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统编新教材最新版
第四课第二框
我国的社会保障
第一目：多种多样的社会保障
第二目：完善社会保障体系
是什么、为什么
怎么办
议题一 我国已经建成全世界规模最大的社会保障体系
议题一 我国已经建成全世界规模最大的社会保障体系
议学活动一：小组商议，完成下列任务。
结合视频内容，运用《经济与社会》的知识说明我国建成全世界规模最大的社会保障体系有何意义？
十年来，我国建成了具有鲜明中国特色、世界上规模最大的社会保障体系，取得了举世瞩目的伟大成就。
◆覆盖范围不断扩大。基本养老、失业、工伤三项社会保险参保人数分别从2012年的7.9亿人、1.5亿人、1.9亿人，增加到2022年12月的10.5亿人、2.4亿人、2.9亿人。
◆保障水平持续提高。从2012年到2022年，企业退休人员月人均养老金从1686元增长到2987元；月平均失业保险金由707元提高到1585元；月平均工伤保险伤残津贴由1864元提高到约4000元。
◆管理服务不断提升。我国已建立5400余个县级以上社会保险经办机构，中央、省、市、县、乡镇（街道）五级社保经办管理服务网络基本形成，国家社会保险公共服务平台上线运行，管理服务规范化、标准化、信息化水平显著提升。
议学提示：
①我国的社会保障体系主要由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成。
②防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定；社会保障通过国民收入再分配，调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义；社会保障通过风险分摊与责任共担，发挥社会互助功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展；享受社会保障是社会成员的法定权利。
1、必要性（现实原因）：
面对现实生活中人们可能遇到的疾病，失业，养老，灾害，生活，贫困等各种问题，国家必须依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障“安全网”，保障社会成员的基本生活需求。
社会保障“安全网”
政府
社会
一、为什么要建立社会保障体系？（必要性+重要性）
2．社会保障的主要功能（重要性）
稳定 功能
调节 功能
互助 功能
社会保障通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定，发挥民生保障安全网作用。
社会保障通过国民收入再分配，发挥收入分配调节器作用，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。
通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助共济功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展
一、为什么要建立社会保障体系？（必要性+重要性）
3.社会保障的内涵
社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。在我国经济社会发展过程中，形式日益多样的社会保障发挥着越来越广泛的作用
议题二：
我国建成全世界规模最大的社会保障体系是什么样的？
补充性社会保障
基本保障
社会保险
社会救助
社会福利
社会优抚
我国的社会保障体系
其他社会
保障形式
企业年金
社区服务
区别 社会保险 社会救助 社会福利 社会优抚
对象
资金来源
内容
地位
结合教材内容，完成下列表格……
社会保险 社会救助 社会福利 社会优抚
地位或特点
资金 来源
找共性：资金主要来自于国家财政，都属于再分配
我国社会保障体系的核心
是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式，是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”
满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高，是最高层次的社会保障
精神抚慰的褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障
通过政府、单位、个人三方共同筹集资金
政府通过国民收入再分配来实现
政府和社会
国家和社会
政府主导社会保障形式——四大保障形式
社会保险 社会救助 社会福利 社会优抚
保障 对象
保障 方式
因年老、疾病、工伤、失业、生育等因素暂时或永久失去劳动能力，从而失去劳动收入来源的劳动者
因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民
老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员
（老儿妇残）
现役军人、复员退伍军人以及军烈属等优抚对象
基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等（五险）
给予无偿帮助，以保障其最低生活水平
提供社会化服务、实物供给或者福利津贴
物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰
比较：社会保险与商业保险
社会保险 商业保险
性质
经营目标
经营方式
费用
保障对象
保障水平
强制性、福利性
自愿的市场行为
由国家经办
保障社会成员的基本生活，维护社会稳定
追求利润
保险公司经营
国家、单位、个人分摊
个人承担
法律规定有权利享受社会保险的人
签订保险合同并按照约定缴费的人
保障社会成员的基本生活需求
满足被保险人的较高层次的保险需求
社会保险
减免养老、失业、工伤三项社会保险费
将李文亮等牺牲在防疫一线的工作人员评为烈士，让“最美逆行者”的父母安享晚年
组织护理员为养老机构提供服务和心理慰藉
向低保对象、特困人员等困难群众发放价格临时补贴资金
……
社会救助
