资源简介

(共30张PPT)
南斯拉夫联盟共和国
尼泊尔王国
大不列颠及北爱尔兰联合王国
中华人民共和国
美利坚合众国
澳大利亚联邦
北马里亚纳自由联邦
德意志联邦共和国
丹麦王国
大阿拉伯利比亚人民社会主义民众国
（利比亚）
中非共和国
阿根廷共和国
巴西联邦共和国
第二框 单一制和复合制
第二课 国家的结构形式
核心素养 课标要求
1.政治认同:认同我国单一制国家结构形式，坚定制度自信。2.科学精神:明确国家结构的两种基本形式，认识单一制和复合制国家结构形式的特点。（重点） 3.公共参与:正确对待单一制与联邦制的区别。（难点）
理解国家的结构形式，分析单一制和复合制的特点。
学习目标
01
03
单一制国家的组成单位、权力划分和类型？ （P18）
邦联制的含义、特点？（P19）
02
联邦制国家的组成单位和权力划分？（P18）
04
国家结构形式的影响因素？（p19）
阅读教材P18-19的内容，找出以下问题的答案并圈画好。
自主学习
从香港特首任命看我国国家结构形式
第六任行政长官选举李家超当选为香港特别行政区人选，2022年5月20日，国务院全体会议决定任命李家超为香港特别行政区第六任行政长官，于2022年7月1日就职。
中央政府坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，落实中央对特别行政区全面管治权，坚定落实“爱国者治港”，全力支持行政长官和特别行政区政府依法施政，提升香港国际竞争力，发挥香港独特优势，更好融入国家发展大局，保持长期繁荣稳定。
思考：有人认为，实行“一国两制”改变了我国单一制的国家结构形式。你认为呢？
“一国两制”下的特别行政区享有高度自治权，但仍然是我国的地方行政区域，直辖于中央人民政府，接受中央政府的统一领导，对外不能代表国家。
所以我国仍是单一制国家。
1、含义：单一制是指由若干不享有独立主权的一般行政区域单位或自治单位组成统一主权国家的制度。
2.组成单位：是按地域划分的普通行政区域或自治区域。
普通行政区域
自治区域
按地域划分
民族自治地方
特别行政区
省、县、乡
一、单一制——中央授权地方
3、单一制国家的权力划分
统一
领导
在宪法和法律规定的
权限范围内行使职权
最高权力
享有
注意：单一制国家，先有国家后有地方，地方的权力是由中央授予的。（自上而下）
中央
政权
地方政权
① 中央：中央享有最高权力；
② 地方：地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
我国国家结构形式：
①类型：单一制国家，中央享有最高权力；
②权力划分：地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权 。
③中央和地方各级国家机构按民主集中制原则划分职权。一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性积极性。（17页）
拓展：我国国家结构形式
概括：在单一制国家，中央享有最高权力，地方要服从中央统一领导，在宪法和法律规定的权限范围内依法行使职权。
从对外关系看：
国家是一个独立主体、中央统一行使外交权力，公民只有一个国籍
从法律体系看：
从国家机构看：
从权力划分看：
一部宪法，一套法律体系
一个立法机关、一个中央政府、一套司法系统
中央统一权力，地方权力来自中央且不能脱离中央
单一制国家的特点
知识拓展：
在法国，起主要作用的地方国家机关是地方行政机关，地方行政首长具有中央官员和地方官员的双重身份。
一方面代表中央，依照中央的命令行事，对国家内政部负责；
另一方面，作为地方官员，管理一切地方行政事务，中央可撤换地方行政首长。
法国走的是一条以中央代表为轴心的行政途径。
中央集权型单一制国家
英国分为英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰四部分。1999年，苏格兰和威尔士相继选举成立地方议会，北爱尔兰成立自治政府，这大大改变了英国传统上高度中央集权的体制。此后苏格兰议会、威尔士国民议会及其行政机构全面负责地方事务，但外交、国防和国家安全、总体经济和货币政策、就业政策以及社会保障等仍由中央政府控制。
在英国，由各地区居民选举产生的地方议会依法自主处理本地区事务；中央政府依法监督地方议会的行为，以立法监督为主要的监督形式，中央政府若发现地方议会有越权行为，可诉请相对独立的第三方——司法机关纠正。
地方分权型单一制国家
（1）中央集权型
单一制国家
02
（2）地方分权型
单一制国家
4、 单一制国家的类型
中央政权严格控制地方政权，由中央委派官员或地方选出官员代表中央管理地方行政事务。地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政府严格控制。例如：中国、法国。
地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方的具体事务。例如：英国、日本。
划分标准：地方自治程度不同。
比较：中央集权型和地方分权型
类型 单一制
中央集权型 地方分权型
组成单位
权限范围
中央政权
宪法
国籍
代表国家
地方无自治权，受中央严格控制
地方有自治权，受中央监督但不干涉
法国
英国
一个
一个
一部
一部
统一
统一
按地域划分的普通行政区域或自治区域
（1）州长与美国总统的对华政策对立时，总统可以罢免州长吗？
（2）美国的国家结构形式是什么？有哪些特点？
