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1.2 坚持“两个毫不动摇”
第一课
我国的生产资料所有制
我国的生产资料所有制
公有制
非公有制经济
是什么
为什么
怎么做
是什么
为什么
怎么做
范围、主体地位的体现
地位+作用
毫不动摇的巩固和发展
范围
地位+作用
毫不动摇的鼓励、支持和引导
毫不动摇巩固和发展公有制经济
01
公有制经济
国有经济
集体经济
混合所有制经济中的国有成分和集体成分
必须发展壮大
国有经济
必须发展壮大
集体经济
怎么做
怎么做
中国航天科技集团有限公司（简称航天科技)，是在中国战略高技术领域拥有自主知识产权和著名品牌，创新能力突出、核心竞争力强的国有特大型高科技企业。近年来，国家对其进行了数次伟大改革，进一步推动了其发展壮大，连续7年登上《财富》世界500强榜单。
其一，紧跟国际航天前沿，加快企业内部优化布局与结构调整。在重大科技项目立项和组织管理方式方面，航天科技大胆实施“包产到户”，通过简化课题管理链条合同、经费审批时间平均缩短了50%以上，提高了工作效率。
其二，混改赋能，为航天科技注入新生力量。航天科技集团深研院于2020年末增资并购上海航天壹亘，该公司成为了中国航天科技集团有限公司内完成混合所有制改革的第七家民营企业之一。航天壹亘在公司管理和科技创新等方面进行了全方位改革，同时集中公司优势资源，深耕柔性生产线行业市场，工作取得了显著成效。
议学任务：结合教材P8-P10，思考我国是如何发展壮大航天科技的？
其一，紧跟国际航天前沿，加快企业内部优化布局与结构调整。在重大科技项目立项和组织管理方式方面，航天科技大胆实施“包产到户”，通过简化课题管理链条合同，经费审批时间平均缩短了50%以上，提高了工作效率。
其二，混改赋能，为航天科技注入新生力量。航天科技集团深研院于2020年末增资并购上海航天壹亘，该公司成为了中国航天科技集团有限公司内完成混合所有制改革的第七家民营企业之一。航天壹亘在公司管理和科技创新等方面进行了全方位改革，同时集中公司优势资源，深耕柔性生产线行业市场，工作取得了显著成效。
要深化国资国企改革。（活力、创新力、竞争力）
发展壮大国有经济，要加快国有经济布局优化和结构调整。
要探索公有制多种实现形式，完善中国特色现代企业制度。（股份制）
中国南车与中国北车合并
2014年，作为主营铁路机车、动车组、城市轨道车辆的两大巨头的南北车合并，推动中国高端装备制造进一步走向世界。
中国中车
中国中化与中国化工合并
2021年，由中国中化集团有限公司与中国化工集团有限公司联合重组而成的中国中化控股有限责任公司正式揭牌成立。
中国中化
聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能。
向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中
向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国民计生的重要行业集中
向前瞻性战略性新兴产业集中
一、布局上：加快国有经济布局优化和结构调整（4个聚焦、3个集中）
以解放和发展社会生产力为标准，
以提高国有资本效率、增强国有企业为中心，
全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，
目标：做强做优做大国有资本，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
二、总体要求：深化国资国企改革
思考：发展壮大国有经济，要坚持党的领导，是不是意味着党和国家可以直接参与国企的经营与管理？
注意：
党和国家不可以直接参与企业经营与管理。
要减少对企业的干预，政企分开，打造风清气正的政企关系，但可以加强外部监管。
2017年8月16日，中国联通公布混改方案，宣布将引入包括腾讯、百度、京东、阿里巴巴等在内的多位战略投资者，认购中国联通A股股份。
作为第一家央企集团层面的“混改”试点企业，中国联通承担着为混合所有制改革探索蹚路、积累经验的使命。
三、实现形式：探索公有制多种实现形式，完善中国特色现代企业制度。
股份制是现代企业的一种资本组织形式。
联通集团公司
62.7%
公众股东
37.3%
混改后
