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第2课 国家的结构形式
2.2 单一制和复合制
学习知识清单
1.国家结构形式的类型
2.单一制国家的特点和类型
3.复合制国家的类型
4.联邦制国家的特点和类型
4.单一制和联邦制的区别
5.影响国家结构形式选择的因素
国家
内容
形式
国家性质
（国体）
国家的内容与形式
含义：主权统一与政权分层——国家中央与地方、整体与部分间关系。
形式：单一制和复合制
①哪个阶级掌握国家权力
②强调国家的阶级性
纵向：落实权力的层级、区域划分
国家政权组织形式
（政体）
国家区域管理形式
（结构形式）
横向：落实国家机关权力分配；
含义：国家立法、行政、司法、监察等机关权力分配及之间的关系
专制独裁政体；
民主政体：民主共和、君主
立宪、议会制、总统制等
形式
国家结构形式
单一制
复合制
联邦制
邦联制
[探究与分享] 世界各国的名称，有的叫“共和国”，有的叫“王国”，有的叫“联邦”。查阅相关资料，判断下列国家的国家结构形式。
单一制
联邦制
联邦制
联邦制
单一制
单一制
单一制
单一制
单一制
单一制
（联邦制）
美国
联邦制
01 单一制
中央
政府
中央享有最高权力，具有统一的宪法、法律体系和统一的立法、行政、司法体系及统一的外交权。
地方政权在中央政权的统一领导下，在宪法和法律规定的范围内行使地方管理职权。
中央 集权型
地方 分权型
组成单位
权力划分与行使
类型
单一制国家
由按照地域划分的普通行政区域或自治区域组成。
地方政权在中央严格控制下行使职权，由中央委派官员，或由地方选出的官员代表中央管理地方行政事务。
地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政权的严格控制。典型国家是法国。
地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方具体事务。
典型国家是英国。
地方是否有自治权
一、单一制
先有国家后有地方，地方的权力是由中央授予的。（权力自上而下）
材料一:法国是典型的中央集权型单一制国家。在法国，起主要作用的地方国家机关是地方行政机关，地方行政首长具有中央官员和地方官员的双重身份。一方面代表中央，依照中央的命令行事，对国家内政部负责;另一方面，作为地方官员，管理一切地方行政事务。中央可撤换地方行政首长。
材料二:英国是典型的地方分权型单一制国家。在英国，由各地区居民选举产生的地方议会依法自主处理本地区事务;中央政府依法监督地方议会的行为，以立法监督为主要的监督形式，中央政府若发现地方议会有越权行为，可诉请相对独立的第三方--司法机关纠正。
中央政权严格控制地方政权，由中央委派官员或地方选出官员代表中央管理地方行政事务。地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政府严格控制。
地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方的具体事务。
[探究与分享]
以法国和英国为例，体会中央集权型单一制国家和地方分权型单一制国家在中央和地方的关系上的特点。
[探究与分享]
材料一:我国是单一制国家，全国共划分为34个省级行政区域，它们分别是23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。这些行政区域组成了我们伟大的祖国。
材料二:我国宪法规定:国务院统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分。
我国的行政区划类型
省、市、县（旗）、乡（镇）
自治区、自治县（自治旗）
香港、澳门
23个省
5个自治区
2个特别行政区
一般行政地方
民族自治地方
特别行政区
认识我国单一制国家结构形式的内涵
[注]民族自治区和特别行政区都是中央政府统一领导下享有自主权的地方行政区域。
中央集权型
单一制国家
02 复合制
探究与分享
材料一：美国历史上曾经在一个短暂时期内实行过邦联制。根据1781年生效的《邦联条例》，当时美国由13个州组成，各州保持其主权和独立。邦联仅仅是州之间的联合体，而不是现代意义上的国家。
美国的历史上，曾先后采用过邦联制和联邦制。请结合美国的情况，谈谈你对复合制的特点的理解。
材料二：1787年《美利坚合众国宪法》的生效，标志着美国由邦联制转变为联邦制。在联邦制下，联邦政府与州之间不是严格意义上的中央和地方的关系，而是在各自的权限范围内都享有最高权力，都享有对公民的直接管辖权，互相之间不得任意干涉。联邦政府不能任命州政府的官员，州政府也不能干涉联邦政府事务。
