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必修2《经济与社会》
第二课 我国的社会主义市场
经济体制
第二框 更好发挥政府作用
第二课
我国的社会主义市场经济体制
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用
更好发挥政府作用
市场调节
市场体系
社会主义市场经的基本特征
我国政府的经济职能
“无形的手”
“有形的手”
更好结合
市场缺陷
本课知识体系
回顾上节课学过的知识回答：社会主义市场经济体制中，市场在资源配置中起决定作用，为什么还需要发挥政府的作用呢？
(1)市场机制就像只“看不见的手”，引导和调节着资源在全社会的配置。
(2)市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰。
更好发挥政府作用。
“有形的手”和“无形的手”是社会主义市场经济的两个轮子，它们相互补充，相互支撑，缺一不可。“双轮驱动”,才能完善社会主义市场经济体制。
市场调节
优点
缺陷
市场不是万能的
市场调节有局限性
单纯的市场调节的危害
核心素养 重点难点
政治认同：认同中国共产党的领导核心作用，坚持党对经济工作的集中统一领导，坚定制度自信、理论自信。 科学精神：准确把握社会主义市场经济体制的基本特征；正确理解政府经济职能与作用以及宏观调控的目标和手段。 公共参与：小组合作探究与项目式学习等社会实践培养学生公共参与的能力和意识。 重点：社会主义市场经济体制的基本特征
难点：宏观调控的手段（财政政策和货币政策）
知识清单
1、社会主义市场经济体制的地位、基本特征和作用？
2、我国政府的经济职能和作用？
3、科学宏观调控的地位、含义、主要目标、主要任务和最常用的经济手段？
4、完善社会主义市场经济体制的做法？
2022年10月16日习近平总书记
在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告
——我们经过接续奋斗，实现了小康这个中华民族的千年梦想，我国发展站在了更高历史起点上。我们坚持精准扶贫、尽锐出战，打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，全国八百三十二个贫困县全部摘帽，近一亿农村贫困人口实现脱贫，九百六十多万贫困人口实现易地搬迁，历史性地解决了绝对贫困问题，为全球减贫事业作出了重大贡献。
思考：我国为什么能打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，实现经济上极大的飞跃？
改革开放以后，我国在中国共产党的领导下，不断完善和发展社会主义市场经济体制，既发挥了市场经济的优势，又发挥我国社会主义制度的优越性更好发挥政府作用弥补了市场调节的缺陷，使我国经济快速发展起来，国家综合实力达到一定高度，打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚。
市场配置资源
（看不见的手）
更好发挥政府作用
(看得见的手）
社会主义市场经济体制
社会主义市场经济体制改革发展过程课本P15
南巡讲话，中共十四大提出建立社会主义市场经济体制目标
1992
中共十四届三中全会建立社会主义市场经济体制
1993
中共十四届五中全会从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变
1995
中共十六届三中全会完善社会主义市场经济体制
2003
中共十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用
2013
中共十九届四中全会社会主义市场经济体制是我国的基本经济制度
2019
1.社会主义市场经济体制的地位
一、社会主义市场经济体制的基本特征
社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。
请结合视频和材料内容，分析我国新能源汽车发展之路，体现了社会主义市场经济体制的哪些基本特征？
2.社会主义市场经济体制的基本特征
原因：我国是共产党领导的社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国社会主义制度的最大优势。
（1）重要特征：坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。P21二
党对经济的领导主要是把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境。
一、社会主义市场经济体制的基本特征
（2）有机结合：把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。P22一
社会主义市场经济
市场经济
共性
自己鲜明
特征
市场对资源配置起决定作用
与社会主义制度结合在一起
发挥市场经济的优势
发挥我国社会主义制度的优势
结合起来
2.社会主义市场经济体制的基本特征
一、社会主义市场经济体制的基本特征
2.社会主义市场经济体制的基本特征
