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(共67张PPT)
第二单元　经济发展与社会进步
第四课　我国的个人收入分配与社会保障
第二框　我国的社会保障
01 教学目标
课程标准 评析实现共同富裕、促进社会公平正义的收入分配与社会保障政策，列举完善社会保障体系的措施。
素养目标 1．政治认同：通过学习，明确党和国家加强社会保障制度建设的一系列举措，从而增强对社会主义制度优越性的政治认同。
2．科学精神：区分我国社会保障体系的构成；掌握完善社会保障体系的措施。
3．法治意识：明确在享受权利的同时，要依法履行相应的义务。
4．公共参与：通过积极参与有关社会保障的社会调查和实践活动，积极为社会保障体系的完善建言献策。
02 知识巩固
　多种多样的社会保障
1．原因
(1)面对现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等各种问题，国家依法建立起由____________承担主要责任的社会保障“安全网”。
(2)在我国经济社会发展过程中，形式日益多样的__________发挥着越来越广泛的作用。
知识点一　
政府和社会　
社会保障　
2．功能
手段 作用
通过防范和化解社会成员的生存危机 保障他们的______________，能够有效维护社会生活秩序的稳定
通过国民收入再分配 能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进______________
通过风险分摊与责任共担 充分发挥__________功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展
基本生活权利　
社会公平正义　
社会互助　
3．内容
(1)社会保险
①地位：我国社会保障体系的______。
②方式：政府、单位、个人三方______________。
③作用：保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得__________。
④内容：主要包括基本养老保险、______________、工伤保险、失业保险、生育保险等。
核心　
共同筹集资金　
物质帮助　
基本医疗保险　
(2)社会救助
①特点：是最先形成的、____________的社会保障形式。
②方式：政府通过国民收入再分配，对因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民给予__________。
③目的：保障其______________。
④作用：是保障社会成员生活安全与生存权利的“最后一道防线”。
历史最悠久　
无偿帮助　
最低生活水平　
(3)社会福利
①方式：政府和社会向老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员提供的____________、实物供给或者福利津贴。
②目的：满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到____________。
③特点：是__________的社会保障。
(4)社会优抚：国家和社会依法对现役军人、复员退伍军人以及军烈属等优抚对象实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰的________________________________的特殊社会保障。
社会化服务　
改善和提高　
最高层次　
褒扬性、补偿性、优待性、综合性　
　完善社会保障体系
1．全覆盖：要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。为此，要建立起__________、城乡统筹的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”。同时，完善社会保障体系要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。
2．量力为：既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与______________相适应。随着经济社会的发展，人民对生活安全保障的要求越来越高，我们要通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求。同时，经济发展是社会保障的基础。如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障即使建立起来也无法维持下去。只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展。
知识点二　
覆盖全民　
经济社会发展　
3．权责清：要做到__________。享受社会保障是社会成员的一项法定权利，也是现代社会文明进步的重要标志。同时，社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任。完善社会保障体系，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。
4．多层次：健全多层次社会保障体系，要坚持__________原则，按照兜底线、________、建机制的要求，加快健全覆盖全民、__________、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
权责清晰　
应保尽保　
织密网　
统筹城乡　
1．判断下列观点的正误，并说明理由。
(1)现实生活中，我们可能面临各种风险，规避风险的有效措施是参加社会保险。
提示：这种观点错误。现实生活中，我们可能面临各种风险，购买商业保险，投保人可以把风险转移给保险人，从而使自己承担的风险损失下降，是规避风险的有效措施。社会保险是政府为保障社会成员的基本生活水平而建立的社会保障制度，包括养老保险、医疗保险、失业保险等。
课堂反馈
(2)购买商业保险可以避免自然灾害等意外事故的发生。
提示：这种观点错误。购买商业保险是一种规避风险的投资行为，它可以在自然灾害等意外事故发生后获得相应赔偿，使自己承担的风险损失下降，但不能避免自然灾害等意外事故的发生。
(3)完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行。
提示：这种观点正确。完善社会保险体系要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应，既要尽力而为，又要量力而行。
2．连一连。
提示：
03 知识探究
