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第二单元 官员的选拔与管理
【教材重难】
1．关于中国古代选官和管理制度
（1）中国古代选官制度的特点：
①选官标准：由家世门第逐渐发展到才学，逐渐重才；
②选拔方式：由推选逐渐发展到考试录用，逐渐规范、严密、固化；
③选官权力：渐归中央。扩大统治基础，提高官员素质，稳定统治；
（2）中国古代考核制度的特点：
①逐渐细密。如考核期限与任期结合；考核内容系统等。
②逐渐专业。对考核对象逐步合理分类；考核机构专业化。如唐代的吏部，宋代审官院、考课院等。
③监察机构介入官吏考核，如清朝的吏部和督察院结合等。
④逐渐注重德能。既考察经济和社会指标，也评判官吏的道德才能。
（3）中国古代监察制度的特征：
①为专制皇权服务。监察的对象是各级官吏，皇帝不受任何监督，拥有最高监察权，监察权力和作用的大小取决于皇帝。
②监察机构独立，自上而下垂直监察。
③监察官位卑权重。
④监察方式多样化。既有常设监察机构，又有巡视监察。
⑤是一种自上而下的官僚监督,缺乏自下而上的民众监督。
（4）关于科举制的影响：
积极影响：
①强集权:把选拔人才和任命官员的权力集中到中央,利于中央集权和“大一统”。
②提素质:把读书、考试和做官联系起来,提升官员素质，促进文化传承与普及,带动民间文化教育发展和国人素质提升。
③促流动:公平竞争、公开考试，否定特权阶级和阶层的固化,促进了社会阶层的流动和转化。
④鉴西方:科举选才方式在唐朝时就被一些其他东亚国家采用并成为其政治制度的重要组成部分;近代以来,科举制被西方国家吸收并改造成为近现代文官考试制度。
消极影响：
①轻人品:选拔人才有时过于重视才学,忽视品德,造成一些官员道德素质低下。
②官本位:直接促进了中国古代官本位文化,即以官为本、以官为贵、以官为尊等文化的兴起,科举文化孕育的官僚主义思想,至今仍存。
③锢思想:强化了儒家的正统思想,禁锢了其他思想;不利于科技进步和科学发展。
2.西方文官制度对科举制度的借鉴和创新
中国科举制度 西方文官制度
借鉴 ①报考一定的资格限制；②公开竞考,择优录用；③严格考核和晋升（等级制度）；
克弊创新 服务皇权；形式僵化，内容儒家思想为主，缺乏实用知识和专业技能； 法治保障；政治中立；考试内容专业、实用；“两官分途”；职务常任等；
3.西方文官制度与中国公务员制度的比较
角度 西方文官制度 中国公务员制度
法定范围 多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员 我国公务员不仅包含中央一级还包括地方各级
选用标准 注重通才或专才 明确提出德才兼备的用人标准
两官分途 “两官分途” 各级各类公务员根据需要可以相互转任
政治原则 坚持“政治中立” 坚持党管干部原则
服务对象 服务政府和资产阶级 服务人民
相同点（对西方文官制度的借鉴） 依法管理；公平竞争；分类管理；考试专业务实；等级制度和退休制度；
4.西方文官制度对近现代中国公务员制度的影响。
（1）1933年南京国民政府吸收中国传统考试监察制度和西方文官制度精华，建立公务员制度：①法制化：制定《公务员任用条例》、《考试法》、《公务员任用法》；②平等性：《考试法》允许女子参加考试；
③独立性：公务员的选任由最高考试机关——考试院负责。
（2）1993年新中国推行公务员制度；2005年借鉴西方文官制度，颁布《中华人民共和国公务员法》公务员考录进入法制化轨道。
5.中西选官制度呈现出相互学习、借鉴的特点：
①近代西方学习中国古代科举制并结合各自国情制定文官制度；
②近现代中国又学习西方的文官制度精华和继承传统的考试制度，建立和发展了适合中国国情的公务员制度。
【思维训练】
1.下表是不同史籍对古代选官制度的记述。对所记述内容解读正确的是( )
史籍 记述
《礼记射义》 古者天子之制，诸侯岁献贡士于天子，天子试之于射宫。
《后汉书左雄传》 郡国孝廉，古之贡士。
《周礼地官》 记载有乡大夫具乡饮酒之礼，考察其乡人士的德行、道艺，三年举贤能者贡于周王，以备选用。
A.官吏举荐人才的征辟制已经形成 B.德才兼备成为世官制的主要标准