（3）根本目标：促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。P22二
我国的基本经济制度
公有制为主体，多种所有制经济共同发展（生产环节）
社会主义市场经济体制（交换环节、消费环节）
按劳分配为主体，多种分配方式并存（分配环节）
既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高
又能维护和促进社会公平正义，促进全体人民共同富裕，防止两极分化
效率
公平
一、社会主义市场经济体制的基本特征
宏观调控是现代市场经济的共有特征，无论资本主义市场经济还是社会主义市场经济，它们都是把市场调节和宏观调控相结合。区别在于能否实行科学的宏观调控。
（4）内在要求：科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。P22三
原因：社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势，促进经济社会高质量发展。
2.社会主义市场经济体制的基本特征
港珠澳大桥
长江三峡大坝
一、社会主义市场经济体制的基本特征
重要特征
坚持党的领导，发挥党党总揽全局、协调各方的领导核心作用
显著优势
把社会主义制度与市场经济有机结合
促进全体人民共同富裕
根本目标
内在要求
科学的宏观调控、有效的政府治理
小结：社会主义市场经济的基本特征
社会主义市场经济
二、我国政府的经济职能
1、我国政府的经济职能和作用P23
职能 作用（目标） 举例
1.国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 实现经济社会发展目标 《第十四个五年规划纲要》、乡村振兴战略、中国制造2025
2.宏观经济政策 保持宏观经济稳定 减税、降低存款准备金率
3.产业政策 促进产业结构优化升级，增强国民经济竞争力 新能源汽车补贴政策
4.区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展 振兴东北老工业基地、
粤港澳大湾区发展、垃圾分类
5.市场监管、质量监管、安全监管 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷 《关于规范“双十一”网络促销经营活动的工作提示》、国家出台《反不正当竞争法》
6.加强和优化公共服务 保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要 国家发展改革委印发了《国家基本公共服务标准(2021年版)》
二、我国政府的经济职能
具体表现 政府的经济职能
调整预期目标 编制"十四五"规划
积极财政政策 减税降费、金融支持
推动制造业升级和新兴产业发展
加快落实区域发展战略
提高环境治理效能
加强监管、防止资金"空转"套利
千方百计稳定和扩大就业
实施宏观经济政策
实施产业政策
实施区域政策和环境政策
实施区域政策和环境政策
加强市场监管,弥补市场缺陷
加强和优化公共服务
从国家政策看我国政府的经济职能
巩固练习
制定国家经济发展战略和规划
实施稳健货币政策
推动供给侧结构性改革
振兴东北老工业基地
查处假冒伪劣产品
推动文化事业发展
满足人民美好生活需要
保持宏观经济稳定发展
促进产业结构优化升级
推动区域经济协调发展
加强监管规范市场秩序
连一连
巩固练习
2、宏观调控
（1）地位：科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一。
（2）含义：国家综合运用各种手段对经济总量进行调节控制。P24
手段 内容、特点 联系
经济手段 常用的是财政政策和货币政策,还包括经济规划和计划、产业政策、收入分配政策、汇率政策。 具有战略性、宏观性、指导性，间接性。 ①目标一致，都是为了促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡；
②主体一致，都是由国家实施；
③三者应该相互配合，充分发挥宏观调控手段的总体功能
法律手段 经济立法和经济司法，依法查处、依法打击等 具有强制性、普遍性
行政手段 强制性的行政命令、指示、规定。 特点：直接、迅速、强制
主
主
辅
二、我国政府的经济职能
经济手段
法律手段
行政手段
1.提高粮食收购价
2.国家修订个人所得税法
5.国家勒令关闭污染严重企业
3.实施产业振兴规划
8.国务院发出通知坚决取缔传销活动
6.实行结构性减税
4.调整存贷款基准利率
7.依照《反垄断法》调控房价
9.物价局核准公交车价格
10.新旅游法规范旅游行业乱象
连一连
巩固练习-------区分宏观调控的手段
2、宏观调控
（3）主要目标：促进经济增长（最主要的任务和目标）、增加就业、
稳定物价、保持国际收支平衡。(重点必背)P24
（4）我国加强宏观调控的原因
①市场调节不是万能的，有些重要领域不能让市场调节；市场调节具有弊端，宏观调控能够弥补市场调节的缺陷；
②科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一,有利于推动经济的持续健康发展。