1．教材P50“探究与分享”：
以上对话涉及哪些社会保障形式？这些社会保障发挥了什么作用？
提示：社会保险、社会救助、社会福利。通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，有效维护社会生活秩序的稳定和谐；有利于调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。
2．教材P54“探究与分享”：
(1)我国城乡居民养老保险制度是如何不断完善，实现社会公平的？
(2)搜集资料，了解我国当前完善社会保障的新举措，并评述其中一项。
提示：(1)坚持养老保险水平与生产力发展水平及各方面的承受能力相适应，公平与效率相结合的原则，城乡全覆盖，使全体人民共享发展成果。
(2)政府工作报告指出，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例……各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴。加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。社保参数的调整已成为宏观经济调控和确保经济运行的一个手段，社保政策的变化对实体经济运行将产生巨大影响。
3．教材P54～55“探究与分享”：
(1)针对上述现象，谈谈你的看法。
(2)结合材料，说说经济发展与社会保险水平之间的关系。
提示：(1)社会保障与经济发展之间既相互促进又互相制约，经济发展决定着社会保障的发展，也在一定程度上受社会保障发展的制约；而社会保障亦反过来促进或制约着经济发展。
(2)社会保障水平对经济发展既有促进作用也有阻碍作用，一方面，与经济社会发展相适应的社会保障水平，能促进经济发展；另一方面，与经济发展不相适应的社会保障水平，会阻碍经济发展。社会经济的发展离不开健全的社会保障体系，健全的社会保障体系能够促进经济发展。
4．教材P56“探究与分享”：
如何评价小王的“退保”想法？
提示：个人缴纳的养老保险费用过高影响了小王的生活质量，但“退保”会降低劳动者个人未来的养老水平，应协调政府、企业、个人和其他单位的利益关系，合理分担筹集社保资金责任，并加大立法、政策宣传力度。
04 突破重难
议题?
多种多样的社会保障
议题导引
全面建成多层次社会保障体系，就是要在保障项目上，坚持以社会保险为主体，社会救助保底层，积极完善社会福利、慈善事业、社会优抚等制度；在组织方式上，坚持以政府为主体，积极发挥市场作用，促进社会保险与补充保险、商业保险相衔接，在保基本基础上满足人民群众多样化多层次的保障需求。
[探究]　(1)从社会保障形式角度，分析如何才能完善多层次的社会保障体系。
(2)结合材料，从功能上分析社会保险与商业保险的联系。
提示：(1)完善多层次的社会保障体系就要完善社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等主要形式，另外还可探索其他社会保障形式(企业年金、社会服务等)。
(2)从功能上看，两者都是社会风险化解机制，社会保险是多层次社会保障体系中的主体，商业保险可以作为社会保险的补充，是多层次社会保障体系中的一个组成部分。
重点突破
1．全面理解社会保障体系
(1)社会保障体系是指国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度之一。
(2)社会保障体系的作用在于保障全社会成员基本生存与生活需要，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。
(3)社会保障体系由国家通过国民收入再分配实现，由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等不同性质、作用和形式的社会保障制度构成。
(4)现代国家必须制定社会保障法律规范，保证社会保障制度真正得到贯彻实施。
2．对比把握社会保障体系的主要形式
内容 地位 对象 特点
社会 保险 社会保障体系的核心 面临年老、疾病、工伤、失业、生育等情况的公民 政府、单位、个人三方共同筹集资金
社会 救助 最先形成、历史最悠久，“最后一道防线” 无法维持最低生活水平的公民 政府通过国民收入再分配，保障其最低生活水平
内容 地位 对象 特点
社会 福利 最高层次的社会保障 老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员 提供社会化服务、实物供给或者福利津贴，以满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高
社会 优抚 褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障 现役军人、复员退伍军人以及军烈属等 依法对优抚对象实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰
3．社会保险和商业保险
社会保险 商业保险
性质 具有强制性和福利性质 自愿的市场行为
经营目标 保障社会成员的基本生活，维护社会稳定 追求利润
经营方式 由国家经办 保险公司经营
费用来源 由国家、单位和个人分摊 全部由个人承担
保障对象 法律规定有权利享受社会保险的人 签订保险合同并按照约定缴费的人
保障水平 保障社会成员的基本生活需求 满足被保险人的较高层次的保险需求
典例示范
1．城市居民最低社会保障和下岗职工失业保险、城镇职工基本医疗保险，分别属于社会保障制度中的 (　　)
A．社会保险、社会福利
B．社会救助、社会保险
C．社会优抚、社会保险
D．社会福利、社会救助
B　
思维·建模
1．2022年11月1日，《上海市慈善条例》正式施行，聚焦放大“社区慈善”是一大亮点。条例部分内容节选如下：
第五章 社区慈善
第三十七条 本市建立社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，通过发展慈善超市、社区基金，培育社区慈善类社会组织，开展群众性互助互济活动等形式，推动社区慈善发展，促进基层社会治理。
发展社区慈善有利于 (　　)
①理顺分配关系，有效规避风险
②发挥互助功能，实现社会和谐
③多元主体联动，加强社会救助
④缩小收入差距，促进社会公平
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
[解析]　发展社区慈善与规避风险无关 ，①不符合题意；发展社区慈善有利于发挥互助功能，实现社会和谐，多元主体联动，加强社会救助，②③正确；社区慈善为需要帮助的人员提供一些帮助，促进社会和谐，并不能缩小收入差距，④不符合题意。
C　
议题?