C.贤能之士通过荐举选官步入仕途 D.世卿世禄制不适应社会发展需要
2.“奉朝请”是两汉朝廷给予退休大臣和列侯、宗室、外戚的特殊待遇，被授予者特许参加朝会，地位也随之提高。东汉中叶以后，王、侯多不就国，而是以“奉朝请”的名义留驻京师，封国大权操于国相，这客观上( )
A.有助于遏制地方豪强势力的扩张 B.埋下了东汉末年军阀割据的隐患
C.为外戚干政提供了便利的条件 D.有利于朝廷对封国的直接控制
3.以下是中国古代制度变迁简表，从中可得出的结论是( )
汉代 唐代、宋代
清代学者沈家本的《沈寄簃遗书》，以《汉书》《后汉书》所载为例，称“三辅及令、守、长，皆有专杀之权” 唐高宗命人编纂的《唐律疏议》中载“刑宪之司，执行殊异。大理（寺）当其死坐，刑部处以流刑，一州断以徒年，一县将为杖罚”
宋代章如愚的《山堂考索后集》称“汉之用人，不分流品。视其才能勋绩，等而上之，无有限格”，薛宣出身书佐，魏相出身卒吏，最终晋升宰相 宋代学者李心传的《建炎以来朝野杂记》称宋代胥吏可根据政绩晋升为品官，但设有上限，如制度规定“吏职补官至从政郎（从八品）止”
A.唐代地方长官职权较汉代有所提高
B.汉代选官重门第，唐宋取士重才学
C.唐宋对官僚职权和升迁的规定更加细致严谨
D.私人笔记的可信度不高，不可凭此得出结论
4.明朝时期，朝廷除对各地的监察御史进行考核外，还要求地方按察使司按时据实上报御史巡按地方时有无铺张浪费以劳州县等情况。这些规定旨在( )
A.保证监察规范有效 B.限制监察御史权力
C.协调中央与地方的关系 D.拓宽对地方的监察渠道
5.清初山西道御史季振宜建议停止考满，认为就京官而言，尚书以下大员，按品升补，与考满无关；堂属关系，难以破除情面，考核钻营。就地方官而言，考满致使地方各级衙门考核层层盘剥。季振宜建议废除考满的原因是( )
A.与选官制度相矛盾 B.与监察机构的职能重叠
C.朝廷派系斗争严重 D.制度本身运行效能低下
6.1904年清政府学部颁布《奏定学堂章程》，规定了中等学堂如下课程、课时。从中可以看出清末教育( )
课程 修身 读经讲经 中学文学 外语 历史 地理
课时 5 45 19 36 11 11
课程 几何代数 植物动物 理化 图画 法制理财 体操
课时 20 8 8 4 3 10
A.旨在培养维新变法人才 B.新旧交替的发展特征
C.西学课程占据主导地位 D.中国近代化开始起步
7.孙中山曾说：“将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考选权。大小官吏必须考核，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或是委任的，必须合格之人，方得有效。”据此可知，孙中山主张( )
A.考试权和司法权分别独立 B.考试权独立以及非考勿进
C.由三权分立变为五权独立 D.保障官吏高素质和高品质
8.1912年10月16日，北洋政府公布《中央行政官官等法》。废除了古代9品18级制，采用文官等级品位分类制，实行官、职合一。官名仅表示为官者的职务而不再表示其身份，也不再表示着特权。这样做的意义在于( )
A.消除了官位崇拜的价值观 B.有利于近代平等观念形成
C.实现了官员非特权化原则 D.说明了考试面前人人平等
9.根据1915年的《文官高等考试令》后所附的《文官考试第二试、第三试科目表》，文官高等考试共分政治、经济、法律、文学、物理、数学等23个专科;1919年颁布《文官高等考试法》，将考试专科由23个增至33个,主要增加了机织、染色、窑业、酿造、商业等专科同时将第一试科目改为仅试国文一道。这表明( )
A.经济类专科考生备受国家重视 B.文官考试更注重通才知识考生
C.考试科目与实际工作密切相关 D.传统文化在考试中的地位降低
10.北洋政权的文官高等考试分甄录试、初试、大试三种。其中甄录试考国文、历史、地理、笔算；初试主要考国法学、民法、刑法、国际公法、行政学、财政学、经济学等；大试考现行法令解释、涉案判断、草拟文牍。据此可知，这一措施( )
A.旨在维护资产阶级的利益 B.有利于新型官员的选拔
C.为女子参政提供制度保障 D.实现任用程序的正规化
