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第二课 国家的结构形式
2.2 单一制和复合制
国家
内容
形式
国家性质
（国体）
国家管理形式
（政体）
国家结构形式
强调处理立法、行政、司法机关之间的关系
主要包括：民主共和制、君主立宪制；
议会制、总统制、半总统制
（横向落实权力）
强调国家中央与地方关系，整体与地方的关系
主要包括：单一制和复合制
（纵向落实权力）
①哪个阶级掌握国家权力
②强调国家的阶级性
注意：国家形式包括国家管理形式和国家结构形式；国家结构形式≠国家政权组织形式
知识回顾
【含义】：是指调整国家的整体与各个组成部分之间的关系的形式。
【分类】：现代世界各国的国家结构形式主要有单一制和复合制两种。
单一制
复合制国家是由若干独立的国家或政治实体(如共和国、州、盟、邦)等通过某种协议而组成的联合体。
是一种国家结构形式，指由若干不享有独立主权的一般行政区域单位组成统一主权国家的制度。
复合制
国家结构形式
明晰概念
学习内容
一、单一制
二、复合制
学习内容
一、单一制
1、单一制的含义
2、单一制的组成单位
3、单一制国家的权力分配
4、单一制国家的类型
材料一:我国是单一制国家，全国共划分为34个省级行政区域，它们分别是23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。这些行政区域组成了我们伟大的祖国。
材料二:我国宪法规定:国务院统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分。
以我国为例，谈谈你对单一制国家特点的理解。
探究与分享
一、单一制
1、单一制的含义
是一种国家结构形式，指由若干不享有独立主权的一般行政区域单位组成统一主权国家的制度。中华人民共和国是单一制国家。
2、单一制的组成单位
按照地域划分的普通行政区域或自治区域。
普通行政区域
自治区域
23个省、4个直辖市
5个自治区
香港、澳门
一般行政地方
民族自治地方
特别行政区
【注意】：特别行政区享有高度自治权，但仍然是我国的地方行政区域，直辖于中央人民政府，接受中央政权的统一领导，对外不能代表国家。
①中央享有最高权力。
②地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
【注意】：单一制国家，先有国家后有地方，地方的权力是由中央授予的。（自上而下）
单一制的国家里全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系。
一、单一制
3、单一制国家的权力分配 （自上而下）
中央严格控制地方政权，由中央委派官员或地方选出官员代表中央管理地方行政事务。
地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政府严格控制。
地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方的具体事务。
中央集权型单一制
典型国家：中国、法国
典型国家：英国、意大利、日本
地方是否有自治权(完全脱离中央管控的自治权)
关键区别
地方分权型单一制
划分标准：地方自治程度不同。
4、单一制国家的类型
一、单一制
类型 单一制
中央集权型 地方分权型
组成单位
权限范围
中央政权
宪法
代表国家
按地域划分的普通行政区域或自治区域
地方无自治权，受中央严格控制
地方有自治权，受中央监督，但不干涉
一个
一个
一部
一部
法国
英国
单一制的两种类型
【从对外关系看】：国家是一个独立主体、中央统一行使外交权力。
【从法律体系看】：一部宪法，一套法律体系。
【从国家机构看】：一个立法机关、一个中央政府、一套司法系统。
【从权力划分看】：中央统一权力，地方权力来自中央且不能脱离中央。
单一制国家的特点
知识小结
【从类型看】：分为两种，中央集权型和地方分权型。
【典型国家】：中国、法国、英国、意大利、日本
学习内容
二、复合制
1、联邦制的含义
2、联邦制国家的组成单位
3、联邦制国家的权利划分
二、复合制
复合制是指由两个或两个以上政治实体组成的国家联盟的制度，和单一制相对。复合制国家的类型有两种：联邦制和邦联制。
1、联邦制的含义
联邦制是由两个或两个以上的政治实体结合而成的一种国家结构形式。“联合的国家”（政治分权，自下而上）例如：美国、 阿根廷、瑞士等。
复合制的含义
联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。
政治实体是拥有实际政治统治权力的政治机构和组织。在一般情况下，唯有国家才拥有统治社会的实际政治权力，因而国家是基本的政治实体。
美国是联邦制国家
二、复合制
2、联邦制国家的组成单位
相对主权指拥有一部分主权,在联邦国家成立之前，联邦成员都是单独享有主权的政治实体，在加入联邦后，让渡了一部分主权给了联邦。
思考：在联邦制国家，中央和地方政权是如何分配的？
①：
【从权限范围看】：在联邦制国家，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
2021年纽约州州长库莫正式签署了大麻合法化法案，至此纽约州成年人娱乐用途大麻合法化，纽约成为全美第15个娱乐用途大麻合法化州。
但是美国联邦法规定大麻并未合法化，在联邦层面上在美国境内使用、售卖、持有大麻等行为都属于违法。
二、复合制
3、联邦制国家的权利划分
②：
【从权利授予看】：联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
①：
二、复合制
3、联邦制国家的权利划分
【从权限范围看】：在联邦制国家，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
