资源简介

第六单元 基层治理与社会保障
【教材重难】
1.中国古代户籍制度的特点及变化原因：
（1）特点：
①历史悠久，随时代变迁不断发展完善。
②户籍制度与赋役、管理、治安及科举相结合。
③管理从严到松，一度对人口流动控制严格。
④以家庭为单位，带有宗法伦理色彩，社会功能多样；
⑤分类登记，等级特权色彩浓厚。中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界限分明。其中，特权户籍以宋代的官户最为典型，但在宋代以后消失。民籍户种是平民百姓拥有的户籍，是主体户种，这些人是国家赋役的重要承担者。
⑥户籍具有地域性。由于人口与赋役是联系在一起的，所以政府千方百计将人口控制在特定的地域范围中，限制其流动。
⑦世袭性：不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。如军户、匠户和杂户就具有非常突出的世袭性。
（2）变化原因：
①专制主义中央集权制度的不断发展。
②生产力的发展，人身依附关系的不断松弛。
③政府的不断改革。(或土地制度与赋税制度的变化，如两税法、宋田制不立、明一条鞭法、清摊丁入亩等。)
2.中国古代基层社会治理的特点、评价：
（1）特点：
①自我管理与相互监督（联保连坐）结合；
②组织严密，职责清晰；
③宗法关系扮演了重要角色；
④官员治理与士绅管理相结合，乡绅作用较大。
（2）评价：
乡约、教化、皇权、法治结合，有效治理了基层，保证了赋役征发，稳定了基层，巩固封建统治；一定程度上推动了基层经济、文化、习俗发展；有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的乡村地方自治；随着中国封建社会王权的扩张，乡村社会治理越来越深地受到国家政权的干预和控制，其自治性逐渐消退；鸦片战争以后，在接连不断的内乱外患的打击下，农村社会的权力组织趋向解体，进入20世纪之后，清王朝被迫于宣统五年实行新政，传统的乡里制度、保甲制度被乡镇地方自治所取代。一定程度上适应了当时社会经济发展，也加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性。
3.全面认识我国古代的社会救济和优抚政策
(1)原因：
①经济原因：农耕经济的发展提供了一定的物质基础。
②政治原因：历代统治者为了缓和人民的反抗情绪，稳定社会秩序。
③文化因素：儒家的民本观念、仁爱思想的影响；佛教的慈悲为怀、善恶报应思想，道教的劝人积德行善、劝善戒恶的思想。
④自然原因：自然灾害频发，恶化人民的生活处境。
（2）具体措施：
国家：①仓储制度：如官仓（常平仓）、义仓
②灾荒赈济：如疏导安置流民、赈谷、赈工
③赋税减免
④医药卫生
⑤养济制度（抚恤鳏寡孤独废疾）：如尊老养老（鸠杖）、养病坊、福田院、众济院、养济院等。
社会或个人：宋的宗族救助；民间义仓、社仓；明清慈善机构；
（3）特点：
①国家立法保障并设专门机构予以实施；但制度等不规范；
②国家救济为主和民间救济辅助相结合；政府救济的重点是救灾，社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济；
③救济是全方位的，涵盖面较广；
④针对不同对象采取不同救济措施。
⑤与儒家伦理紧密结合；突出政治宣传；
（4）作用：
①为底层民众提供了一定的生活保障，以保证人口的繁衍和正常生产活动的进行；
②有利于保障赋役征收，维护社会稳定，巩固统治。
（5）不足之处
①具有宗教色彩。
②各自为政，缺少合作。
③缺少制度和法律规范，主要由道德、风俗习惯和民俗对其进行调整。
4.中国古代和中世纪西欧基层社会治理方式的异同。
同：在一定程度上体现了基层民众自治；地方有影响力的群体成为行使治理权的主体。