11.1931年南京国民政府组织了第一届高等考试，普通行政人员所考专业科目中，每科试题为2 3道。下面表格选取了部分科目中的一道题。据此可知,当时文官考试( )
专业科目 试题
国文 天下之治，天下之贤共理之论
行政法 试从五权制度上说明行政之意义
财政学 公债制度对社会资本之构成有何影响，试详论之
劳工法规 试述工厂法中关于童工、女工之年龄、工作种类、工作时间等限制条件,并说明其理由
国际公法 外国船舶在一国领海海峡及内河中航行平时所受之限制若何
A.程序公开公正 B.“以党治国”色彩浓厚
C.彰显现代意识 D.注重选拔通才知识考生
12.1979年，中共中央下发《关于实行干部考核制度的意见》，对各类干部的考核各有侧重。对于技术干部、专业干部，侧重考核其技术业务水平和成果；对于党政干部，侧重考核其政治思想水平、政策水平和工作能力。《关于实行干部考核制度的意见》的颁布意在( )
A.深入贯彻党的群众路线 B.建立清正廉洁的官僚队伍
C.加强干部管理的法制化 D.为改革开放提供政治保障
13.我国2005年颁布的《公务员法》第十四条规定：公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理、专业技术和行政执法等类别，职位分类侧重资历条件和职务、职责相结合。这一规定( )
A.适应了政府职能转变的需要 B.有助于选拔和培养通才型人才
C.改变了国家政权的组织结构 D.旨在建立清正廉洁的官僚队伍
14.西方国家公务员制度严格区分政务官和事务官。政务官主要通过选举产生或政府首脑任命，承担政治责任；事务官通过考试产生，实行职务常任。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试成为事务官。由此可推知( )
A.事务官忠于职守并随政党共进退
B.这类规定不符合权力制衡架构思想
C.事务官有不提供政治服务的义务
D.文官制度有利于政府工作的稳定性
15.拿破仑规定进入高级文官阶层的人必须通过考试进入国立行政学院学习.被学院录取即进入了文官系统，学生学习期间享受法律给予文官的一切待遇，并领取薪金津贴。毕业后，各部门一律不得拒绝任用。由此可见，拿破仑统治时期法国文官制度( )
A.基于适应帝国扩张需要 B.导致了政府行政效率低下
C.巩固了法国大革命成果 D.体现了竞争择优的理念
16.阅读材料，回答问题
材料 自夏商周三代至春秋时期，奴隶主阶级中的一些有识之士开始逐渐认识到加强国家政权自身廉政建设的必要性，主张调整改善治政策，强调统治阶级成员应当讲求从政道德，但仅停留在政治思想领域内的理论说教层面，尚未形成系统的廉政制度。战国至秦汉时期，新兴地主阶级出于夺取政权和现国政权的需要，开始实行了一套以驭臣治吏为重点的较为系统的封建廉政制度，在官吏的选拔、任用、考课、奖惩等一系列环节上制定了相应的具体规定，奉汉以降至隋唐时期，治者加强了在整吏治方面的努力，制定了系统化的有关官吏执行职务，治官吏犯罪的法律规范—《职制律》，各项封建廉政制度不断完善并逐步形成，至明清时期，一方面，以驭臣治吏为基本内容的封建廉政制度在形式上发展得比以前更为成熟完备；另一方面，随着封建统治的腐朽没落，各项廉政制度本身所国有的局限与弊端别表现得比以前更为明显，中国古代的廉政制度，在一定程度上改善了封建政治，但却不可能改变封建制度必然灭亡的历史命运。
——摘编自余青华《中国古代廉政制度史》
（1）根据材料，概括中国古代各时期廉政制度建设的突出特征。
（2）根据材料并结合所学知识，指出秦汉、明清时期廉政制度建设的具体措施，并分析廉政制度建设的影响。
17.阅读材料，完成下列要求
材料一：太和十九年（495年），孝文帝颁布“代人定姓族诏”，对鲜卑贵族如何确定尊卑和等级作了十分细致的规定，确定了鲜卑贵族定姓族的具体方案．，诏令明确规定，“其穆、陆、贺、刘、楼、于、嵇、尉八姓，皆太祖已降，勋著当世，位尽王公，灼然可知者，且下司州、吏部，勿充猥官，一同四姓”，给予“勋臣八姓”特别优待。对认定为姓族的鲜卑贵族的铨选优待可荫及五服以内支亲。“凡此姓族之支亲，与其身有缌麻服已内，微有一二世官者，虽不全充美例，亦入姓族；五世已外，则各自计之，不蒙宗人之荫也。虽缌麻而三世官不至姓班，有族官则入族官，无族官则不入姓族之例也”。北魏王朝在发展壮大过程中特别是入主中原后，多次征召汉族士人，对才华出众者予以礼遇、重用，其中包括不少汉族高门大姓。