完善社会保障体系
议题导引
德国是世界上最先实行社会保险的国家。德国的税收和社保负担之高，世界闻名。根据联合国最新的一个税收报告，德国人劳动成本中49.4%是上交国家的部分，居世界第二，仅次于比利时的54%。在德国市场经济模式下，政府不直接干预企业的经营活动，但通过制定和执行必要的政策法规维护了自由竞争。另外，德国早就建立了完整的高福利社会保障制度，一定程度上缓解了社会矛盾。
有人认为，改革开放以来，我国的国内生产总值快速增长，现已超过德国，我国也应该建立像德国那样的高福利社会保障制度。
[探究]　(1)谈一谈你对德国社会保障制度的看法。
(2)我国该如何建立社会保障体系？
提示：(1)德国社会保障制度对于保障居民生活具有积极作用，有利于缓解社会矛盾。高福利降低人们工作积极性，加重政府财政负担，高福利以高税收为保障，高税收亦会增加劳动者、企业的经济负担。
(2)我国国内生产总值快速增长，但人口多，起点低。我国建立社会保障体系，可以借鉴德国经验，但必须适合中国国情。既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展。
重点突破
1．如何完善社会保障体系
(1)完善社会保障体系，要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。
(2)完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。
(3)完善社会保障体系要做到权责清晰。
(4)全面建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
2．社会保障与经济发展之间的关系
(1)社会保障与经济发展之间既互相促进又互相制约，经济发展决定着社会保障的发展，也在一定程度上受社会保障发展的制约；而社会保障反过来促进或制约着经济发展。
(2)社会保障制度对经济发展既有促进作用也有阻碍作用
①一方面，与经济发展水平相适应的社会保障制度，它能促进经济发展。
a．社会保障为经济发展提供稳定的社会环境。
b．社会保障通过其基金供需变化可以对社会总供给和总需求进行调节，从而促进社会经济持续健康发展。
c．社会保障通过对劳动者的多方面的保障也直接促进着经济的发展。
d．社会保障事业的发展，能够促进第三产业特别是服务业的发展，解决就业问题。
②另一方面，与经济发展水平不相适应的社会保障制度，阻碍经济发展。
a．如果社会保障超前发展对经济发展造成负担，损害经济增长的持续性和企业乃至国家的竞争力。
b．如果社会保障滞后，则可能影响社会稳定，阻碍劳动力的自由流动和合理配置，使社会保障不能成为政府对宏观经济运行进行调控的有效工具。
(3)经济发展对社会保障的制约
①制约着社会保障规模。
②决定着社会保障的标准。
③制约着社会保障政策。
典例示范
2．我国社会保障已全面进入到“制度优化”的新阶段。在国家全面深化改革中，社会保障制度优化的目标被定位为“更加公平可持续的社会保障制度”。这要求完善社会保障体系必须 (　　)
①建立起覆盖全民、城乡统筹的社会保障体系
②坚持社会保障水平与经济社会发展相适应
③更多地维护好弱势群体的利益，消除贫富差距
④由政府主导，通过国家财政解决社保资金问题
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
A　
思维·建模
2．越是特殊时期，越要加大民生领域投入力度，强化对困难群体救助措施，做好困难群众的兜底保障。近年来，中央出台一系列救助扶持政策，为保障退休职工、低收入和困难群体基本生活提供了有力支撑。对此认识正确的 (　　)
①社会保障作为“社会减震器”，能有效稳定社会生活秩序
②是通过国民收入的初次分配来调节社会成员之间的利益关系
③搞好社会保障，能够更好地满足城乡居民较高层次的生活需求
④通过完善保障体系维护弱势群体的利益，促进社会公平正义
A．②③ B．①③
C．②④ D．①④
D　
[解析]　近年来，中央出台一系列救助扶持政策，通过完善保障体系维护弱势群体的利益，为保障退休职工、低收入和困难群体基本生活提供了有力支撑，体现了社会保障作为“社会减震器”，能有效稳定社会生活秩序，促进社会公平正义，①④符合题意；材料反映的是社会保障，而社会保障属于再分配，不是初次分配，②错误；社会保障是对社会成员基本生活的保障，而不是满足城乡居民较高层次的生活需求，③错误。
05 课堂回顾
[知识图谱]