异：中国古代基层治理有中央统治权的渗透，中世纪西欧为庄园与城市自主管理，地方有自治传统；中国基层管理人员主要由上级政府指定或任命，中世纪西欧庄园由庄园主任命，城市行会由选举产生；中国古代基层治理宗族势力强大，血缘关系浓厚，深受宗法礼教思想影响；西方古代基层治理摒弃了血缘关系纽带，注重法律的作用；基督教会有特殊的影响和作用。
【思维训练】
1.秦代里吏有典、老二职，典、老由里人推举同里居民担任，通过乡啬夫上报，由县级长官除授。秦律明确规定，典、老除特殊情况外必须在本里中产生，无须避籍，与县乡长官在地方行政体系中的定位不同。此举( )
A.完善了地方治理体系 B.有利于地方的治理
C.体现了一定民主色彩 D.便于政令迅速传达
2.秦墓竹简记载，“男子死（尸）所到某亭百步，到某里士五（伍）丙田舍二百步”，并记述亭建有专门的官舍以及亭设有亭长、亭父、求盗等人员，还有大量关于求盗将人犯押往县里的记载。《风俗通义》记载：“汉家因秦，大率十里一亭。亭，留也……盖行旅宿食之所馆。”由此可见，秦汉时期的“亭”( )
A.主要承担接待往来官吏的职责 B.属于独立的审判组织
C.应是县级治安组织的派出机构 D.成为乡里的下属机构
3.“形势户”是宋代的一种户口类别，泛指地方上有势力的豪富之家，主要包括官户、充当州县衙门公吏和乡里基层政权头目的部分上户。宋王朝下诏：“诸州府并置形势版簿”,并委通判专门掌管“形势户”的租税。宋朝设立“形势户”意在( )
A.实施政府优抚 B.加强基层治理
C.完善客户类别 D.保障财政收入
4.1169年，朱熹在崇安县开耀乡五夫里创建社仓，取得良好效果。社仓在后来的推广过程中得到朱熹门人和同道的大力支持。当时，富人是地方备荒仓的重要资助者和参与者，而寺僧也在仓储的管理中扮演着重要角色。这反映出宋代( )
A.乡村粮食安全得到保障 B.理学正统地位不断巩固
C.基层治理的有效性提高 D.基层力量的影响力较强
5.明朝初期，朱元璋曾逐步建立户帖制度：由户部统一规定户帖的格式和调查纲目；州县官领到户帖后，必须派员按户调查；中央派人分赴各地“点户比对”，如查出填帖失实，其罪在官吏者，官吏处斩，罪在人民者，便拿来充军。朱元璋建立户帖制度的主要目的是( )
A.保障赋役征发 B.改革地方机构
C.抑制商业发展 D.提高六部地位
6.明初，人们不能随意出行，离家百里必须到官府申请路引，手续相当严格，路引要注明持有人的姓名、籍贯、职业、出发地、目的地、归来日期等。各关津都有巡查司盘查过往路人，没有路引者会被立即拘留，客栈也不得留宿没有路引的人。这表明( )
A.社会安定是民众主要诉求 B.明朝的官僚体系完备
C.明初政府加强了社会控制 D.君权强化是时代特征
7.明清的乡里调解协议由当事者双方、调解人以及见证人共同“号押”，当事者双方各执一份作为凭证。文书具体写明调解的内容和结果。这一方式( )
A.更有利于协调社会矛盾 B.增强了民众的契约意识
C.促进了政府权力的扩张 D.扩大了基层自治的权力
8.道光咸丰之际，中国社会出现了一个“非官非民”的绅董阶层。绅董须经过推选或选举，在各县设总局并享有薪酬。他们积极介入地方事务，逐步形成了“事由局而不由县，权在绅而不在官”的绅董治理模式。绅董的出现( )
A.扩大了地方政府的权力 B.造成了中央权力下移
C.促进了社会阶层的流动 D.推动了基层社会治理
9.1880年，武昌知府李有芬改革保甲制度，把保甲的权力交付给绅士掌握，只把保甲的最低两级（牌和甲）留给平民担任，在此之上的“保”由士绅领导，并设立总揽全乡保甲系统的监管总绅。据此可知，晚清士绅( )
A.成为维护满清政权的主要力量 B.主要职责从赋役征收变为维持治安
C.逐渐成为基层社会控制的主体 D.地位的上升体现出中央集权的强化