社会福利
社会优抚
结合刚才所学表格的内容，说说面对疫情大考，我国社会保障安全网是如何发挥作用的？一下做法涉及了哪些社会保障形式？
1. （2022广东卷真题，4）第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口已达2.64亿。预计“十四五”时期这一数字将突破3亿，我国将进入中度老龄化社会。习近平总书记强调：“满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉，需要我们下大气力来应对。”为此，我们应该（ ）
①降低行业标准，增加适老产品和服务的供给数量
②拓展“银发经济”的新空间，适应老年人多样化的需求
③以市场调节为唯一手段，健全养老保障体系
④增强社会对老年人的关爱，促进老年人社会参与
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
【详解】①：“降低行业标准”表述错误，故①排除。③：“以市场调节为唯一手段”表述错误，故③排除。故本题选C。
C
（2023山东卷）近年来，我国医保多项改革措施取得显著成效，建成全国统一的医保信息平台，2022年全国跨省异地就医直接结算基金支付809.19亿元；开展国家医保药品目录准入谈判，实现医保用药范围全国基本统一;国家集中采购7批294药品，平均降价超过50%。关于医保改革，下列传导正确的是：
①异地就医直接结算→提高社会福利水平→提高居民参加医疗保险积极性
②医保药品目录准入谈判-筛选创新药进入目录→提升医保基金使用效能
③统一医保用药范围→增加药品报销种类→满足居民高层次保险需求
④药品集中采购→通过市场化机制以量换价→降低居民医疗负担
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
C
【解析】选C。异地就医不能提高社会福利水平因为医疗保险属于社会保险，不属于社会福利，因此医保改革不会提高社会福利水平→①传导错误；开展国家医保药品目录准入谈判，筛选创新药进入目录，有利于提升医保基金使用效能→②符合题意；医疗保险属于社会保险，满足的是居民的基本保险需求，满足居民高层次保险需求的是商业保险，因此，医保改革不能满足居民高层次保险需求→③传导错误；实现药品集中采购，是国家通过市场化机制（用大规模大批次的药品采购来降低药品的最终销售价格，这是基于市场机制【供过于求→价格下跌】）以量换价，有利于降低居民医疗负担→④传导正确。
【对点训练】（2023全国文综甲卷）国务院印发的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》要求，各地要根据财政承受能力，出台基本养老服务清单，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护，社会救助等适宜服务，对上述要求理解正确的有：
①市场是提高养老服务水平的决定性因素
②推动老龄事业发展要尽力而为、量力而行
③提供基本养老服务产品属于中央政府的事权
④保障基本养老服务是地方政府职能的重要内容
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
C
【解析】选C。国务院印发的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》要求，各地（→说明提供基本养老服务不是中央事权而是地方政府的职能→排除③→④符合题意）要根据财政承受能力（→说明推动老龄事业发展要尽力而为、量力而行→②符合题意），出台基本养老服务清单，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护，社会救助等适宜服务。在我国，养老服务是政府应该提供的基本公共服务之一（老有所养），主要交给政府提供而不是市场决定→排除①。
议题三：
我国怎样完善社会保障“安全网”？
白皮书指出，中国基本建成世界上规模最大的社会保障体系，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到10.14亿人、2.22亿人、2.74亿人，基本医疗保险覆盖超过13亿人。
在证明我国社会保障网的建立取得巨大成就的同时，也反映了我国还有一部分居民没有参保的问题……
思考：我国已经建成全球规模最大的社会保障体系，请问我们还应该从哪些方面加强完善建设社会保障体系？
3.完善社会保障
思考：SMA治疗特效药消费群体少，治疗成本高，耗费大量精力时间和人力去争取纳入医保值得吗？
要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益（全覆盖）
三、如何完善社会保障体系？
1、公平对待
要建立起覆盖全民、统筹城乡的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”；要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展
近日，国家医保局公布了2021年国家医保药品目录调整结果，新增74种药进入抗癌药，中国首个CAR-T产品——阿基仑赛注射液未进入医保目录。
议一议
1、纳入医保的抗癌药种类是不是越多越好？请说明你的理由……
2、结合课本P54—55探究与分享“欧洲高福利”，谈谈经济发展和社会保障水平之间有什么关系？
三、如何完善社会保障体系？
2、适度原则
既要尽力而为,又要量力而行,要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。要通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求。建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，使社会保障持续发展
三、如何完善社会保障体系？
2018年至2021年10月全国共处理“骗保”行为约100万家，涉及医保基金越500多亿元。
完善社会保障要做到权责清晰
三、如何完善社会保障体系？
3、权责清晰
必须明确各方的权利与责任，严格依法监管
三、如何完善社会保障体系？