股权结构
战略投资者
35.2%
员工股权激励
2.6%
联通A股公司
（600050.SH）
混改前
股权结构
联通集团公司
36.7%
公众股东
25.2%
探究问题
1、中国联通为何要“自残”比重，引入众多非公有制经济成分的战略投资者？
2、中国联通的公有成分股权比例由62.7%下降至36.7%，是否改变了公司的公有性质？
混合所有制改革：
①有利于增强国有经济活力、控制力、影响力。
②有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。
③有利于发挥各种所有制的长处，有效利用各方面的资源，取长补短，共同发展。
④通过分配激励机制改革,调动员工的积极性,激发企业活力。
⑤通过技术合作,提高企业创新能力，增强竞争力与活力。
股份制≠混合所有制
混合所有制=公+非公
董事会
总经理
监事会
办公室
财务部
信息部
审计室
后勤部
部门
其他
股东大会(股东会)（权力机构）
执行机构
决策机构
监督机构
公司的监督机构，对董事会和高级管理人员的工作进行监督
公司的执行机构，负责公司的日常经营
公司的决策机构，负责处理公司重大经营管理事宜
公司的类型
股份制公司
分类：
有限责任公司
股份有限公司
组织形式：
决策机构
执行机构
监督机构
优点：
权责明确、相互制衡，有效地提高公司的运行效率和管理的科学性，使公司的发展更具有活力。
议学情境一：2006年以来，战旗村支部充分发挥对全村工作的领导核心作用，紧抓市委 “统筹城乡”机遇，组建了村级经济组织 ——战旗农业股份合作社。合作社以农户土地承包经营权入股，由村集体注入流动资金，吸收农户495户，共有社员1551人；集中统筹规模化经营土地1820余亩，其中，专业种植大户流转土地1420亩，合作社自主经营320亩。成立农业股份合作社后，积极创新服务内容和方式，采用时效性强、推广面大、传播速度快的网络媒介，围绕农业生产产前、产中、产后各环节提供专业化的现代化农业技术，着力发展现代农业，形成了以有机蔬菜、农副产品加工、郫县豆瓣、食用菌等为主导的农业产业。同时，确立了“村-企－农”互动的村集体经济发展新模式，采取入股保底、二次分红的方式，实现村民人均年收入增长1500余元。
保障农民财产权益
建立集体经济运行机制
新型经营主体
议学活动：小组商议，完成下列任务。
结合视频和材料，请谈谈该村的做法对我国发展壮大农村集体经济有何启示？
集体产权制度改革
健全农业社会化服务体系
（1）要深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益
为什么要三权分置？
team spirit
符合规律
是农村基本经营制度的自我完善，符合生产关系适应生产力发展的客观规律。
资源利用
有利于促进土地资源合理利用，构建新型农业经营体系。
提高积极性
拓宽农民增收渠道，提高农民进行土地流转的积极性，提高其从事农业活动的积极性。
制度创新助力农业现代化
利于推进农业现代化，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。
明晰产权、保护权益
有利于明晰土地产权关系，更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益。
农业经济效率提高
发展多种形式适度规模经营，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，推动现代农业发展。
(2)要巩固完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和农业社会化服务，发展农业适度规模经营。
家庭联产承包责任制
专业合作社
股份合作社
“分”
调动农民积极性
“合”
农业产业化经营
“创新”
增强发展活力
以家庭承包经营为基础
农民、企业、农场主、合作社
1
2
3
安徽黄山市歙县许村
通过“双招双引”吸引外资企业与村集体合作，以“租赁+合作入股”方式，联合“红妆缦绾”项目团队，将老影院打造成集非遗文化传承、展示、互动、摄影为一体的影院民宿。
河北正定县塔元庄村
引进作物新品种，成立集体合作社，打造生态农业观光，带动农民增收，吸引年轻人返乡就业。集农业生产、观光旅游于一体的现代科技示范园开门迎客。
安徽凤阳县小岗村