10.依据《选举法》的规定，我国于1953年抽调25万余名干部奔赴基层参加选举指导工作。当年夏，受到农村灾情影响，中共中央发布《关于推迟基层选举时间的决定》，要求全国基层选举工作原则上推迟到1954年3月底前完成。上述史料可用于探究( )
A.基层群众自治制度的创建 B.全过程人民民主的历史实践
C.社会主义干部制度的完善 D.政治协商制度的法制化进程
11.古希腊时期，基层治理依靠村社实行自治。西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。10 11世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。同时，基督教会在基层治理中也发挥重要作用。从以上信息可以得出的结论是,西方国家的基层治理传统是( )
A.以教会为中心进行基层治理 B.基层治理的主要特点是基层自治
C.社区是基层自治的主要方式 D.中古时期城市治理以王权为中心
12.19世纪最后30年，英国政府对地方进行了改革。1888年，英国成立由富人选举产生的郡务会议，掌管地方行政警察事务，原来的治安法官只保留受理诉讼的职权；1894年，由地方纳税人选出的县务会议，代替了由国教僧侣控制的县评议会。英国此举( )
A.加强了中央对地方的监督 B.推动了地方自治和民主化进程
C.得益于宗教改革运动发展 D.促进了工业革命在欧洲的扩展
13.新加坡独立后，政府对独立前具有种族性质的社区组织进行改造和打击，建设新的社区 组织，将多元化的种族平等思想贯彻到民众之中，通过基层组织的改造较好地实现了社 会整合。此后，新加坡保持了较高的经济发展水平，创造了平衡的国内政治环境与和谐 的种族关系。这说明新加坡( )
A.形成独特的多元文化景观 B.基层治理产生多重功效
C.政治独立保障了经济发展 D.构建了和谐的种族关系
14.1965年，美国约翰逊总统提出的《医疗照顾法案》规定：凡符合参加社会保障制度和铁路职工退休制度条件的65岁及以上的老年人，都有资格享受医疗保险。该法案于当年7月获得通过，全国近2000万老年人中的绝大多数为之受益。约翰逊的《医疗照顾法案》( )
A.意欲缓和严重经济危机引发的激烈社会矛盾
B.旨在解决弱势群体因“滞胀”而面临的困境
C.体现了“新政式”社会经济管理模式的延续和发展
D.包含了国家全面管理社会经济的计划经济体制特征
15.20世纪七八十年代，西方国家大幅削减公共开支，积极推进公共部门的私有化，政府逐渐从服务供给的垄断者身份转变为服务购买的最大雇主，形成了以社区为依托的社区照顾政策。这一转变( )
A.使基层社区承担更多的政府功能 B.扩大了地方社区的行政权力
C.使居民自我管理的能力不断提高 D.实现了地方社区管理行政化
16.阅读材料，回答问题。
材料一：大姓……欲窃取其田，乃伪作卖券，遂夺而有之。……郓州牧地，侵于民者，凡数千顷。
——《宋史》卷二八五
古之兼并，兼民利也，今之兼并，又并（争夺）公税也。
——北宋陈舜俞《说田》
材料二：税户者有常产之人也，客户则无产而侨寓者。皆编户齐民，非有上下之势。宋仁宗天圣五年诏：自今后客户起移，更不取主人凭由，须每田（年）收田日毕者，商量去往，各取稳便……如是主人非理拦占，许经州县论详。
——摘自《宋会要辑稿》
（鲁提辖逃亡代州，遇见金老汉）那老儿直拖鲁达到僻静处，说道：“恩人，你好大胆!见今明明地张挂榜文，出一千贯赏钱捉你，你缘何却去看榜 若不是老汉遇见时，却不被做公的拿了 榜上见写着你年甲、貌相、贯址。”
——《水浒传·第四回·赵员外重修文殊院鲁智深闹五台山》
材料三：今天下壮有力之民，侨寓杂处，散于四方，手不服耒耜之勤，心不知田亩之乐，为淫巧奇技、屠贩游博，其无理之甚者，啸聚不逞，杀人越货。
——北宋·李昭现《乐静集·属民》
（1）分别阐述上述材料对研究宋代户籍制度改革的价值。