——摘编自彭丰文《国家治理视角下的北魏孝文帝门阀政策探究》
材料二：唐承隋制，政府完善科举制度，使得寒门子弟进入仕途致身高位的愿望不再遥不可及，武周革命取得成功，武则天称帝使得关陇集团势力遭受致命的打击，朝堂政治的重新洗牌，造成了政治上的真空，武则天为巩固其地位以及权臣私心作祟，姓氏录的修订完完全全的按照现任官品高低甄选士流，很多以军功升至高位以及通过其他途径进入唐中央政权得任高官的庶族寒人，骤然被列为士族行列，同时科举之路大开，一大批庶族寒人进入政治中心，贵族政治全而瓦解。
——摘编自田磊《科举制与唐前期贵族政治向官僚政治的转换》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括北魏孝文帝门阀政策的特点，并说明其影响。
（2）根据材料二并结合所学知识，简析唐朝门阀衰落的原因。
18.阅读材料，回答下列问题。
材料一：1993年，江苏连云港尹湾村出土了木牍《集薄》，它被认为是我国首次发现的西汉时期地方向朝廷呈报的上计薄。其部分内容如下：
乡百七十，口百六，里二千五百卅四，正二千五百卅二人
乡三老（民间推举，掌教化）百七十人，孝弟力田（发挥道德榜样作用的乡民）各百廿人
都尉一人，丞一人，卒史九人，属五人，书佐十人，啬夫（掌狱讼，赋税）一人
户廿六万六千二百九十，多前二千六百廿九，其户万一千六百六十二获流（安置流民）
提封（郡土地总数）五十一万二千九十二顷八十五亩二，如前
种宿麦十万七千三百十顷，多前千九百廿顷八十二亩
年七十以上受杖（鸠杖）二千八百廿三人
（蹑济）用谷七千九百五十一石八斗升半
春种树六十五万六千七百九十四亩，多前四万六千三百廿亩
一岁诸钱入二万万六千六百六十四万二千五百六钱
一岁诸钱出一万万四千五百八十三万四千三百九十一
一岁诸谷入五十万六千六百卅七石二斗二升少升
注：“”表示该字史学界尚无明确解释。
（1）根据材料一，归纳西汉考核官员的主要内容，并说明西汉时期国家治理的特点。
材料二：政治恩赐制是中世纪及近代英国任用官员的主要方式，表现为政府官员不是通过考试，而是君主以恩赐方式将宫廷及政府官职授予其信任的贵族。1854年政府有关部门提出《关于建立常任文官制度的报告》，建议实行公开竞争考试录用制。1855年文官改革令是以择优取士的方式取代官职恩赐制的重要起点。1870年枢密院关于文官制改革的命令规定，多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过公开竞争考试，择优录用。该令的颁布成为英国近代文官制度建立的标志。
——摘编自阎照祥《英国政治制度史》等
（2）根据材料二，指出近代英国任用官员方式有何变化，并分析产生这种变化的原因。
材料三：古人说：“贤良之士众，则国家之治厚；贤良之士寡，则国家之治薄。”干部工作也好，人才工作也好，本质上都是用人问题。我们要应变局、育新机、开新局、谋复兴，关键是要把党的各级领导班子和干部队伍建设好、建设强。我说过，光有思路和部署，没有优秀的人来干，那也难以成事。
——引自《习近平谈治国理政（四）》
（3）根据材料三并结合所学，指出中国特色社会主义干部管理制度的根本原则及公务员考录工作采用的办法，概述党的十八大以来，我国在“干部队伍建设好、建设强”方面所取得的成效。
19.官员选拔与管理，是国家治理的必要前提。阅读材料，完成下列要求。
材料一：中国古代科举考试历经1300年，科考700多榜，共产生近600名文状元。历代皇帝都会将殿试钦点的每一榜状元及进士全部勒石铭记，并竖在孔庙国子监以示表彰，诏告皇朝文才辈出，标榜皇帝选贤任能。其中，北京孔庙约保留了195座进士题名碑，主要为明清两代石碑，碑上刻有状元及其余进士的姓名、次第和籍贯。许多历史名人贤达也在这上面留下了自己的名字，如文天祥、于谦、林则徐等名字都能在碑林中找到。
——摘编自叶小秋《北京遇见状元碑》