2023年10月23日，美国加州州长加文·纽森访华，纽森在回答记者提问时表示,他不认同“零和博弈”的看法,相反,他认为“中国越成功,我们就都会越成功”。
美国国会议员发出警告，表示州长访华行程中最好不要违反美国联邦政府的对华政策，尤其是经济和贸易政策。
美国智库卡内基基金会在加州针对纽森访华做了一份民意调查，大部分加州人都认为加州与中国的合作是有效且有益的，因此大部分加州人都希望纽森访问中国。
从加州州长访华看美国国家结构形式
（一）含义
二、复合制
复合制国家是由若干相对独立的政治实体(如共和国、州、盟、邦)或国家等通过某种协议而组成的国家或国家联盟。
（二）、复合制的类型：联邦制与邦联制。
（1）、组成单位：
政治实体是拥有实际政治统治权力的政治机构和组织。在一般情况下，唯有国家才拥有统治社会的实际政治权力，因而国家是基本的政治实体。
1.联邦制：“联合的国家”。
享有相对主权的完整政治实体。
①先有州后有联邦，联邦的权力是源于州的让渡，联邦与州分享政治权力（政治分权，自下而上）。
②联邦地位高于州。州宪法或法律与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。
③州政府不是联邦政府的下级或下属单位。（这也是州长可以怼总统的原因）
3、联邦制国家的权力划分
① 权限范围：国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
② 权力授予：联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
联邦政府权力由联邦宪法明文列举，没有明文授予联邦政府也没有禁止各州行使的权力，则属于各州政府的保留权力。
联邦政府主要负责外交、国防、金融、通信、海关，以及各类跨州事务。州政府则负责教育、卫生、经济、文化等州内事务。
中央
政府
州或省
州或省
联邦制特点
联邦是国际交往的主体，个别联邦允许组成成员有外交权；公民既是联邦公民，也是联邦成员公民。
从法律体系看：
从国家机构看：
从权力划分看：
从对外关系看：
两部宪法（联邦及各组成部分都有宪法），两套法律体系
两个立法机关、两个行政机关、两套司法系统
国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
知识拓展：
联邦制弊端
阿拉斯加州车牌
爱达荷州车牌
美国各州政府各自为政，联邦政府和州政府相互扯皮、推诿，导致效率不高，人民利益受损。
以车牌为例，除了尺寸统一以外，每个州都有不同的设计。美国各州的车牌上根据车辆总数，有7个字码的，也有6个字码的，排列完全按自己州的需要。如果一个人跨州搬迁，所带车辆要在一定时限里在新的居住州重新登记，换新车牌才算合法。
2、邦联制
邦联制
1、含义：
2、特点：
3、代表：
邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。（国家的联合)
①邦联没有统一的宪法，只有各成员国缔结的条约;
②邦联对各成员国缺乏强制的约束力，成员国保持着除条约规定的明确委托邦联机构的权力之外的对内对外的国家主权。
③在这一意义上，邦联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格.
④邦联没有国籍、中央政府，其主要机构是邦联的议会或成员国首脑会议。
塞内冈比亚邦联，是西非国家塞内加尔和冈比亚所组成的邦联。两国在1981年12月12日签署合作协议，1982年2月1日邦联正式建国。1989年9月30日，邦联解散。塞内加尔和冈比亚在民族和文化上相似之处很多，两国因列强的殖民地分割而分裂。塞内加尔属法国，冈比亚则属于英国。两国在合并之后，围绕联邦主导权产生争执而分裂。在分裂之后，两国仍然保持了密切的往来。
单一制和复合制
单一制 联邦制
构 成
从法律体系看
从国家机构组成看
从公民国籍看
从中央与地方权力划分看
从对外关系看（外交权力）
典型国家
一部宪法/一套法律体系
一个中央政府一个立法机关
联邦及成员有各自的立法、行政和司法机关
只有一种国籍
既是联邦公民，也是联邦成员公民，公民有两个国籍。
各行政区域接受中央统一领导；地方权力由中央授予
在各自权限范围内享有最高权
力，不得任意干涉。各成员权
力是自身固有的。
中央政府统一行使
外交权
联邦是国际交往的主体，成员单位一般无外交权，个别联邦允许组成成员有外交权。
中法意日英
美 、德、 俄 、印
一般行政区域或自治区域
有相对主权的完整政治实体
邦联制
没有专门的宪法，各成员国有自己的宪法
成员国有自己的中央政权机关
只有本成员国国籍
各成员国对内对外都拥有全部主权
无统一的行政机关，事务由邦联成员国“首脑会议”或按条约的规定共同决定
两个以上的主权国家为某种利益组成的国家联盟
两部宪法/两套法律体系
角 度
是历史上存在过的特殊国家形式。
1、各国家采取什么样的国家结构形式受阶级、民族、历史、文化等多种因素的影响。
2、人口、领土、政权、主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
（三 ）、影响国家结构形式的因素：
一个国家是实行单一制好，还是复合制好？
3、一个国家采取什么样的国家结构形式，主要是基于维护国家主权和领土的统一与完整、保障国家管理的有效与便利等方面的考虑。（P14导言部分）
单一制和
复合制
单一制
复合制
2.权力划分
3.类型
1.联邦制
中央集权型单一制:委派、选举、严格控制
地方分权型单一制:监督、不干涉
2.邦联制