（2）综合上述材料，简述宋代户籍制度改革的影响。
（3）若进一步探究宋代户籍制度改革原因，你认为还需补充什么材料并说明理由（举一例即可）。
17.阅读材料，完成下列要求。
材料一：我国古代在乡村创设以征发赋役为直接目的，以户籍登记、人户编排为手段的里甲制。以明代为例：乡村流行保甲制，十家为一保，实行连坐和互相监督。明代后期推行乡约制，没有统一的形制，大多是各乡里结合实际设置相应职务，以道德教化为主要功能，包括宣讲圣谕、倡导互助、处理纠纷等。皇帝禁止官员插手基层乡村事务，通过士绅、宗族和老人等地方群体实施乡村地方自治。为了实现良好的乡村治理效果，明代统治者颁行了许多关于乡村治理的法律条令，还充分利用了当地的乡规民约和家族法规。
——摘编自林乾、杨练《明代乡村治理体系研究》
材料二：1965年，联邦德国政府推出新的“乡村发展计划”，1976年又将“乡村重振”和“促进乡村发展”明文列入法规，提出制定村镇整体规划，改善乡村生活和环境，使农村人口生活和福利达到全国平均水平。联邦农业税占国家总税收的2%，农业投入却占国家预算的7%，各州投入资金力度也非常大。为了推动全社会关注乡村重振，联邦德国从1961年开始举办三年一次的全国性“我们村庄更美丽”竞赛，1998年以后更名为“我们村庄明天会更好”，竞赛取向从表象性“美丽村庄”向内涵性“乡村生活品质”转变。新的乡村重振效果明显，乡村不只是粮食生产者，还是自然景观和传统人文景观的维护者，生物多样性的保护地。乡村的如画风景和古朴宁静的环境吸引着越来越多的人来此定居，呈现出勃勃生机。
材料三：到 2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提升，农业供给体系质量明显提高，农村一、二、三产业融合发展水平进一步提升；农民增收渠道进一步拓宽，城乡居民生活水平差距持续缩小；现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽……到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
——《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（2018年1月2日）
（1）根据材料一并结合所学知识，概括我国明代地方乡村基层治理的特点。
（2）根据材料二并结合所学知识，整理归纳联邦德国实施“乡村重振运动”的背景及特点。
（3）综合上述材料并结合所学知识，说明我国实施“乡村振兴战略”的重大意义。
18.阅读材料，完成下列要求。
材料：中国共产党致力于人民生活保障建设。1948年，东北行政区委员会颁布的《东北公营企业暂行劳动保险条例》是我国在较大区域内实施的社会保障制度，为解放后制定全国统一的社会保障制度积累经验并奠定了基础。1951年，政务院发布了《中华人民共和国劳动保险条例》。一位得知此消息的职工说：“社会主义好，生、老、病、死有劳保。”到1952年11月底，全国实行《劳保条例》的企业达2860家，职工320万人。1953年，政务院又发布了《关于中华人民共和国劳动保险条例若干修改的决定》。1956年，全国实行《劳保条例》的职工达到1600万，比1953年增加了近4倍，签订了集体合同的职工有700万人，比1953年增加了10倍，合计共有2300多万职工享受了《劳保条例》规定的不同保险待遇。至此，享受劳动保险的职工占国营、公私合营、私营企业职工总数的94%。1956年，全国人大三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》规定：“农业生产合作社对于缺乏劳动力或者完全丧失劳动力，生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员，在生产上和生活上给予适当的安排和照顾，保证他们的吃、穿和柴火的供应，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他们的生养死葬都有依靠。”