[核心关注]
本框要重点掌握：
1个作用：社会保障的作用。
4个形式：社会保障的四种形式。
4个措施：完善社会保障体系的四项措施。
06 达标自测
1．共同富裕既要“做大蛋糕”更要“分好蛋糕”，缩小城乡区域发展差距，实现公共服务优质共享。《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》指导浙江完善覆盖全民的社会保障体系，筑牢共同富裕示范区建设的兜底保障。完善社会保障体系需要 (　　)
A．发挥社会保险“社会减震器”作用，有效维护社会秩序稳定
B．筑牢社会福利的“最后一道防线”，保障人民最低生活水平
C．超越目前经济社会发展的实际，更快提高人民生活质量
D．坚持以人民为中心的发展思想，维护好弱势群体的利益
D　
[解析]　发挥社会保障“社会减震器”作用，有效维护社会秩序稳定，A错误；社会救助是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”，B错误；超越目前经济社会发展的实际的说法是错误的，应该遵循目前经济社会发展的实际，C错误；完善覆盖全民的社会保障体系，筑牢共同富裕示范区建设的兜底保障。完善社会保障体系需要坚持以人民为中心的发展思想，维护好弱势群体的利益，D符合题意。
2．下图为一张电子社保卡。电子社保卡具有方便快捷、操作简单、安全可靠的特点，因此，近期各地纷纷要求居民申领并激活电子社保卡。居民持有电子社保卡表示居民在以下情况下能够获得国家和社会的物质帮助 (　　)
①年老 ②疾病 ③受灾 ④失窃
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
A　
[解析]　居民持有电子社保卡，表示居民可以享有社会保险，年老、疾病等属于社会保险范畴，①②正确；居民受灾，应接受社会救济，③排除；如果居民购买了相关商业保险，失窃后可由商业保险赔偿，④排除。
3．我国优秀传统文化中蕴含着丰富的社会保障思想。《礼记·礼运》中指出：“故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。”由此可见，社会保障 (　　)
A．是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”
B．能够消除社会矛盾，有效维护社会生活秩序的稳定
C．具有自愿性，可满足被保险人较高层次的保险需求
D．通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能
D　
[解析]　社会救助是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”，A错误；社会矛盾不可能消除，B错误；商业保险具有自愿性，可满足被保险人较高层次的保险需求，C错误；鳏寡孤独废疾者皆有所养，说明社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，D正确。
4．海南部分保险公司推出了一款境内外特种药品费用补偿型医疗保险，居民仅需29元即可享受百万全球特药保障，涵盖49种国外特药及21种国内社保外特药，保障额度高达100万元。该保险 (　　)
A．属于社会保险，能够保障社会成员的基本医疗需求
B．属于社会保险，保险费用由国家、单位和个人分摊
C．属于商业保险，可以购买作为基本医疗保险的补充
D．属于商业保险，兼具市场行为和福利性质双重属性
C　
[解析]　海南部分保险公司推出了一款境内外特种药品费用补偿型医疗保险，属于商业保险，不是社会保险，A、B错误；居民仅需29元即可享受百万全球特药保障，涵盖49种国外特药及21种国内社保外特药，属于商业保险，可以购买作为基本医疗保险的补充，并不具有福利性质，C正确，D错误。
5．著名经济学家庇古在《福利经济学》一书中指出：“社会保障政策可以扩大一国的经济福利，因为穷人得到效用的增加要大于富人效用的损失，使社会总效用增加。”这启示我们 (　　)
①要权责统一，使高收入者更多享受社会保障权益
②要持续完善覆盖全民、城乡统筹的社会保障体系
③完善社会保障体系要消除贫富差距，实现公平
④完善社会保障体系要更多地维护好弱势群体的利益
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
C　