联邦制国家，先有州后有联邦，各州政府将部分权力让与联邦政府，联邦政府和州政府分享政治权力（政治分权），且在各自范围内享有最高权力。州政府不是联邦政府的下级或下属单位。
联邦制国家有两套宪法，两套立法机关、政府、司法系统，但联邦的法律地位高于州。
典型国家：美国、德国、俄罗斯、印度、巴西等。
法律体系
权力划分
联邦制
国家机构
一个联邦政府，各州有各自中央政府、立法机关、司法机关。
权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
对外关系
联邦是国际交往的主体，拥有外交权，个别联邦允许组成成员有外交权。
多部宪法（联邦宪法、州宪法）。
联邦制的特点
知识小结
材料一：美国历史上曾经在一个短暂时期内实行过邦联制。根据1781年生效的《邦联条例》，当时美国由13个州组成，各州保持其主权和独立。邦联仅仅是州之间的联合体，而不是现代意义上的国家。
美国的历史上，曾先后采用过邦联制和联邦制。请结合美国的情况，谈谈你对邦联制的特点的理解。
探究与分享
二、复合制
4、邦联制的含义（“国家的联合”）
【含义】：联邦是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。邦联制是历史上存在过的特殊国家形式。著名的邦联制组织有：欧盟、英联邦、东南亚国家联盟等。
邦联并不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格，只是松散的国家联盟。
没有统一的宪法、法律、国籍、中央政府。
成员国是具有独立的主权国家。
【特别提醒】邦联没有统一的宪法和法律，没有最高立法机关，行政机关主要机构是邦联的议会或成员国首脑会议。
5、邦联制的特点
邦联制
①含义：
②特点：
③代表： 东南亚国家联盟、非洲联盟、独立国家联合体
邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。
（国家的联合)
邦联并不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格，只是松散的国家联盟。
没有统一的宪法、法律、国籍、中央政府。
成员国是具有独立的主权国家。
邦联制的特点
知识小结
(1)一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史和文化等因素综合起作用的结果。（多样性）
(2)无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、政权和主权是国家存在和发展和基本条件（同一性），也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
二、复合制
6、国家结构形式的影响因素
1.单一制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。
×联邦制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。
2.联邦各组成单位的权力由联邦整体所授予。
×联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
3.邦联是真正意义上的国家，具有完整的国际法主体资格。
×邦联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
4.无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、人权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
×无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
易混易错
国家结构形式
单一制
复合制
中央集权型单一制国家
地方分权型单一制国家
联邦制
邦联制
组成单位
权利划分
具体特征
类型
特征
组成单位
权限范围
权利授予
含义
特点
课堂小结
探究与分享
世界各国的名称，有的叫“共和国”，有的叫“王国”，有的叫“联邦”。
你知道下列国家的国家结构形式吗？
国家名称 国家结构形式
中华人民共和国
巴西联邦共和国
古巴共和国
德意志联邦共和国
印度尼西亚共和国
伊朗伊斯兰共和国
摩洛哥王国
俄罗斯联邦
南非共和国
大不列颠及北爱尔兰联合王国
塞内加尔共和国
中央集权型单一制
联邦制
单一制
联邦制
单一制
单一制
单一制
联邦制
单一制
单一制
单一制
比较 单一制（权力自上而下） 联邦制（权力自下而上）
组成单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域 享有相对主权的完整的政治实体
权力划分 中央享有最高权力； 地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权 国家政体与其组成的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉
权力来源 由整体授予 是它自身作为政治实体所固有的
国家机构组成 全国只有一个中央政府 除联邦中央政权外，
联邦成员单位也有自己的中央政权
比较单一制与联邦制
比较 单一制（权力自上而下） 联邦制（权力自下而上）
法律体系 全国只有一部宪法 除有联邦的宪法外，
联邦成员单位也有自己的宪法
对外关系 中央政权统一行使外交权 地方政权不能代表国家行使外交权 联邦是国际交往的主体
但有的联邦制国家允许联邦成员单位有某些外交权
典型代表国家 中国、法国、英国、意大利、日本 美国、德国、俄罗斯、巴西、印度
比较单一制与联邦制

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