——摘编自《中国经济发展史（1949—2010）》
（1）根据材料，概括过渡时期我国社会保障建设的特点。
（2）根据材料并结合所学知识，概述这一时期我国社会保障建设取得历史成就的背景。
19.阅读材料，完成下列要求。
材料一：20世纪30年代前期，美国私人房地产开发商已无法独立承担国内住房的建设需要。1937年，罗斯福推动国会通过《美国住房法》。新成立的“美国公共住房署”负责将联邦政府的资金以贷款的形式拨付给地方政府，使他们能够开展清理贫民窟和建造低租金住房的工作。到二战结束时，美国住房署为16.8万套低租金公有住房提供了资助。《美国住房法》的实施标志着联邦政府对住房领域的干预由间接调控向直接管理的转变。
20世纪50年代初，联邦政府认为纯粹的公共住房开发并不能有效地带动城市的整体改造，提出“城市更新”的理念，把贫民窟清理、衰败区和潜在衰败区都纳入城市改造的范围。50年代下半期，被称为“蔓延的社会主义”的公共住房步入低谷。1974年的住房法实行向租房者发放人头补贴的政策，正式叫停了公共住房计划。
——据李莉《美国公共住房政策的演变》
材料二：2010年，国务院颁布《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》等文件，把保障房（含公租房）作为一项重要民生问题来抓，更将其上升到政治任务的高度。各地政府努力克服土地供应和公租房建设资金不足等难题，为公租房建设提供低价用地和建设资金，并把公民缴纳的住房公积金利息收益作为公租房建设的重要资金来源，还免征房地产企业建造公租房涉及的印花税。截止2011年9月底，全国保障性住房（含公租房）开工总量达986万套。目前，国家正积极推进《住房租赁条例》《城镇住房保障条例》立法进程。
——据徐东辉《中国公租房制度创新研究》
（1）根据材料一并结合所学知识，简要概括美国在二战前后公共住房政策的不同的原因。
（2）根据材料一、二并结合所学知识，概括中国在公租房政策上的创新之处，说明中国大力建设公租房的意义。
（3）根据材料二、二并结合所学知识，说明我国在公租房建设问题上体现的执政理念。
答案以及解析
1.答案：B
解析：典、老由熟悉里中民众和事务的同里居民担任，且通过程序上报和除授，不要求与县乡长官一样避籍，弥补了避籍带来的治理弊端，有利于地方治理，故选B项。地方治理是一个系统的工程，不会因为典、老的设置就更加完善，排除A项。虽然典、老由同里居民推举产生，有一定的民主色彩，但这不能完整概括材料信息，排除C项。材料强调的是典、老设置，并没有体现政令传达，排除D项。
2.答案：C
解析：根据材料“关于求盗将人犯押往县里的记载”，可知“亭”并非独立的审判组织，而是县级治安组织的派出机构，故C项正确，B项错误。根据材料“汉家因秦，大率十里一亭。亭，留也……盖行旅宿食之所馆”，说明“亭”有接待往来官吏的职责，但无法得出“主要承担接待往来官吏的职责”的信息，故A项说法错误。“亭”与乡、里是否存在隶属关系，据材料无法判断，D项排除。
3.答案：D
解析：根据材料可知宋王朝下诏要求诸州府并置形势版簿,并委通判专门掌管“形势户”的租税，说明宋王朝要对地方上有势力的豪富之家进行征税以保障政府财政收入，D项正确。宋王朝要对地方上有势力的豪富之家进行征税，不属于政府优抚，排除A项；材料主要说明政府对基层的税收政策，未提及加强对基层的控制和秩序维护，排除B项；材料不涉及对客户的管理，排除C项。故选D项。
4.答案：D