材料二：二战以来，西方传统文官制度体系中政务官和事务官两官分途原则发生很大变化，逐渐呈现出相互交融的态势。随着社会的发展，一些国家的文官试图打破“政治中立”的樊篱，表现出明显的政治化倾向。随着政府所处环境以及文官制度核心价值观的变化，传统文官永业原则受到挑战。统治阶级为实现自己的阶级统治往往僭越制度的规范，典型的做法就是不经过考试任用的程序直接任免文官；另一方面，出于技术方面的考量，西方国家越来越倾向于将行政职位的一部分特别是高级职位向社会开放，不拘一格招揽优秀人才，这淡化了考试任用的制度刚性。
——摘编自秦勃《全球化语境下西方文官制度的嬗变与重构》
材料三：第一章……第二条国家根据公务员职位类别和职责设置公务员领导职务和职级序列。本规定所称职级，是公务员的等级序列，是与领导职务并行的晋升通道，体现公务员政治素质、业务能力、资历贡献，是确定工资、住房、医疗等待遇的重要依据，不具有领导职责。公务员可以通过领导职务或者职级晋升。担任领导职务的公务员履行领导职责，不担任领导职务的职级公务员依据隶属关系接受领导指挥，履行职责。
——中共中央办公厅印发《公务员职务与职级并行规定》（2019年）
（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代孔庙“状元碑”形成的原因。
（2）根据材料二并结合所学知识，简析二战以来西方文官制度演变的特点及原因。
（3）根据材料三并结合所学，指出公务员制度建立和推行的意义。
答案以及解析
1.答案：C
解析：据材料“诸侯岁献贡士于天子”“郡国孝廉,古之贡士”“三年举贤能者贡于周王,以备选用”可知一些有才能的人被荐举,步入仕途,故选C项;察举制是汉武帝时开始实行的选官制度,让各郡国每年向国家推荐人才,不能解释《礼记》《周礼》的选官记述,排除A项;世官制的标准是出身、血缘而不是德才兼备,排除B项;材料强调贤能之士通过荐举选官步入仕途,不涉及世卿世禄制,排除D项。
2.答案：D
解析：东汉中叶以后，王、侯“多不就国”，而是留驻京师，使得封国大权掌握在国相手中，而国相由中央任命，这在一定程度上有利于朝廷对封国的直接控制，故D正确。地方豪强势力不等于封国势力，A错误；东汉末年出现军阀割据的局面是由于中央失去了对地方的控制，而“奉朝请”加强了中央对地方的控制，B错误；“奉朝请”仅是“特许参加朝会”的一种优惠待遇，与外戚干政无直接关联，C错误。
3.答案：C
解析：材料“大理（寺）当其死坐，刑部处以流刑”“宋代胥吏可根据政绩晋升为品官，但设有上限”体现的是唐宋时期对官员的职权及升迁的规定更加细致严谨，C正确；材料未涉及唐宋时期地方长官职权的比较，A排除；材料体现的是汉代选官也重视才能，B排除；私人笔记具有一定的史料价值，D排除。故选C。
4.答案：A
解析：根据材料可知，朝廷对各地的监察御史进行考核，同时要求地方上报御史巡按地方时的相关情况，说明朝廷加强对监察御史的管理，目的是保证监察规范有效，A项正确；材料是加强管理不是限制权力，排除B项；材料没有涉及协调中央与地方的关系，排除C项；材料是加强对御史的管理，没有涉及拓宽对地方的监察渠道，排除D项。故选A项。
5.答案：D
解析：本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是原因题。据本题时间信息可知准确时空是：清朝（中国）。依据材料可知，季振宜认为，在当时的考满制度下，尚书以下大员的升补与考满无关，地方上被层层盘剥，由此可见，考满制度本身在运行上存在问题，D项正确；材料并未涉及选官制度，不能看出考满与选官制度矛盾，排除A项；材料并未涉及监察机构，不能反映考满与监察机构职能重叠，排除B项；材料并未涉及朝廷派系斗争，排除C项。故选D项。
6.答案：B
解析：由材料“读经讲经”“外语”“几何代数”可以看出清末教育新引旧交替的发展特征，故B项正确；维新变法早在19世纪末就已经失败，排除A； C项说法明显错误，因为“读经讲经”的课时数是最多的，排除C；中国近代化开始起步于洋务运动，排除D。故选：B。
7.答案：B
解析：从“设独立机关，专掌考选权”“必须合格之人，方得有效”可知，孙中山主张考试权独立以及非考勿进，故选B项；材料未体现司法权独立、五权独立，故排除A、C两项；孙中山这一主张并不能保障官员的道德品质，故排除D项。