国家由享有相对主权的完整政治实体组成
国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，中央和地方在各自的权限范围内拥有最高权力并直接行使，相互间不得任意干涉。
联邦各组成单位作为政治实体具有固有的权力，并非由联邦整体所授予。联邦制国家有两套宪法，两套中央政府，但联邦法律地位高于地方。
联邦中央权力由地方让与。
“联合的国家”
相对主权指拥有一部分主权,在联邦国家成立之前，联邦成员都是单独享有主权的政治实体（国家），在加入联邦后，让渡了一部分主权给了联邦。
[例]美国由50个州和一个1个直辖特区。联邦与州都有宪法和法律，都有立法、行政、司法机关；联邦政府不能任命州政府的官员，州长和州议会由州选民选举产生；不能监督、考核州政府的施政行为；州政府也不能干涉联邦政府的事务。
联邦制
组成单位
权力划分
与 行使
先有州后有联邦，各州政府将部分权力让与联邦政府，联邦政府和州政府分享政治权力。
（权力自下而上）
二、复合制
1.联邦制
2021年纽约州州长库莫正式签署了大麻合法化法案，至此纽约州成年人娱乐用途大麻合法化，纽约成为全美第15个娱乐用途大麻合法化州。但是美国联邦法规定大麻并未合法化，在联邦层面上在美国境内使用、售卖、持有大麻等行为都属于违法。
[例]美国中央政府与地方政府关系的政治实践
二、复合制
2.邦联制
“国家的联合”
欧盟
含义
特点
邦联没有统一的宪法和法律，只有成员国缔结的条约。
邦联对成员国缺乏强制约束力，成员国拥有对内对外的国家主权。
邦联有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟
二、复合制
英联邦？
英联邦 (Commonwealth of Nations) 是一个国际组织，成员大多为前英国殖民地 (自愿加入英联邦的主权国家)或保护地 (尚未实现完全自治的附属国)，目前由56个独立主权国家或属地组成。
人口、领土、政权、主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
三、影响国家结构形式的因素
1.国家结构形式的作用
2.国家结构形式的影响因素
国家结构形式受阶级、民族、历史、文化等多种因素的影响。
探究思考：一个国家是实行单一制好，还是实行联邦制好？
维护国家主权和领土的统一与完整；
保障国家区域管理的有效与便利。
⑴一个国家是实行单一制好，还是实行联邦制好，没有统一的答案。只有根据本国的实际情况，同时考虑当时的国际环境因素，选择最适合的国家结构形式。
⑵我们在评价一个国家的国家结构形式是否合适时，要密切关注这一国家结构形式是否符合该国国情，是否适应一定时期内经济社会发展的需要，是否有助于社会进步和生产力发展等等。
⑶离开对具体国家、具体历史条件的具体分析，抽象地褒贬任何一种国家结构形式都是不科学的。
探究思考：一个国家是实行单一制好，还是实行联邦制好？
鞋子合不合脚只有自己的脚知道。
实行“一国两制”，实现祖国统一
为了解决香港、澳门、台湾等地区的统一问题，我国提出了“一国两制”的设想，并在香港、澳门得到了实现。
“一国两制”下设立的特别行政区，除外交和国防事务外，享有行政管理权、地方立法权、独立的司法权和终审权（台湾将享有更多的自治权）。此外，在中央授权之下还可以在经济、文化等方面处理某些涉外事务。
①特别行政区具有高度自治权，但依然是在中央人民政府管辖下的一个地方行政区域。
②特别行政区的高度自治权不是固有的，是中国人民共和国宪法及宪法性文件特别行政区基本法赋予的。
③“一国两制”的制度安排没有改变我国国家结构形式的单一制性质。
有人认为“一国两制”是联邦制的一种特殊形式，谈谈你的看法。
单一制和联邦制、邦联制比较
比较 单一制 （权力自上而下） 复合制（权力自下而上）
联邦制 邦联制
宪法 全国只有一部宪法 联邦及各组成部分都有宪法 邦联没有专门的宪法，各成员国有自己的宪法
中央政权机关 全国只有一个中央政府 除联邦中央政府外，各组成部分也有中央政权机关 各成员国有自己的中央政权机关，邦联实际上是一个松散的国家联盟
外交权力 是一个完整的主权国家，中央政府统一行使外交权 联邦是国际交往的主体，其成员也有某些外交权。 邦联各成员国对内对外拥有全部主权。
举例 法国、中国、意大利、日本、匈牙利、波兰等 美国、德国、瑞士、俄罗斯、印度、巴西等 阿拉伯国家联盟、英联邦等
[课堂小结]
国家结构形式
单一制
中央集权型单一制国家
地方分权型单一制国家