解析：根据材料可知，宋朝时期，朱熹等人创建的社仓在解决地方备荒问题上收效显著，地方的富人、寺僧在解决备荒问题中都起到了重要的作用，由此可推知，基层力量的影响力较强，故选D项。A项“得到保障”的说法过于绝对，排除。题干强调的是地方备荒，与理学正统地位无关，排除B项。材料仅体现了不同群体的民众为地方备荒提供的帮助，没有体现基层治理，排除C项。
5.答案：A
解析：由材料“由户部统一规定户帖的格式和调查纲目……中央派人分赴各地‘点户比对’……罪在人民者，便拿来充军”可知，户帖制度实质就是户籍制度。结合所学知识可知，户籍制度的建立有利于赋役的征发，A项正确。
6.答案：C
解析：
材料说的是政府的行为，而不是民众的诉求，A项错误；材料未涉及明朝的官僚体系，排除B项；材料并不涉及君主专制，D项说法不符合题干主旨，排除。
7.答案：A
解析：由材料可知，明清时期乡里调解需要签订协议文书，协议文书具有契约性质，被调解的双方都要签字，这一调解方式更有利于调解社会矛盾，故选A项。签订协议文书是否增强民众的契约意识仅凭材料无法得知，排除B项。在调解的过程中政府权力并没有得到扩张，排除C项。中国古代的基层并不具备自治权力，排除D项。
8.答案：D
解析：根据题干可知，在道光咸丰之际，出现了绅董阶层，绅董积极介入地方事务，由地方推举或选举，形成“事由局而不由县，权在绅而不在官”的局面，这体现了晚清时期的基层自治情况，推动了基层社会治理，D项正确。根据“事由局而不由县，权在绅而不在官”可知地方政府在基层社会治理中作用降低，排除A项；根据题干绅董在地方治理中起到一定的作用，但其属于基层自治的内容，并未造成中央权力下移，排除B项；题干中绅董治理模式是基层自治的内容，不能促进社会阶层的流动，排除C项。
9.答案：C
解析：根据材料可知，地方乡绅在地方治理中发挥着越来越重要的作用，逐渐成为基层社会控制的主体，故选C;地方乡绅在清末政局中，不少转变为地方立宪派，并赞成革命，排除A;选项B不符合题意，材料未体现职能的变化；乡绅地位的上升体现出中央集权的弱化，排除D。
10.答案：B
解析：
材料信息 所学知识 结论
“1953年”“《选举法》”“中共中央发布”“基层选举” 当时全国在为人民代表大会做准备 当时的选举坚持党的领导、人民当家作主、法治三者有机统一，体现了全过程人民民主的历史实践，选B项
基层群众自治制度涉及村民委员会、居民委员会，材料没有体现，排除A项。材料体现的是派干部去指导选举，不涉及干部制度的调整，排除C项。材料涉及的是人民代表大会制度，而非政治协商制度，排除D项。
11.答案：B
12.答案：B
解析：选举产生的郡务会议，掌管地方行政警察事务；由地方纳税人选出的县务会议，代替了由国教僧侣控制的县评议会。英国此举有力推动了地方自治和民主化进程，B项正确。材料只反映了英国政府对地方进行改革，通过选举推动地方自治和民主化进程，无法体现英国中央对地方的监督加强，A项错误。英国此举与宗教改革、工业革命在欧洲大陆的扩展关系不大，C、D项错误。
13.答案：B
解析：根据材料“将多元化的种族平等思想贯彻到民众之中，……新加坡保持了较高的经济发展水平，创造了平衡的国内政治环境与和谐的种族关系。”可知，新加坡独立后，政府对种族性质明显的社区组织进行了社会化的整合，为此后国内政治的稳定、经济迅速发展、和谐的种族关系奠定了重要基础，说明新加坡基层治理产生了多重功效，B项正确；材料并未强调新加坡多元文化景观的形成，与题干信息不符，排除A项；材料并未强调政治独立与经济发展的关系，与题干主旨不符，排除C项；“构建了和谐的种族关系”属于题干反映的一个方面，与主旨不符，排除D项。故选：B。
14.答案：C
解析：据材料“凡符合参加社会保障制度和铁路职工退休制度条件的65岁及以上的老年人，都有资格享受医疗保险”可知《医疗照顾法案》属于社会福利制度的一部分，体现了战后美国延续了罗斯福新政时期关于福利国家建设的举措，故选C项。20世纪60年代美国的经济发展处于“黄金时期”，不存在经济危机，排除A项；“滞胀”危机出现于20世纪70年代初，排除B项；美国实行的是市场经济体制，排除D项。