8.答案：B
解析：据“采用文官等级品位分类制，实行官、职合一。官名仅表示为官名的职务而不再表示其身份，也不再表示着特权”可知，北洋政府淡化文官制度的阶级差异和特权，有利于近代平等观念的形成，故选B项；《中央行政官官等法》有利于淡化阶级观念，但“消除”说法过于绝对，排除A项；错在“实现”，排除C项；材料主要涉及《中央行政官官等法》，并未提及其考试对象的平等化，无法体现考试面前人人平等，排除D项。
9.答案：C
解析：根据题意可知，民国时期效仿西方，增加了与实际工作密切相关的自然科学和社会科学类的科目，C项正确;题干中经济类科目只是众多科目之一,不能体现出其备受国家重视,A项排除;题干中体现的是分科考试，没有体现出“更注重通才知识考生”，B项排除;D项并非题干的主旨,排除。
10.答案：B
解析：根据“国法学、民法、刑法、国际公法、行政学、财政学、经济学”“现行法令解释”“涉案判断”可知这一措施有利于政府选拔新型官员，取代旧式官僚，B项正确；北洋军阀政府是封建买办的独裁政权，不代表民族资产阶级利益，排除A项；国民政府时期的《考试法》才允许女子参加考试，排除C项；题干材料无法体现实际效果，“实现任用程序的正规化”说法过于绝对，D项排除。故选B项。
11.答案：C
解析：由材料可知,文官考试包括近现代的专业科目，如“行政法”“劳工法规”“国际公法”，体现了文官考试的近现代化，彰显了现代意识，故选C项;题干未提及考试信息公示、考生报名、考试结果公示、录取等信息流程，排除A项;题干未提及国民党施政的信息，排除B项;D项在材料中体现不出，排除。
12.答案：D
解析：改革开放的政治保障,1979年处于改革开放初期,中共中央对于各类干部的考核各有侧重,有利于提升政府工作效率和公务员素质,为改革开放的顺利进行提供政治保障,故选D项;材料强调的是对各类干部的考核,与“党的群众路线”无关,排除A项;干部管理的法制化指把干部管理用制度、法律的形式固定下来,与材料无关,排除C项;建立清正廉洁的官僚队伍与材料主旨不符,排除B项。
13.答案：A
解析：我国2005年颁布的《公务员法》规定公务员的职位分类侧重资历条件与职务、职责相结合，这可以使公务员人尽其才，保证了政府职能的有效实施，适应了政府职能转变的需要，故选A项；由“职位分类侧重资历条件和职务、职责相结合”可得，公务员法的实施有利于选拔和培养专才型人才，而不是通才型人才，排除B项；题干中有关公务员职位类别的规定就是为了使公务员能够各尽所能、人尽其才，与国家政权的组织结构无关，所以不会改变其组织结构，排除C项；上述规定旨在建立高效运转的官僚队伍，与官僚队伍的清正廉洁无关，排除D项。
14.答案：D
解析：根据材料“事务官通过考试产生，实行职务常任。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试成为事务官”，可知事务官工作稳定并且可能成为事务官的民众范围很广，因此D项正确。根据所学知识，可知事务宫不随政党进退，因此A项错误。政务官随政党共进退，且官阶较高，符合权力制衡架构思想，因此B项错误。根据所学知识，事务官有义务不参与政党活动，但对于其是否可以提供政治服务法律上没有强制性要求，因此C项错误。
15.答案：D
解析：这一时期法国“高级文官阶层的人必须通过考试进入国立行政学院学习，被学院录取即进入了文官系统”，可见此时期法国文官选拔须经过考试才能被录用，这体现了竞争择优的理念，故选D项；基于适应帝国扩张需要这一结论无法解释从雾月政变到帝国建立这一阶段的历史，故排除A项；国立行政学院学生毕业就被政府部门任用，未必会导致政府行政效率低下，故排除B项；材料反映不出这种选官制度巩固了法国大革命成果，故排除C项。
16.答案：（1）特征：夏商周三代至春秋时期：强调从政道德，尚未形成系统的廉政制度；
战国至秦汉时期：以驭臣治吏为重点，并在各环节上制定了具体规定；
秦汉至隋唐时期：廉政制度法制化，并不断完善、逐步成熟。
至明清时期：封建廉政制度更为成熟完备，但本身所固有的局限与弊端表现更为明显。
（2）措施：秦汉：上计制、以御史大夫为首的中央监察制度、刺史制度等。
明清：考满和考察、京察和大计、科道制、厂卫特务机构设立等。