联邦制
邦联制
组成单位
权利划分与行使
类型
组成单位
权限范围
权利授予
含义
特点
复合制
国家政权组织形式（政体） 国家结构形式
不 同 点 内容 权力的横向问题，即处理立法、行政、司法之间的关系 权力的纵向分配问题，即中央和地方的分权问题
种类 分为专制制和民主制两大类 分为单一制和复合制两大类
影响 因素 国体是决定因素，另外受地理环境、历史渊源、文化传统、社会习惯、发展程度等影响 受阶级、民族、历史、地理、文化、经济、军事等因素影响
相同点 二者都属于国家形式的范畴，都处理权力的分配、分布问题，都是由国家性质、历史特点决定并为实现统治阶级的政治统治服务的。 两种方式是否适合国情对于该国政权的稳定是有至关重要意义的。
国家形式包括国家政权组织形式和国家结构形式
[课堂小结]
国家
内容
形式
国家性质
（国体）
国家的内容与形式
含义：主权统一与政权分层——国家中央与地方、整体与部分间关系。
形式：单一制和复合制
①哪个阶级掌握国家权力
②强调国家的阶级性
纵向：落实权力的层级、区域划分
国家政权组织形式
（政体）
国家区域管理形式
（结构形式）
横向：落实国家机关权力分配；
含义：国家立法、行政、司法、监察等机关权力分配及之间的关系
专制独裁政体；
民主政体：民主共和、君主
立宪、议会制、总统制等
形式
[课堂小结]
[易错易混]
1.单一制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。
提示：联邦制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。
2.联邦各组成单位的权力由联邦整体所授予。
提示：联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
3.邦联是真正意义上的国家，具有完整的国际法主体资格。
提示：邦联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
4.无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、人权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
提示：无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
1.中央和地方的权力划分是一个重要问题。下列对中央和地方权力划分的说法符合相关国家结构理论的是（ ）
①单一制国家，中央政权享有最高权力，统一领导地方
②单一制国家，中央行政机关立法限制地方政权权力
③联邦制国家，国家整体与组成部分之间不得任意干涉
④联邦制国家，国家整体与组成部分各自保持领土独立
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
B
[课堂练习]
2．中央对香港、澳门的全面管治权，是中央依照宪法和基本法对香港、澳门两个特别行政区享有的宪制权力。全面管治权与高度自治权在本质上是统一的。全面管治权是授权特别行政区高度自治的前提和基础，高度自治权是中央行使全面管治权的体现。这说明（ ）
①国家性质、历史传统是影响国家结构形式的重要因素
②我国是单一制国家，香港、澳门的宪制权力来自中央
③在单一制国家，可以充分发挥中央与地方两个积极性
④高度自治不是分权，而是中央授予地方的事务管理权
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C
[课堂练习]
3.2022年7月1日,在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上,习主席再次强调，“一国两制”是经过实践反复检验了的，符合国家、民族根本利益,符合香港、澳门根本利益,得到14亿多祖国人民鼎力支持,得到香港、澳门居民一致拥护,也得到国际社会普遍赞同。这样的好制度,没有任何理由改变,必须长期坚持!对此下列理解正确的是（ ）
① “一国”是实行“两制”的前提和基础
② 我国是单一制国家，香港特别行政区置于中央统一领导下
③ “一国两制”下的香港是享有相对主权的完整政治实体
④ 特别行政区高度自治权是中央政府对特别行政区拥有全面管治权的源头
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
A
[课堂练习]

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