③科学的宏观调控、有效的政府治理,是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
④由我国的社会主义性质决定。社会主义公有制及共同富裕目标要求国家必须发挥宏观调控职能。
二、我国政府的经济职能
（5）主要任务（相关链接）：保持经济总量平衡、促进重大经济结构协调和生产力布局优化、减缓经济周期波动影响、防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。P24
经济总量平衡：指经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求基本上保持平衡。
社会总供给
社会总需求
社会总供给
社会总需求
<
>
经济滞缓（通货紧缩）
经济过热（通货膨胀）
那么，怎样才能保持社会总供给与社会总需求基本上平衡，使经济平稳运行呢？
二、我国政府的经济职能
2、宏观调控
2、社会总供给与社会总需求
1、拉动经济增长的三驾马车
投资
消费
出口
内需
外需
社会总需求：一定时期 (如一年)一国或地区发生的商品和劳务的购买总量包括政府、企业、个人购买及出口
社会总供给：一定时期 (如一年)一国或地区提供的按市场价格计算的商品和服务总量，包括本国或本地区生产活动提供的商品和劳务，进口的国外商品和输入的国外劳务，以及国外要素所得支出净额之部分P24
知识拓展
财政政策 货币政策
区 别 含义 政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策。它包括财政收入政策和财政支出政策。 一国中央银行（货币当局）为实现一定的宏观经济目标，而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施。
手段 凡有关财政收入和财政支出的政策，如税收（税率）的变动，发行国债等都属于财政政策。 和银行有关的一系列政策，如存贷款利率、存款准备金的调整，货币供应量的调整。
政策 制定者 由国家财政部制定 由中国人民银行直接制定
联系 1.都是宏观调控的基本经济手段 2.基本原理相同：逆风向调节，均属于总需求调节工具 3.在一般条件下，两者配合使用。P24
（5）宏观调控最常用的经济手段：
财政政策：国家的收入和支出
财政收入包括：税收（最主要）、利润、债务（国债）、其他。
财政支出包括：经济建设支出、科教文卫事业支出、行政管理和国防支出、社会保障支出、债务支出。
1.当经济滞缓、社会总需求不足时，国家财政如何刺激需求？
（积极的/扩张性）财政政策：增支减收
①增发国债，增加支出（增支出）
②降低税率，减少税收（减收入）
2.当经济过热、社会总需求过旺时，国家财政如何抑制需求？
（消极的/紧缩性）财政政策：减支增收
①减发国债，减少支出（减支出）
②提高税率，增加税收（增收入）
货币政策：央行（中国人民银行）调节货币供应量和信贷量
主要措施：
（1）公开市场业务：中央银行买卖有价证券，调节货币供应量
（2）存款准备金：
（3）中央银行贷款：
1.当经济滞缓、社会总需求不足时，央行如何刺激需求？
2.当经济过热、社会总需求过旺时，央行如何抑制需求？
（宽松的/扩张性）货币政策：
①降低存款准备金率(降准)，降低存贷款利率；(增加货币流通)
②公开市场业务：央行逆回购(央行向市场购买有价证券，如国库券)。（央行投放流动性，即增加货币流通）。
（从紧的/紧缩性）货币政策：
①提高存款准备金率，提高存贷款利率；(减少货币流通)
②公开市场业务：央行正回购(央行向市场卖出有价证券，如国库券)。（央行回收流动性，即减少货币流通）。
名词解释
公开市场业务：是中央银行在金融市场上通过有价证券等的公开买卖，吞吐基础货币以控制金融市场，调节货币供应量的一种业务。
正回购：从市场吸收流动性资金（中国人民银行卖出有价证券）
逆回购：向市场释放流动性资金（中国人民银行买回有价证券）
存款准备金：是指商业银行为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的缴存在中央银行的存款，中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。
中央银行贷款：是中央银行向商业银行或存款机构提供的贷款，也叫“再贷款”。
国债：中央政府为筹集财政资金而发行的一种政府债券，由中央政府向投资者出具的、承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的债权债务凭证。
经济发展战略、产业政策、经济周期:见课本P24
区分下列属于积极的还是紧缩的政策？
1.中央银行提高存款准备金率
2.控制信贷规模，缓解通胀压力
3.中央银行买入有价证券
4.严控对高耗能、高污染行业的贷款
5.减轻服务业和小微型企业税收负担
6.下调金融机构一年期存贷款基准利率
7.加大对战略性新兴产业财政支持力度
8.提高个人所得税起征点
9.提高高耗能企业所得税税率
10.增发国债
11.提高粮食最低收购价
12.财政补贴家电下乡
13.降低出口退税率
14.加大对新兴产业的财政支持
15.国家加大对教育的投入
