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第六课
我国的基本政治制度
第二单元 人民当家作主
本课框架
我国的基本政治制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
民族区域自治制度
中国特色社会主义政党制度
中国人民政治协商会议
基层群众自治制度
课标要求
阐明中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的基本政治制度。
阐述民族区域自治制度是符合我国国情的基本政治制度,铸牢中华民族共同体意识;解释公民享有宗教信仰自由的含义。
领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
阐明中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的基本政治制度。
Part 01
一、中国特色社会主义政党制度
性质
个数
地位
作用
各民主党派现已成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟。
1、民主党派
≠ 参与执政
中国国民革命委员会（民革）、中国民主同盟（民盟）、中国民主建国会（民建）、中国民主促进会（民进）、中国农工民主党（农工党）、中国致公党、九三学社、台湾民主自治（台盟）
建言献策，推动决策科学化民主化；发挥人才优势、凝聚共识，致力于现代化建设。
各民主党派是参政党，具有法律赋予的参政权
一、中国特色社会主义政党制度
地位 基本 内容 基本方针
首要前提 根本保证
政党关系
根本活动准则
重要机构
是我国的一项基本政治制度。
长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共
中国共产党的领导
注意：中国共产党对民主党派的领导是政治领导，主要是政治方向、政治原则和重大方针政策的领导。
中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，二者是通力合作的亲密友党。
以宪法为根本的活动准则
中国人民政治协商会议（人民政协）
≠监督与被监督
2、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
特点
优势
创新性 （新在哪里）
新型政党关系：中国共产党同各民主党派既亲密合作又互相监督，而不是互相反对。
新型政党制度：中国共产党依法执政，各民主党派依法参政，而不是轮流执政。
这一制度与人民代表大会制度相适应，有利于发展社会主义民主，有利于推进中国特色社会主义建设，有利于推进祖国和平统一大业。
①它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益。
②它把各个政党和无党派人士紧密团结起来，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端；
③它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，推动决策科学化民主化。
2、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
中国共产党 民主党派
区别 性质
地位
基础
联系 两个先锋队
“四个者”的政治联盟
执政党
参政党
工农联盟
各界知识分子（具有广泛的社会联系和人才优势）
①政治上：是领导与被领导的关系，是执政党与参政党的关系
②组织上：是相互独立的关系
③事业上：是通力合作的亲密友党关系
④工作上：是互相监督的关系，而不是监督与被监督的关系
⑤法律上：是平等的关系，都以宪法为活动准则
知识小结：中国共产党和民主党派的关系
中国共产党、各民主党派，无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表、港澳台同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。
二、中国人民政治协商会议
性质
组成
主题
职能
作用
要求
人民政协不是国家机关，
不能履行国家职能
人民政协≠民主党派
①人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。
②加强人民政协民主监督职能，重点监督党和国家重大方针政策、重要决策部署的贯彻落实
人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。
人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。
团结和民主
政治协商、民主监督、参政议政
对比提升：人大与政协的关系
人民代表大会 人民政协
区 别 性质 国家权力机关 中国共产党领导的爱国统一战线组织
多党合作合作和政治协商的重要机构
发扬社会主义民主的重要实现形式
国家治理体系的重要组成部分
职能 立法权、任免权、 决定权、监督权 政治协商、民主监督、参政议政
监督 效力 具有法律效力 不具有法律约束力，基本方式是批评和建议
人大代表由民主选举产生 政协委员由提名推荐产生
联系 ①都从不同方面反映人民群众的意愿和要求，都是发扬社会主义民主的重要形式；②都有助于监督国家机关开展工作，提高国家机关的工作效率；③都接受党的领导 知识延伸：社会主义的民主形式
1、选举民主：
又称代议民主、票决民主，即人民通过选举、投票行使权利。
选举方式 适用范围
从选民 角度分 直接选举 1.县以及县以下人大代表选举；2.村委/居委会选举