4、要坚持应保尽保原则
三、如何完善社会保障体系？
按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系
4．完善社会保障体系的措施
措施 具体要求
要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益
既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应
要做到权责清晰
要坚持应保尽保原则
要建立起覆盖全民、统筹城乡的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”；要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展
要通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求。建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，使社会保障持续发展
必须明确各方的权利与责任，严格依法监管
按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系
我国的社会保障
完善社会保障体系
多种多样的社会保障
2.为什么
3、如何做？
2、尽力而为，又要量力而行
1、公平对待
4、多层次
3、权责清晰
1.是什么
作用
必要性
社会保障的基本形式
其他形式
社会保险
社会救助
社会福利
社会优抚
企业年金
社区服务
本课易错易混总结（以下全错，请纠正）
10、社会福利是我国社会保障体系的核心。×
改：社会保险是我国社会保障体系的核心。
11、社会保险是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式，是保障社会成员安全和生存权利的“最后一道防线”。×
改：社会救助是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式，是保障社会成员安全和生存权利的“最后一道防线”。
9、社会保障通过国民收入的初次分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。×
改：社会保障通过国民收入的再分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。
1．近期，国家医疗保障局就推进门诊共济保障、改革个人账户的文件稿公开向社会征求意见，引发社会热议。职工医保门诊共济保障改革简单地说，就是职工医保参保人的门诊费用以前主要通过“个人账户”的方式来保障，现在是通过“共济保障”，也就是统筹账户(国家开设的社会保险账户)来报销。这表明，医疗改革 (　　)
①会导致“自己的钱给别人用、年轻人的钱给老年人用”　②体现了“我为人人，人人为我”的互助性质　③体现了商业保险保障功能，可以降低风险损失　④会影响具有替代性质的零售药店销售业绩
A．①② 　B．①③ C．②③　 D．②④
D
解析：①说法绝对，错误。材料指的是社会保险不是商业保险，③错误。材料中医疗改革体现了“我为人人，人人为我”的互助性质，会影响具有替代性质的零售药店销售业绩，②④正确且符合题意。
2．（2023秋·广东阳江·高三统考开学考试）2022年，我国建立了世界上最大的全民医疗保障网，基本医保参保人数达13.8亿人，参保率稳定在95%以上，切实为群众带来了实惠和便利。对我国基本医疗保险下列认识正确的是（ ）
①在治疗新冠肺炎中发挥了保障人民健康的重要作用
②是保障社会成员生存权利的“最后一道防线”
③能补偿居民因疾病所带来的医疗费用
④是由保险公司推销的自愿的市场行为
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B
【详解】①③：我国建立了世界上最大的全民医疗保障网，为群众带来了实惠和便利，当群众身患疾病后能为老百姓补偿一部分医疗费，在新冠肺炎治疗中为群众提供了保障，故①③符合题意。②：社会救助是保障社会成员生存权利的“最后一道防线”，故②表述错误。④：商业保险是由保险公司推销的自愿的市场行为，故④不符合题意。故本题选B。
3．（2022秋·天津武清·高三天津市武清区杨村第一中学校考阶段练习）我国社会保障已全面进入到“制度优化”的新阶段。在国家全面深化改革中,社会保障制度优化的目标被定位为“更加公平可持续的社会保障制度”。我国完善社会保障体系必须（ ）
①形成覆盖全民、没有漏洞的“安全网”
②坚持社会保障水平与经济社会发展相适应
③更多地维护好弱势群体的利益,消除收入差距
④以增进全民社会福利为核心
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
A
【详解】①②：完善社会保障体系必须坚持社会保障水平与经济社会发展相适应，建立起覆盖全民、城乡统筹的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”，①②符合题意。③：收入差距不能消除，应该是缩小收入差距，③说法错误。④：社会保险是我国社会保障体系的核心，④说法错误。
故本题选A。
【对点训练】(2016天津文综,5,4分)大多市场风险是可以通过保险手段化解的。以食品安全责任险为例,企业投保后一旦出现问题,保险公司可以按约及时补偿受害人,同时保险公司“连餐馆用啥洗碗都管”,有利于督促企业安全管理。食品安全责任险 (　　)
①是社会保障的重要组成部分
②发挥了商业保险的经济补偿功能
③是政府规范市场经济秩序的重要方式
④促进食品企业提高产品质量,诚信经营
A.①②　　B.③④　　C.②④　　D.①③
【解析】C。“食品安全责任险”属于商业保险，不属于社会保障，排除①；食品安全责任险提升了保险公司对食品企业的产量质量监督力度，所以④符合题意；商业保险的主要功能是规避风险，而规避风险的方式就是对投保人的损失进行经济补偿，②符合题意；材料未涉及政府规范市场秩序，排除③。
C

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