紧缩货币
紧缩货币
扩张货币
紧缩货币
扩张财政
扩张货币
扩张财政
扩张财政
紧缩财政
扩张财政
扩张财政
扩张财政
紧缩财政
扩张财政
扩张财政
相关链接
2022年中央经济工作会议指出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要加力提效，保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。稳健的货币政策要精准有力，要保持流动性合理充裕，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。P25
延伸：“积极的财政政策要在2023年加力提效”。
加力——适当加大财政政策扩张力度。财政支出强度上加力；合理安排地方政府专项债券规模，持续形成投资拉动力；持续增加中央对地方转移支付，向困难地区和欠发达地区倾斜。
提效——完善税费优惠政策，增强精准性和针对性，着力助企纾困放在重要位置。
“稳健货币政策要精准有力”
有力——适当降低存款准备金率，释放长期资金，保持流动性充裕合理
精准——投向要准，支持中小微企业稳定就业，不断强化对国民经济重点领域和薄弱环节的支持力度，保持人民币汇率稳定
3.加快完善社会主义市场经济体制的要求P25
为经济高质量发展提供体制保障
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用（无形的手）
更好发挥政府作用（有形的手）
有效市场
有为政府
激发各类市场主体活力
+
二、我国政府的经济职能
更好发挥政府作用
一.社会主义市场经济体制的基本特征
重要特征
根本目标
二.我国政府的
经济职能
3.构建高水平社会主义市场经济体制的要求
1.我国政府经济职能和作用
2.科学的宏观调控
含义
主要目标
主要任务
最常用经济手段
原因
1.地位
2.基本特征
显著优势
内在要求
课堂小结
1．既是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势，也是我国社会主义市场经济体制的重要特征的是(　　)
A．坚持共同富裕
B．党的领导
C．坚持公有制为主体
D．政府科学宏观调控
p21二
B
课堂训练
2．H省援藏工作队召开党委扩大会议，要求进一步加强对口援藏扶贫工作和招商引资工作，认真推进“四位一体”社会援藏工作方案的宣传和实施，进一步加大对口援藏力度，助推受援地区经济社会更好更快发展。这体现了(　　)
A．社会主义市场经济体制的优势
B．社会主义市场经济体制的根本目标
C．国家鼓励一部分地区先富起来
D．市场经济国家能够集中力量办大事
促进全体人民实现共同富裕
B
p22一
无关
正确但无关
我国社会主义市场经济国家能够集中力量办大事，而不是所有的市场经济国家都可以，D错误
课堂训练
3．2021年4月10日，国家市场监督管理总局依法对某集团的垄断行为开出巨额罚单，国家对垄断行为进行处罚( )
①可以防止市场调节的自发性
②有利于维护国家的整体利益
③旨在维护公平公正的市场秩序
④是使用经济手段进行宏观调控
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
市场调节的自发性是市场自身具有的，国家对垄断行为进行处罚可以弥补市场调节的不足
B
行政手段
课堂训练
4．2020年，我国仍继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整。下列措施中属于积极的财政政策的是(　　)
①下调银行利率和存款准备金率
②国家加大在污染防治方面的投入
③实施小微企业普惠性税收减免　
④减少国债发行压缩财政支出规模
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
C
积极的财政政策即扩张性财政政策，增支减税
增加国债发行增加财政支出规模
冷扩扩——增支减税降双率
货币政策
课堂训练
5．我国政府肩负着宏观调控的重任，为保障国民经济平稳运行经常会打出“组合拳”。下列政策措施最有可能成为“组合拳”的是(　　)
A．增加税收　扩大国债发行规模　提高存贷款利率
B．紧缩性财政政策　降低税率　提高存贷款利率
C．减少国债发行规模　降低存贷款利率　增加经济建设支出
D．扩张性财政政策　增加货币发行量　降低存贷款利率
D
冷扩扩——增支减税降双率
热紧紧——减支增税升双率
扩大改为缩小，A错误
降低改为增加，B错误
降低改为升高，增加改成减少，C错误
课堂训练
6．社会主义市场经济体制，是社会主义制度与市场经济有机结合的经济体制，它既不同于传统的社会主义计划经济体制，也不同于资本主义市场经济体制。它的优势在于(　　)
①能发挥社会主义制度的优势
②市场在资源配置中起决定性作用　
③消除了市场缺陷和市场调节的局限性　
④使社会主义经济制度更具生机活力
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
C
市场经济的共性
消除说法太绝对
课堂训练

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