影响：有利于选贤任能，维护中央权威；有利于防腐、反腐和吏治清明；本质为皇权专制服务，实际作用有限等。
解析：（1）主要考察学生史料阅读能力以及有效信息提取、归纳能力。学生只要能从四个时期把廉政制度建设的主要特点提取出来即可。
（2）主要考查学生的史料解释和分析归纳能力。解答时首先要把材料与所学知识建立正确的关联，在此基础上概括出相关措施，然后运用历史唯物史观，辨证分析廉政制度建设的利和弊。
17.答案：（1）特点：兼顾北魏鲜卑贵族的历史与现状；整合魏晋旧门与当朝新贵的利益秩序。影响：加快了民族融合，有利于巩固北魏王朝对中原统治；笼络了胡汉高层贵族，有利于维护政局稳定，为北魏的繁荣发展奠定了重要的政治基础；片面强调根据门第铨选官吏，忽视寒门庶族的利益，破坏了人才选拔机制，损害了北魏的根本利益和长远利益；为后世提供了宝贵的历史经验和教训。
（2）原因：推行科举制，促进社会阶层流动；武周革命打击了关陇集团势力；武则天按照现任官品高低修订姓氏录；封建经济发展，士族地主实力壮大；九品中正制的弊端日益显露。
解析：（1）特点：根据“皆太祖已降，勋著当世，位尽王公，灼然可知者”，概括得出兼顾北魏鲜卑贵族的历史与现状；根据“确定了鲜卑贵族定姓族的具体方案”“多次征召汉族士人，对才华出众者予以礼遇、重用，其中包括不少汉族高门大姓”，概括得出整合魏晋旧门与当朝新贵的利益秩序。影响：根据“多次征召汉族士人，对才华出众者予以礼遇、重用，其中包括不少汉族高门大姓”，以及孝文帝改汉姓的措施，分析得出加快了民族融合，有利于巩固北魏王朝对中原统治；综合材料，还可从笼络了胡汉高层贵族，有利于维护政局稳定，为北魏的繁荣发展奠定了重要的政治基础分析其积极影响；根据“对认定为姓族的鲜卑贵族的铨选优待可荫及五服以内支亲”，分析得出片面强调根据门第铨选官吏，忽视寒门庶族的利益，破坏了人才选拔机制，损害了北魏的根本利益和长远利益；还可从为后世提供了宝贵的历史经验和教训等进行总结。
（2）原因：根据“唐承隋制，政府完善科举制度，使得寒门子弟进入仕途置身高位的愿望不再遥不可及”，得出推行科举制，促进社会阶层流动；根据“武周革命取得成功，武则天称帝使得关陇集团势力遭受致命的打击”武周革命打击了关陇集团势力；根据“姓氏录的修订完完全全的按照现任官品高低甄选士流”得出武则天按照现任官品高低修订姓氏录；根据所学，还可从封建经济发展，士族地主实力壮大；九品中正制的弊端日益显露等角度进行总结。
18.答案：（1）主要内容：户籍的登记与管理、垦田数量、粮食产量、赋税收支、救济、优抚等。特点：各级官员的设置及上计制度，表明国家管理制度的严密；管理人员既有中央任命的都尉、丞，也有乡里推举的三老等，表明政府管理与基层民众的自我管理相结合：大量农桑耕作收获情况，反映西汉以农为本；重视流民安置、敬老和救济情况，表明西汉重视民生；啬夫，三老、孝悌力田的不同职能，体现西汉国家治理中法律和教化并举。
（2）变化：由官职恩赐制到考试录用制。原因：工业革命的推动；社会分工更为复杂，要求官员具备较高专业文化素质；民主政治的发展。
（3）根本原则：中国共产党管理干部（或党管干部）。办法：公开考试、严格考核、平等竞争、择优录取。成效：干部队伍建设更加规范化、制度化（或严格依法依规办事）；干部廉政建设方面的各项制度和规定不断完善。
解析：（1）第一小问，关于西汉考核官员的主要内容，据材料“乡百七十，口百六”“户廿六万六千二百九十，多前二千六百廿九”可知，西汉考核官员涉及户籍的登记与管理；由材料“乡三老（民间推举，掌教化）百七十人”“（蹑济）用谷七千九百五十一石八斗升半”可知，西汉考核官员涉及救济；由材料“啬夫（掌狱讼，赋税）一人”可知，西汉考核官员涉及赋税收支；由材料“种宿麦十万七千三百十顷，多前千九百廿顷八十二亩”可知，西汉考核官员涉及粮食产量；由材料“提封（郡土地总数）五十一万二千九十二顷八十五亩二”可知，西汉考核官员涉及垦田数量；由材料“年七十以上受杖（鸠杖）二千八百廿三人”可知，西汉考核官员涉及优抚。第二小问，关于西汉时期国家治理的特点，据所学可知，西汉时期各级官员的设置及上计制度，表明国家管理制度的严密；据材料可知，材料中的管理人员如都尉、丞是中央任命的，三老是乡里推举的，说明政府管理与基层民众的自我管理相结合；材料中有大量农桑耕作收获情况，说明西汉以农为本；据材料可知，西汉政府视流民安置、敬老和救济情况，表明西汉重视民生；啬夫，三老、孝悌力田的不同职能，体现西汉国家治理中法律和教化并举。
