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我国的社会保障
第四课 我国的个人收入分配与社会保障
一、多种多样的社会保障
1. 社会保障的含义（是什么）
面对现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等各种问题，国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障“安全网”。
谁建立？
谁承担？
两个方面理解
社会保障制度的责任主体是政府和社会
社会保障制度提供的是基本生活需求的保障
一、多种多样的社会保障
2. 社会保障的地位与功能（为什么）
“保障功能” “调节功能” “互助功能”
通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定。（低保）
通过国民收入再分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。
（税收调节）
通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。
（社会保险）
地位：社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障
是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。
一、多种多样的社会保障
3. 社会保障的形式
社会保险
社会救助
社会福利
社会优抚
我国的社会保障体系
其他社会
保障形式
企业年金
社区服务
（P51相关链接）
失业保险
3、社会保障形式
地位 保障对象 内容 作用 资金来源
社会 保险 是社会保障体系的核心 缴纳社会保险的劳动者 基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险 保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助 政府、单位、个人三方共同承担
社会 救助
社会 福利
社会 优抚
3、社会保障形式
地位 保障对象 内容 作用 资金来源
社会 保险 是社会保障体系的核心 缴纳社会保险的劳动者 基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险 保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助 政府、单位、个人三方共同承担
社会 救助 最先形成、历史最悠久；最后一道防线 无法维持最低生活水平的公民 灾害救助、最低生活保障、大病救助、教育救助、法律援助等 保障无法维持最低生活水平的公民维持最低生活水平 政府通过国民收入再分配（无偿）
社会 福利 最高层次的社会保障 老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员 住房公积金、免费义务教育、福利院、敬老院、孤儿院等 满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高 政府和社会提供
社会 优抚 特殊社会保障 现役军人、复员退伍军人以及军烈属等优抚对象 优先就业、入学，抚恤金、退役安置，免费疗养等 有利于社会稳定；鼓舞士气 国家和社会提供
社会保险，简称“社保”，还有一种保险，叫“商保”，即：商业保险。
那么，“商保”和“社保”有什么区别呢？
知识拓展：社会保险与商业保险
商业保险 社会保险
性质 自愿的市场行为 具有强制性和福利性质
经营目标 追求利润 保障社会成员的基本生活，维护社会稳定
经营方式 保险公司经营 由国家经办
费用来源 全部由个人承担 由国家、单位和个人分摊
保障水平 满足被保险人较高层次的保险需求 保障社会成员的基本生活需求
注意：购买商保是一种规避
风险的投资方式。
我八十多岁了，住在社区养老服务中心，有人照顾，国家每个月还给我补贴,生活真好!
每个月都缴纳基本养老保险、基本医疗保险、失业保险，还有住房公积金，将来有保障，心里踏实多了!
妈妈身体不好，爸爸生了重病住院，家里没有了收入。村里帮助我家申请了低保，这下我可以安心上学了。
一退伍回来就参加了县政府举办的退伍军人职业教育和技能培训，接着在县人社局的帮助下找到了工作，真心开心!
自从工作时受伤以后，成了残疾人，失去了劳动能力，每月都有政府给的最低生活保障金，还有残疾人津贴，生活还算过得去
以前有病不敢看，现在有病也不怕上医院啦!城乡居民医保保障范围扩大、大病保险起付线降低，再也不担心“病根”变“穷根”了。
以下对话涉及哪些社会保障形式？这些社会保障发挥了什么作用？
社会救助
社会优抚
社会保险
社会保险
社会保险
社会福利
社会救助
社会福利
练一练
判断下列各项属于哪一类社会保障？
（1）失业期间可从政府处领取失业金。
（2）吉安消防战士家属获得抚恤。
（3）北方国有企业职工的取暖补贴。
（4）2023年河北水灾灾区得到政府救助。
（5）65岁以上老人发放公交免费乘车卡。
（6）对城市生活无着落的流浪乞讨人员进行救助。
社会保险
社会优抚
社会福利
社会救助
社会福利
社会救助
社会保险　　　对军人等实行的特殊社会保障
社会救助　　　社会保障体系的核心
社会福利　　　历史最悠久的社会保障形式
社会优抚　　　最高层次的社会保障
连一连
1、经济学家辜胜阻教授在接受记者采访时表示，社会保障是维护百姓切身利益的“托底”机制，被认为是社会的“稳定器”、收入分配的“调节器”和经济发展的“减震器”。他所说的社会保障(　　)
①是居民规避风险的投资方式　
②是国家财政中重要的民生支出　
③包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚　
④社会保障程度越高越好
A．①② B．②③
C．②④ D．③④
B
→ 商业保险
典例训练
1．近年来，我国社保基金运行总体平稳。截至2022年末，基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到10.5亿人、2.4亿人、2.9亿人。2023年12月1日起，我国社会保险重要新规将会正式施行，这次实施的新政策旨在进一步完善和优化社会保险制度，提高人民群众的幸福感。下列说法正确的是（ ）
a．社会保险是保障人民生活安全和生存权利的“最后一道防线”