有序推进土地流转、大规模高标准农田建设，成立集体经济股份合作社，有效盘活集体资产，拓宽增收渠道，壮大集体经济。三大产业融合发展，构建新发展格局。
角度 怎么做
毫不动摇巩固和发展公有制经济 发展壮大国有经济 ①要加快国有经济布局优化和结构调整。
（投资布局）
②要深化国资国企改革。
（发展方向）
③要探索公有制多种实现形式，完善中国特色现代企业制度。股份制是现代企业的一种资本组织形式。
（实现形式）
发展壮大农村集体经济 ①要深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。
（制度安排）
②要巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和农业社会化服务，发展农业适度规模经营。
（创新经营）
主要有专业大户、家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业等。
土地是乡村振兴的核心资源，某村盘活“沉睡”土地，加速土地规模适度流转，开展农村土地承包经营权确权登记颁证，鼓励承包农户通过转包、出租、入股等方式土地流转，以项目带动壮大农村集体经济。由村集体牵头发展农业，定期邀请农业技术人员，举办乡村大讲堂，分享最新农业资讯；成立村香菇种植专业合作社、组建牛养殖大棚和生猪繁殖场，吸纳村民入股；硬化出村路，修建冷库，与外地建立长期合作关系，形成“生产——加工——运输——销售”一条龙服务；积极引入休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、电子商务等新产业新业态新项目，逐步形成产业强、环境优、家园好的乡村振兴之路。2020年，该村被评为市级乡村振兴“十百千”工程示范村，2021年被评为全国乡村振兴示范村。
结合材料，运用经济与社会的知识，分析说明该村发展集体经济的经验对助力实现乡村振兴的借鉴意义。
答案：
①深化农村集体产权制度改革，发展适度规模经营，保障农民财产权益；（侧重制度改革）
②完善农村基本经营制度，培育新型农业经营主体，拓宽农民增收渠道，助力共同富裕；（侧重经营主体）
③促进农村一二三产业融合发展，延伸产业链，实现生产发展、生活富裕、生态良好，推动乡村振兴；（侧重产业）
④健全农业社会化服务体系，提升村民农技水平，积极与市场对接，形成产供销一条龙。（侧重服务）
毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展
02
注：国家市场监督管理总局数据显示，2012-2021年我国民营企业数量从1085.7万户增长到4457.5万户。10年间翻了两番，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。
议学任务：分析图表，概括材料蕴含的经济信息。
2012一2021年，我国民营企业数量迅速增加，在企业总量中的占比逐年上升，已经成为推动我国经济社会发展的重要力量。
在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。
民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要基础。
我国毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。
非公有制经济发展的困境
1.在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面遇到的“三门”：
“卷帘门”—拉下来让你吃闭门羹；“玻璃门”—表面上通畅，实则仍为一堵墙；“旋转门”—职能部门的管理、服务不到位,令企业绕弯子;
2.“三座大山”：
市场的冰山（市场准入限制多，遭到不公平待遇）；融资的高山（融资遇到阻碍，制约再投资能力）；转型的火山（产品质量，技术标准，品牌认可度不高）；
3.“三荒”：企业面临用工荒、用地荒、用钱荒（民营经济创造的GDP占到60%，而银行贷给民营企业的贷款比重只占25%。）；
4：“两高一低”：税费高、利润低、成本高（民营企业从官方的渠道很难获得足够的资金，不得不通过民间网络借贷获取资金，一般的网络的借贷利率高达13%，远高于6%左右的官方借贷利率。）