[解析]　“穷人得到效用的增加要大于富人效用的损失，使社会总效用增加”，这说明建立社会保障制度的重要性，启示我们持续完善覆盖全民、城乡统筹的社会保障体系，更多地维护好弱势群体的利益，②④符合题意；完善社会保障体系要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益，①错误；完善社会保障体系要消除贫困，缩小收入差距，③错误。
6．社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入的再分配，对公民在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因而导致生活困难时给予物质帮助，以保障其基本生活的制度。完善的社会保障体系 (　　)
①有利于更好地维护弱势群体的利益
②有利于缩小贫富差距，促进社会和谐发展
③必须是高于经济社会发展水平的
④是针对特定社会群体的“安全网”
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
A　
[解析]　社会保障制度通过国民收入的再分配，对生活困难群体给予物质帮助，以保障其基本生活，完善的社会保障体系有利于更好地维护弱势群体的利益，有利于缩小贫富差距，促进社会和谐发展，①②符合题意；要坚持社会保障水平与经济社会发展水平相适应，而不是高于经济社会发展水平，③错误；社会保障是面向全体社会成员(而不是针对特定社会群体)的“安全网”，④错误。
7．伴随人口老龄化进程，社会和家庭养老负担加重。为此，国家提出“十四五”时期，需要健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。下列不符合这一要求的做法是 (　　)
A．要更多保护好弱势群体的利益，缩小贫富差距
B．要公平对待每个公民并确保其享受一样的养老金额
C．既尽力而为又量力而行，保障水平与经济发展相适应
D．要权责清晰，明确各方的权利与责任，严格依法监管
B　
[解析]　完善社会保障体系要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展，既尽力而为又量力而行，保障水平与经济发展相适应，要权责清晰，明确各方的权利与责任，严格依法监管，A、C、D正确但不符合试题要求。完善社会保障体系要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益，而不是确保其享受一样的养老金额，B错误但符合试题要求。
8．阅读材料，完成下列要求。
小李毕业后在某企业获得一个工作岗位，入职时企业打算与小李签订一份为期3年的劳动合同，合同中有一条款明确表示，企业不为员工缴纳社会保险费用。小李算了算账：自己才25岁，距离领养老金还有几十年，再说自己每个月承担的几百元保险费用也是笔不小的支出，影响当前的生活，不划算，于是他打算与该企业签下这份合同。
你是否支持小李的想法？运用“我国的社会保障”的知识，谈谈你的看法。
[答案]　不支持，因为社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。享受社会保障是社会成员的一项法定权利，社会保障资金由政府、企业、个人合理分担责任。个人应履行法定参保缴费义务，该企业的做法是违法的，该合同无效，小李应拒签。
[解析]　本题要求回答你是否支持小王的决定，运用所学知识，谈谈你的看法。解答本题的关键是从材料中提取有效信息，然后运用社会保障的相关知识要点结合材料分析，形成答案要点，具体如下：由材料“企业预与小王签订为期3年的劳动合同，合同明确约定，企业不为员工缴纳社会保险费用”，可提炼观点：社会保障资金由政府、用人单位、个人合理分担责任，社会保险带有强制性。企业不为员工缴纳社会保险费的做法是违法的。由材料“小王觉得社会保险是老年人的依靠，而且缴费标准越来越高，影响当下生活”，可提炼观点：社会保障通过风险分担与责任共担，充分发挥社会互助功能，是社会发展的“减震器”，有利于推动社会持续健康发展。
最后，根据设问整合观点：不支持，因为社会保障通过风险分担与责任共担，充分发挥社会互助功能，推动社会持续健康发展，享受社会保障是社会成员的一项法定权利，社会保障资金由政府、用人单位、个人合理分担责任。企业不为员工缴纳社会保险费的做法是违法的，该合同无效，小王应拒签。
感谢大家

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