b．社会保险满足人民群众最高层次保障需求，提升人民生活水平
c．社会保险是社会保障体系的核心，事关人民群众的切身利益
d．社会保险是社会成员通过互助形式避免基本风险的有效途径
C
社会救助是 “最后一道防线”
社会福利是最高层次保障
不能避免基本风险
完善社会保障体系
二、完善社会保障体系
1. 完善社会保障体系的要求
（1）完善社会保障体系，要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。
（全覆盖原则）
思考：为此，该怎么办？
要建立起覆盖全民、城乡统筹的社会保障体系形成没有漏洞的“安全网”；
完善社会保障体系要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。
这种高福利政策，好不好？谈谈你的看法。
这对我国完善社会保障体系，有什么启示？
高福利政策，解决了公民的后顾之忧，有利社会稳定。
但过高的福利，超出了经济的承受能力，给财政带来了巨大压力，既影响经济的发展，还培养了懒人，不可取。
第二次世界大战后，一些欧洲国家进入经济高增长阶段，社会福利水平不断提高。公民享有免费的医疗、悠长的假期、长期的失业救济等。这被称为无处不在的社会保障。“与其去做1欧元1小时的体力话，不如舒舒服服躺在家里拿救济金”成为一些人的心态写照。席卷全球的金融危机爆发以来，这些国家的高福利政策给财政带来了巨大的压力。
二、完善社会保障体系
1. 完善社会保障体系的要求（P54～P56）
（2）完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。
（适度原则）
欧洲高福利，拖累了经济的发展
(P55一段)
材料情景：
某企业职工小王说：“每月个人缴纳约600元养老保险费。影响当前生活质量，太不划算了。我要去退保”。
企业老板说：“给员工缴纳社保，我们企业的压力也很大，这个应该由政府来做。”
思考：小王的做法可取吗？
企业老板的观点对不对？
二、完善社会保障体系
1. 完善社会保障体系的要求
（3）社会保障体系要做到权责清晰。必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。
（权责统一原则）
（1）要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。（全覆盖原则）
①要建立起覆盖全民、统筹城乡、公平统一的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”;
②更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。
（2）既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。 （经济发展是社会保障的基础）（适度原则）
（3）要做到权责清晰。（享受社会保障是社会成员的一项法定权利，也是现代社会文明进步的重要标志。）社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。
（4）总要求：健全多层次社会保障体系，坚持应保尽保原则；按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。（多层次）
二、完善社会保障体系
4.2 我国的社会保障
（一）为什么要建立社会保障体系（原因）
（二）我国的社会保障体系什么样的（内容）
（三）怎样完善
社会保障体系（措施）
公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益
坚持社会保障水平与经济社会发展相适应
要做到权责清晰
社会保险
社会救助
社会福利
社会优抚
其他形式
必要性
重要性
本框知识体系
加快健全多层次社会保障体系
稳定
调节
互助
1．过高的社会保障水平会造成政府负担过重,不利于生产发展;过低的社会保障水平则会挫伤劳动者的积极性。因此( )
①完善社会保障体系既要尽力而为，又要量力而行
②要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应
③要满足人们对社会保障的各种需求
④要建立起高水平的社会保障体系
A.①② B.①④ C.③④ D.②④
A
4.坚持共享发展，必须建立更加公平更可持续的社会保障制度，不断扩大社会保障的范围。这一制度的完善，预期的传导路径是
扩大社会保障范围→提高居民收入→提高货币购买力→改善人民生活
扩大社会保障范围→调节过高收入→缩小收入差距→促进经济发展
扩大社会保障范围→保障基本生活→维护社会公平→促进社会和谐
扩大社会保障范围→增加社会供给→扩大居民消费→推动生产发展
C
典例训练
6．习近平总书记指出，社会保障是治国安邦的大问题。随着我国社会主要矛盾发生变化，城镇化、人口老龄化、就业方式多样化加快发展，社会保障面临新挑战，必须进一步完善覆盖全民的社会保障体系。实现社会保障全覆盖需要（ ）
①完善按要素分配政策制度，更多维护好弱势群体的利益
②发展慈善等社会公益事业，形成没有漏洞的“安全网”
③以经济建设为中心，厚植社会保障的财富基础
④坚持应保尽保原则，健全多层次社会保障体系
a．①② b．①④ c．②③ d．③④
D
按要素分配是初次分配，社保是再分配
慈善是第三次分配
典例训练
8．2023年7月16日，第九届全国社会保障学术大会在北京国二招宾馆举行，第十一届全国人大常委会副委员长、中国社会保障学会名誉会长华建敏在讲话中指出，建设中国特色社会保障体系在中国式现代化全面提速的过程中也进入了关键期。要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益，建设更高质量的社会保障体系，必须
①加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系
②坚持社会保障水平是经济发展的基础的原则
③更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展
④由政府主导，通过国家财政解决社保资金问题
a．①② b．①③ c．②④ d．③④
B
经济发展是社会保障的基础
社会保障资金涉及到政府、企业、个人

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