5.在经济高速增长期间，一部分非公有制企业经营比较粗放，热衷于铺摊子、上规模，负债过高，在环保、质量、安全、信用等存在不规范、不稳健甚至不合格。
思考：(1)国家如何帮助民营企业走出困境
(2)假如你是民营企业经营者你将如何实现企业的高质量发展
（1）国家角度：营造良好的营商环境
①要培育更多充满活力的市场主体，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境；
②营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护的市场环境；
③依法保护民营企业产权和企业家权益，贯彻落实包括市场准入、企业融资等在内的促进非公有制经济健康发展的各项政策措施，形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。
支持非公有制经济发展
“两个不可侵犯”
公有制经济财产不可侵犯、非公有制经济财产不可侵犯
“三个平等”
权利平等
机会平等
规则平等
（2）非公有制企业经营角度
企业要提高企业管理水平，完善管理体制机制，提高生产技术水平和研发能力，从而不断提高企业的效率和市场竞争力。
（3）非公有制经济人士
国家：
促进非公有制经济人士健康成长，推动其做合格的中国特色社会主义事业建设者。
个人：
坚持爱国敬业，坚持守法经营、诚信经营，构建亲清政商关系，坚持回报社会、积极承担社会责任，树立企业的良好社会形象。
新东方带货的爆红密码——企业经营成功的因素
选准一个大赛道——去年教育行业“双减”政策发布后，教培行业迎来了“寒冬”，新东方在线全面停止K12业务。深陷困境，俞敏洪带领新东方转型，选择了直播带货这条大赛道。助农直播带货，正是俞敏洪响应国家农业振兴政策，借助时代红利重振新东方的契机。
双语模式唠嗑——“东方甄选”的主播总是不经意间给大家普及一些文化知识，由此也开创了直播带货的新品类：双语直播带货。在介绍产品时，主播们会在小白板上教给观众英语怎么写怎么说，没有“321上链接”，也没有吵吵闹闹，与其他直播间“带货靠吼”形成鲜明对比。
不单纯走低价路线——通过采访，供应商表示，东方甄选直播间不需要坑位费，不需要寄大量样品，并且态度严谨，严格把关产品质量。有消费者在东方甄选直播间里，下单购买了陕西水蜜桃，在13号签收时却发现部分桃子已霉烂长毛，遂发起退货申诉，获全额退款。
成功因素1：企业要制定正确的经营战略。战略定位准确，顺应适应发展的潮流。
成功因素2：提高自主创新能力，依靠技术进步、科学管理等手段，形成自己的竞争优势。
成功因素3：诚信经营，树立良好的信誉和企业形象。
毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展 措施 国家 层面
①制度环境
②市场环境
③良好环境和社会氛围
企业 层面
提高企业管理水平，完善管理体制机制，提高生产技术水平和研发能力，从而不断提高企业的效率和市场竞争力。（企业经营成功的因素）
个人 层面 构建亲清政商关系，促进非公有制经济人土健康成长，弘扬企业家精神，做合格的中国特色社会主义事业建设者。
要坚持爱国敬业，坚持守法经营、诚信经营，构建亲清政商关系，坚持回报社会、积极承担社会责任，树立企业的良好社会形象。
思维导图
发展壮大国有经济
释放国有经济活力
毫不动摇地巩固和发展公有制经济
坚持“两个毫不动摇”
毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济
形成良好的环境和社会氛围
发展壮大农村集体经济
服务于国家战略目标
发展混合所有制经济
巩固基本经营制度
提高企业效率和市场竞争力
树立企业的良好社会形象
发展适度规模经营
坚持和完善我国的生产资料所有制
随堂训练
team spirit
1．2021年，习近平在主持召开的中央财经委员会第九次会议上指出，要坚持“两个毫不动摇”，促进平台经济领域民营企业健康发展。促进民营企业健康发展有利于（ ）
①坚持和完善生产资料所有制，增强公有制的主体地位
②激发非公有制经济的活力和创造力，增强民营企业家的信心
③发挥民营经济在社会主义市场经济中的主导作用
④为各种所有制经济依法公平参与市场竞争创造良好环境
A．①② B．②③ C．①④ D．②④
D
随堂训练
team spirit
2．公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。这一提
