减排和生态环境等工程建设，加强能源资源节约和生态环境保护。
解析　本题属于限制性试题，应注意把握“政府职能”这一要求，重点分析如何有效干预。
14．控制雾霾需要从控制污染物排放着手。以下是对“公众期待政府如何应对雾霾？”问题的相关调查数据。
69．9%的人期待“找出雾霾成因，抓紧积极治理”，64.6%的人希望“及时披露空气污染信息”，58.2%的人期待“向民众发出污染预警”。接下来依次是，“对污染企业采取限产限排措施”(54.5%)，“限制机动车尤其是公车上路，减少尾气排放”(49.5%)，“提醒人们减少外出，出门要戴口罩”(48.7%)。
运用政治生活的相关知识，结合材料，具体分析说明公众对政府期待的合理性。
公众对政府的期待 公众对政府期待的合理性
期待“找出雾霾成因，抓紧积极治理” ①
期待“及时披露空气污染信息”“向民众发出污染预警” ②
期待“对污染企业采取限产限排措施” ③
期待“限制机动尤其是公车上路，减少尾气排放”“提醒人们减少外出，出门要戴口罩” ④
答案　①这是对政府责任的期待。我国政府是人民的政府，必须坚持对人民负责的原则。②这是对政府保证民众知情权的期待。公民依法享有的知情权受法律保护，这也是公民行使监督权的基础。③这是对政府履行经济职能的期待。政府在经济建设中负有特别重要的职能。④这是对政府履行推进生态文明建设职能的期待。保护环境、防止污染是政府负有的重要的公共服务职能。
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