（2）第一小问，关于近代英国任用官员方式的变化，据材料“政治恩赐制是中世纪及近代英国任用官员的主要方式”可知，中世纪及近代早期，英国采用恩赐制选拔官员；据材料“1854年政府有关部门提出《关于建立常任文官制度的报告》，建议实行公开竞争考试录用制。”可知，1854年后英国采用考试录用制选拔官员。因此，变化是：由官职恩赐制到考试录用制。第二小问，关于原因，据所学可知，1854年以后英国采用文官制度选拔官员，这和当时的具体时代背景密切相关，19世纪中期，正值英国的工业革命时期，工业革命时代，社会分工更为复杂，要求官员具备较高专业文化素质；在经济发展的背景下，民主政治得到发展，对官员的素质也提出更高要求。
（3）第一小问，关于中国特色社会主义干部管理制度的根本原则，据所学可知，新中国成立以来，我国很早就确立了党管理干部的原则。第二小问，关于公务员考录工作采用的办法，据所学可知，我国的公务员考核基本与西方国家文官制度同步接轨，实行公开考试、严格考核、平等竞争、择优录取。第三小问，关于十八大以来，我国在“干部队伍建设好、建设强”方面所取得的成效，据所学可知，十八大以来，政府在官员廉政建设上力度很大，出台的相关廉洁制度不断完善，干部队伍建设更加规范化、制度化。
19.答案：（1）原因：科举制的实施和备受重视；儒学得到提倡（儒学主流地位的确立）孔子作为圣人和先师得到尊崇；统治者标榜文化昌盛；重史、重名传统的影响。
（2）特点：政务官与事务官融合；文官政治化倾向加强；选任方式多样、灵活（写随时代发展变化调整或文官职位向社会开放，淡化制度刚性）专业化水平提升。
原因：第三次科技革命的影响；二战后政府职能调整的推动；全球化发展，管理岗位专业化要求提高；社会民主运动的推动（女权、黑人运动）规范文官管理，防止文官集团的膨胀；维护资产阶级统治的需要
（3）意义：是干部人事制度的重大改革；有利于公务员考录工作进一步法制化；公务员政治、文化素质不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力；有利于加强党的执政能力和政府行政能力：适应了社会主义现代化建设的需要，助力各项事业的发展。
解析：（1）原因：根据材料“历代皇帝都会将殿试钦点的每一榜状元及进士全部勒石铭记”和所学可知，科举制的实施和备受重视；根据材料“并竖在孔庙国子监以示表彰”可知，儒学得到提倡（儒学主流地位的确立）；结合所学可知，孔子作为圣人和先师得到尊崇；根据材料“标榜皇帝选贤任能”可知，统治者标榜文化昌盛；根据材料“许多历史名人贤达也在这上面留下了自己的名字”和所学可知，重史、重名传统的影响。
（2）特点：根据材料“西方传统文官制度体系中政务官和事务官两官分途原则发生很大变化，逐渐呈现出相互交融的态势”可知，政务官与事务官融合；根据材料“表现出明显的政治化倾向”可知，文官政治化倾向加强；根据材料“统治阶级为实现自己的阶级统治往往僭越制度的规范，典型的做法就是不经过考试任用的程序直接任免文官”“西方国家越来越倾向于将行政职位的一部分特别是高级职位向社会开放”可知，选任方式多样、灵活和专业化水平提升。原因：结合上述分析和所学可知，可从第三次科技革命的影响、二战后政府职能调整的推动、管理岗位专业化要求提高、社会民主运动的推动、规范文官管理，防止文官集团的膨胀及维护资产阶级统治的需要等角度进行分析。
（3）意义：从材料中对公务员的管理规定和所学可知，我国公务员制度建立和推行是干部人事制度的重大改革；有利于公务员考录工作进一步法制化；公务员政治、文化素质不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力；有利于加强党的执政能力和政府行政能力：适应了社会主义现代化建设的需要，助力各项事业的发展。

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