间接选举 1.县级以上人大代表选举；2.各级地方政府的领导人员的选举
从候选人角度分 等额选举 在极少数情况下采用
差额选举 各级人大代表的选举
2、协商民主：
就是人民内部各方面在选举和投票、重大决策之前，尽可能就共同性问题取得一致意见进行充分协商。
本课框架
我国的基本政治制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
民族区域自治制度
中国特色社会主义政党制度
中国人民政治协商会议
基层群众自治制度
民主党派
政党制度
性质
作用
主题
职能
我国是统一的多民族国家
符合国情的民族区域自治
我国的宗教政策与法律
民族区域自治制度
阐述民族区域自治制度是符合我国国情的基本政治制度,铸牢中华民族共同体意识;解释公民享有宗教信仰自由的含义。
Part 02
一、我国是统一的多民族国家
民族格局的特点
行政区域类型
国家结构形式 （单一制）
多元一体是我国民族格局的最重要特点。一方面，各民族有自己的历史和文化；另一方面，各民族又都凝聚在一个统一的命运共同体中。
一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。
中国的主权统一和领土完整不可分割。中华人民共和国只有一部宪法、一个中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特别行政区都必须接受中央政府统辖。
二、符合国情的民族区域自治
民族关系 处理民族关系的方针
平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系
民族平等
民族团结
各民族共同繁荣
民族的大团结和凝聚力是衡量一个国家综合国力的重要标志之一，是社会稳定的前提，是经济发展和社会进步的保证，是国家统一的基础。
以民族平等、民族团结为前提，由社会主义的本质决定的，是国家实现现代化和中华民族实现伟大复兴的必然要求。
各民族无高低优劣之分，依法平等享有权利、履行义务。
含义
自治 地方
自治 机关
自治 权
民族区域自治制度是在国家统一领导下，在各少数民族聚居的地方设立自治机关，依法行使自治权的制度。（聚居≠居住；一般自治权≠高度自治权）
分为自治区、自治州、自治县三级。（不包括民族乡）
人民代表大会和人民政府。（不包括司法、监察机关）
双重身份：既是一般的地方国家机关，行使一般地方国家机关的职权，又是自治地方的自治机关，依法行使自治权。
①依法制定自治条例和单行条例；②依法管理地方财政的自治权；
③依法自主地安排和管理地方性的经济建设事业；④依法自主管理本地方文化发展。
如：①一般国家机关职权：人大审议政府报告、打击违法犯罪，具有普遍性。
②自治权：如确定泼水节放假日期，具有特殊性（民族特色）。
三、民族区域自治制度
三、民族区域自治制度
前提和基础 国家统一，是国家的集中统一领导与民族区域自治的有机结合。
地位和作用 地位：是我国的一项基本政治制度，是中国特色解决民族问题正确道路的一个重要制度保障。
作用：民族区域自治制度既保证了国家团结统一，又实现了各民族共同当家作主。民族区域自治制度符合我国的国情，在维护国家统一、领土完整，在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到了重要作用。
要求 要充分保证民族自治地方依法行使自治权,切实尊重和保障少数民族的合法权益。
必须坚定不移地维护国家尊严,依法打击民族分裂势力及其活动,坚决反对和有力回击境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动。
深化民族团结进步教育，不断增进各族群众对祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中特的认同,铸牢中华民族共同体意识。
四、我国的宗教政策与法律
妥善处理宗教问题，对维护国家的统一和稳定具有重要意义。
1. 妥善处理宗教问题的意义
2. 宗教工作的基本方针
宗教政策 重点
宗教信仰自由政策
依法管理宗教事务
坚持独立自主自办的原则
积极引导宗教与社会主义社会相适应
宗教信仰自由≠支持、鼓励公民信教
宗教活动必须在宪法和法律允许的范围内进行
宗教不能干预国家行政和司法。
我国坚持教育与宗教相分离。
宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配
要用社会主义核心价值观引领宗教,用中华优秀文化浸润宗教,不断推动我国宗教的中国化。
本课框架
我国的基本政治制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
民族区域自治制度
基层群众自治制度
我国是统一的多民族国家
符合国情的民族区域自治
我国的宗教政策与法律
怎么做
是什么
为什么
政策
意义
我国基层群众自治组织形式
人民直接行使民主权力的生动实践
基层群众自治制度
领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。
Part 03
一、我国基层群众自治的组织形式
人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
1. 基层群众自治的含义
2. 基层民主的特点
3. 基层群众自治的组织形式
发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等特点。
村民委员会和居民委员会
农村 城市
自治组织
职能
产生
管理
意义 村民委员会
居民委员会
办理本村的公共事务和公益事业.....