15.答案：A
16.答案：（1）价值：材料一对宋朝土地兼并情况及土地兼并对政府赋税的影响的叙述，可用于研究宋代户籍制度改革的背景；材料二《宋会要辑稿》对主户、客户的记录、《水浒传》小说中涉及到户籍管理的情节，可以研究宋代户籍具体政策、实施情况；材料三李昭现对改革后人员流动的评述，可用于研究北宋户籍改革的影响。
（2）户籍制度改革，加强了基层治理，便于赋役征收，有利于巩固统治和国家的稳定；推动租佃关系和农业的发展；农民对地主人身依附关系减弱、迁徙条件的放松，促进手工业、商业和城市经济的发展。但另一方面，大量的流动人口，特别是以客户为主体的流民，给社会治安和户籍管理带来了困难。
（3）可以补充唐以来赋税政策调整方面的材料，用以说明征税对象由人丁向土地转移，户籍制度也应随之调整；也可补充北宋商品经济发展和政府放松对社会控制方面的材料，用以说明大量流动人口的出现推动了户籍制度的改革等。
解析：（1）根据材料一“大姓……欲窃取其田，乃伪作卖券，遂夺而有之”“侵于民者，凡数千顷”“又并（争夺）公税也”可知，材料一叙述了宋朝土地兼并的情况及土地兼并对政府赋税的影响，可用于研究宋代户籍制度改革的背景；材料二“税户者有常产之人也，客户则无产而侨寓者”“榜上见写着你年甲、貌相、贯址”可知，材料二有主户、客户的记录，小说中涉及户籍管理的情节，可用于研究宋代户籍具体政策、实施情况；根据材料三“今天下壮有力之民，侨寓杂处，散于四方”可知，材料三记述了李昭现对改革后人员流动的评述，可用于研究宋代户籍改革的影响。
（2）结合所学可知，户籍制度是古代赋税征收的重要依据，所以户籍制度改革，加强了基层治理，便于赋役征收，有利于巩固统治和国家的稳定；户籍制度的改革，放松了对农民的人身依附关系，推动租佃关系和农业的发展，便于人口的迁移，有利于手工业、商业和城市经济的发展。但根据材料“为淫巧奇技、屠贩游博，其无理之甚者，啸聚不逞，杀人越货”可知，大量流动的人口给社会治安和户籍管理带来了困难。
（3）根据所学可知，唐中后期对赋税制度进行了改革，征税对象由人丁向土地转移，户籍作为征税依据的功能减弱，户籍制度也随之调整；宋朝商品经济不断发展，而政府对社会控制逐渐放松，流动人口大量出现，推动了户籍制度的改革。可选取其中一例作为补充理由。
17.答案：（1）特点：建立较完善的基层治理体系；重视发挥乡村地方群体的作用；法律规范和道德教化有机结合；国家统一管理和地方自治有机结合。
（2）背景：二战后，联邦德国经济高速发展，人们的生活品质需求升级。
特点：政府推出发展计划；立法规划；政府加大资金投入力度；开展竞赛活动；运动效果显著。
（3）意义：有利于农村产业结构的调整以及融合发展；有利于缩小城乡差距，实现共同富裕；有利于改善生态环境，建设美丽乡村；有利于提高人民的生活质量。
解析：（1）特点：根据材料“以户籍登记、人户编排为手段的里甲制”可归纳出建立较完善的基层治理体系；根据材料“乡村流行保甲制，十家为一保，实行连坐和互相监督”可归纳出重视发挥乡村地方群体的作用；根据材料“大多是各乡里结合实际设置相应职务，以道德教化为主要功能”可归纳出法律规范和道德教化有机结合；根据材料“皇帝禁止官员插手基层乡村事务，通过士绅、宗族和老人等地方群体实施乡村地方自治”可归纳出国家统一管理和地方自治有机结合。
（2）背景：根据材料“1965年，联邦德国政府推出新的‘乡村发展计划’”和所学知识可知，二战后，联邦德国经济高速发展，人们的生活品质需求升级。特点：根据材料“乡村发展计划”可归纳出政府推出发展计划；根据材料“1976年又将‘乡村重振’和‘促进乡村发展’明文列入法规”可归纳出立法规划；根据材料“各州投入资金力度也非常大”可归纳出政府加大资金投入力度；根据材料“联邦德国从1961年开始举办三年一次的全国性‘我们村庄更美丽’竞赛”可归纳出开展竞赛活动；根据材料“新的乡村重振效果明显”可归纳出效果显著。