法(　　)
①是基于公有制经济和非公有制经济都是我国经济社会发展的重要基础
②是基于公有制经济和非公有制经济在国民经济中所处的地位相同
③体现了公有制经济和非公有制经济的市场主体地位及法律上的平等性
④意味着不同所有制企业自由、平等竞争,取消了投资准入门槛
A．①② B．②④ C．①③ D．③④
C
随堂训练
team spirit
3．国务院总理李克强在2020年9月17日主持召开国务院常务会议时强调，必须坚持“两个毫不动摇”，支持国企和民企改革发展。要持续推进国企提质增效，提高核心竞争力，增强发展后劲，更好发挥在国民经济中的支撑作用。要进一步为民营企业发展创造公平竞争环境，带动扩大就业。要求按照“两个毫不动摇”支持国有企业和民营企业改革发展是基于（ ）
①二者在国民经济中地位平等
②二者能够取长补短、相互促进、共同发展
③二者都是社会主义经济的重要组成部分
④二者都是促进经济高质量发展的主力军
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
D
随堂训练
team spirit
4．2022年是国企改革三年行动收官之年。河南国有企业战略性重组首批挂牌的6家国有企业，涉及交通、文旅、物流、基建、科技、信用等领域，均是关系国民经济命脉的重要行业和关键领域。国企重组（ ）
①有利于国有企业转型升级，巩固国有经济的主体地位
②有利于各种所有制经济取长补短、相互促进、共同发展
③能够推进国有企业聚焦主责主业优化布局、调整结构
④能够提高国有经济在重要行业和关键领域的控制力、影响力
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D
随堂训练
team spirit
5．习近平总书记强调，“要发展新型集体经济，走共同富裕道路”。新型农村集体经济是集体成员利用集体所有的资源要素、通过合作或联合实现共同发展的一种经济形态，是社会主义公有制经济的重要形式。发展新型农村集体经济（ ）
①能够聚合资源要素，降低农业生产服务成本
②可以实施股份合作，推动农村混合所有制经济发展
③有利于规避市场风险，提高农产品和服务的收益
④会带动农民摆脱家庭承包经营模式，走现代农业发展之路
A．①③ B．②③ C．①④ D．②④
A
随堂训练
team spirit
6．国有资本投资公司改革是一项上联国资改革、下接国企改革的综合性改革。改革后的国投集团，探索实践国有资本投资公司的经营理念、体制机制和运营模式，形成了基础产业、战略性新兴产业、金融及服务业三大战略业务单元。2021年，国投集团经营业绩取得历史性突破，实现利润总额461亿元，同比增长108%。由此可见，国有资本投资公司改革：
①能提升国资管理效能，增强国有企业活力
②有利于实现国有资本引领产业发展的功能
③旨在实现国有资本和非公有资本交叉持股
④有利于进一步巩固国有资本的主体地位
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
A
随堂训练
team spirit
7.阅读材料，回答问题。
市场主体有活力，高质量发展就有源头活水。改革开放 40多年来，正是由于国企民企比翼齐飞、“两条腿”齐步并进，才保证了中国经济的高速发展。因此，我们必须抛弃“零和思维”，即一方“进”，另一方未必就要“退”，应当树立“国民共进”的观念，共同奏响时代和声。当前既要推动国有资本做强做优做大，又要支持民营企业发展。
结合材料,运用我国生产资料所有制的相关知识，谈谈你对“国民共进”的理解。
随堂训练
team spirit
【参考答案】
①“国民共进”是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制的体现，它适合现阶段生产力状况。
②“国进”有利于发挥国有经济的支柱和主导作用，“民进”则有利于发挥非公有制经济在支撑经济增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面的重要作用。
③国企和民企作为市场平等主体，“国民共进”可以凝聚发展合力，激发创新活力，加快推进我国高质量发展。

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