维护居民的合法权益......
居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管
村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作
制定村民自治章程或村规民约，规范村民和村干部的行为
大大调动了广大居民（村民）参与社区（乡村）建设的积极性，也有效提高了居民（村民）参与政治生活的素质和能力。
基层群众自治的两种组织形式
常见基层主体区分
1、基层群众自治组织：
2、基层政权组织：
3、村党支部：
4、村民委员会：
5、村务监督委员会：
6、街道办事处：
村委会和居委会
乡镇的人大和政府
基层党组织
基层群众自治组织
监督村委会的工作
≠国家机关/基层政权组织
“村两委”
基层政府在城镇的派出机构，从事行政管理工作
思考：
1、政府和村委会/居委会的关系？
2、党和基层群众自治组织的关系？
指导关系
领导和被领导的关系
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
从基层民主、社会角度
公民角度
1.为什么要发展基层民主
社会主义民主：发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。P67
基层群众自治制度是我国一项基本政治制度，扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。P69
社会治理：有利于构建共建共治共享的社会治理格局，推动国家治理体系和治理能力现代化。
有助于人民群众依法直接行使民主权利，更好地保障人民当家作主。
调动了广大村民（居民）参与乡村（社区）建设的积极性（增强村、居民的责任意识、参与意识、主人翁意识），有效提高了村民（居民）参与政治生活的素质和能力。P67
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
2.基层民主实践的形式与内容
形式 内容
民主选举 直接选举产生村委会、居委会成员
民主协商 有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，贯穿基层治理的全过程。
民主决策 凡关系到公共利益、公共事务的事项，都要召开村（居）民会议，由集体做出决定
民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化，是做好基层民主管理工作的关键
民主监督 管理事务公开，对管理工作进行评议【村务公开栏、“明白墙”、民主评议村干部、村干部述职报告工作】
选举权与被选举权是公民的基本民主权利。
本课框架
我国的基本政治制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
民族区域自治制度
基层群众自治制度
怎么做
为什么
特点
含义
我国基层群众自治组织形式
人民直接行使民主权力的生动实践
组织形式
枫桥经验
20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。1963年11月，毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”，“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。
新时代“枫桥经验”主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”（自治、法治、德治），坚持“四防并举”，坚持共建共享。
60年“枫桥经验”不断发展，对我们完善乡村治理体系有哪些启示？
如何完善乡村（基层）治理体系？
1、多元共治：
党
政府
基层群众自治组织
人民群众
3、治理机制：创新基层社会治理机制/形式，构建共建共治共享的社会多元治理格局，推进基层社会治理体系和治理能力现代化。
2、治理手段：“五治”融合（政治、法治、自治、德治、智治）
名词解析：
共建：靠谁——人民群众（坚持人民主体地位）
共治：党委领导、政府主导、社会组织、城乡社区(多元治理结构）
共享：人民共享发展和治理成果
政治：政治引领，加强党的领导
自治：自我管理、自我服务、自我教育、自我监督
德治：村规民约、村风民俗、家风；核心价值观，道德建设
法治：乡村治理走上法治化、制度化、规范化的轨道
智治（新）：利用互联网、大数据等技术手段赋能基层治理，创新治理手段，降低治理成本，提高治理效能，推动治理能力现代化。

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