（3）意义：根据材料“农村一、二、三产业融合发展水平进一步提升”可归纳出有利于农村产业结构的调整以及融合发展；根据材料“城乡居民生活水平差距持续缩小”可归纳出有利于缩小城乡差距，实现共同富裕；根据材料“农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现”可归纳出有利于改善生态环境，建设美丽乡村；根据材料“到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现”可归纳出有利于提高人民的生活质量。
18.答案：（1）特点：中国共产党领导；注重法治化、制度化；先试点后推广，稳步实施；体现社会主义原则；普及率高、涵盖面广，涉及多种所有制经济成分；注重对低收入阶层和弱势群体的保障。
（2）背景：解放战争的胜利；新民主主义政权的巩固和国民经济恢复的基本完成；“一五”计划的开展和对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造；1954年一届全国人大召开，通过《中华人民共和国宪法》；社会主义制度的逐步确立；抗美援朝战争的胜利；等。
解析：第（1）问，注意题干关键词“根据材料”“过渡时期”，因此在提炼答案时，要注意答案全部依据材料提炼，材料中1948年的相关信息则不是答案来源。
第（2）问，应注意从新中国成立前和新中国成立后两个阶段分析。新中国成立后这一阶段，应注意从政治、经济等角度，结合这一阶段的时代特征和重大事件概括。
19.答案：（1）前：私人房地产商遭受危机沉重打击；大量民众因危机陷入贫困；凯恩斯主义的影响。后：城市改造理念转变；冷战思维影响；70年代经济陷入滞胀局面。
（2）创新：把建设公租房作为政治任务（把公租房建设作为党和国家的基本工作）；建立多元化的公租房资金投入机制；构建比较完善的政策和制度体系。意义：一定程度上满足了低收入阶层的住房需要；为工业化、城市化提供保障；有利于促进社会和谐；体现了社会主义制度的优越性。
（3）执政为民，保障民生。
解析：（1）据材料“美国私人房地产开发商已无法独立承担国内住房的建设需要”，得出私人房地产商遭受危机沉重打击；据材料“使他们能够开展清理贫民窟和建造低租金住房的工作”，得出大量民众因危机陷入贫困；从国家干预经济的思想分析，得出凯恩斯主义的影响。
前后：据材料“城市更新”，得出城市改造理念转变；据材料“蔓延的社会主义”，得出冷战思维影响；据材料“1974年的住房法实行向租房者发放人头补贴的政策，正式叫停了公共住房计划”，得出70年代经济陷入滞胀局面。
（2）据材料“把保障房（含公租房）作为一项重要民生问题来抓，更将其上升到政治任务的高度”，得出把建设公租房作为政治任务（把公租房建设作为党和国家的基本工作）；据材料“各地政府努力克服土地供应和公租房建设资金不足等难题，为公租房建设提供低价用地和建设资金”，得出建立多元化的公租房资金投入机制；据材料“国家正积极推进《住房租赁条例》《城镇住房保障条例》立法进程”，得出构建比较完善的政策和制度体系。
意义：从对低收入阶层的影响分析，得出一定程度上满足了低收入阶层的住房需要；从对城市化的推动分析，得出为工业化、城市化提供保障；从对社会秩序的稳定分析，得出有利于促进社会和谐；从社会主义制度的特色分析，得出体现了社会主义制度的优越性。
（3）执政理念：从材料“把保障房（含公租房）作为一项重要民生问题来抓，更将其上升到政治任务的高度”和所学知识可知，是执政为民，保障民生。
版权所有 正确教育 侵权必究！

展开更多......

收起↑