影响国家结构形式的因素
1.组成单位:普通行政区域、自治区域
（1）组成单位
（2）权力划分
（1）含义：......国家联盟
（2）特点
课堂小结
国家结构形式
【易错易混观点辨析】
1、单一制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。
2、法国是典型的地方分权型单一制国家。
3、联邦各组成单位的权力由联邦整体所授予。
4、邦联是真正意义上的国家，具有完整的国际法主体资格。
法国是典型的中央集权型单一制国家，英国是典型的地方分权型单一制国家。
联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域。
邦联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
5.国家政权组织形式包括单一制和复合制。
6.在单一制国家中，地方政府接受中央统一领导，都实行民主集中制。
7.在联邦制国家中，联邦享有最高权力。
8.联邦制只是松散的国家联盟。
9.单一民族国家一般实行单一制，多民族国家一般实行联邦制。
提示：× 国家的结构形式
提示：× 只有我国实行民主集中制。
提示：× 在联邦制国家中，联邦及其组成部分都在各自的权限范围内享有最高权力。
提示：× 联邦制国家拥有统一的主权，是主权完整的国家。而邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟，不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
提示：× 民族是影响国家结构形式的因素之一，但与国家结构形式并无固定的关系。
10.单一制国家的组成单位，是按职权大小划分的普通行政区域或自治区域。
提示：×　单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域。
提示：×　我国实行民族区域自治制度，民族自治地方接受中央的统一领导，我国的国家结构形式是单一制。
11.我国实行民族区域自治制度，所以我国的国家结构形式是联邦制。
12.在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦政府规定。
由联邦宪法规定。
13.一个国家采用何种国家结构形式主要由国体决定。
是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。
14.无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、人权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
人口、领土、政权和主权
课堂检测
下面进入：
1、国务院2023年《政府工作报告》指出，我们要全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则。下列认识正确的是（ ）
①我国采取单一制的国家结构形式，维护国家主权统一
②“港人治港”“澳人治澳”是实行“两制”的前提
③中央和港澳在各自权限范围内行使最高权力且互不干涉
④合理划分了中央与地方职权，地方置于中央统一领导下
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
解析： 实行“两制”的前提是一个中国，②表述错误。我国是单一制国家，中央享有最高权力，地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权，③表述错误。
B
2、我国宪法规定，全国分为省、自治区、直辖市，国家在必要时得设立特别行政区，在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。目前，全国共划分为23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。对此下列说法正确的是（ ）
①我国是地方分权型单一制国家，中央不干涉地方具体事务
②我国采用单一制的国家结构形式，全国只有一种法律体系
③我国各地方政府必须在中央的统一领导下行使权力
④香港、澳门特别行政区可以独立行使外交权
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
解析：我国是中央集权的单一制国家，地方要接受中央的统一领导，①说法错误，排除。我国是单一制国家，香港、澳门特别行政区是我国领土的一部分，不可以独立行使外交权，④说法错误，排除。
C
3．（2023·湖南·高考真题）2022年A国大选中，工党获得联邦议会多数席位，击败了自由党-国家党联盟。在获得A国总督任命后，工党党首成为新一任总理。此前，A国某州政府曾与B国签订了合作文件，但最终被自由党--国家党联盟主导的联邦政府以违反《对外关系法案》为由否决。工党成功执政有望缓和与B国关系、恢复该合作。由此可推断出（ ）①A国在国家结构形式上采用的是复合制②A国实行多党制，更能以民主方式保障阶级利益③A国实行君主立宪制，在实际运行中与民主共和制大体相同④A国政府领导人的更替是A国和B国关系可能变化的主要原因A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【详解】①：材料中“联邦议会、州政府及联邦政府”等词可知A国在国家结构形式上采用的是复合制，①入选。②：材料中“自由党—国家党联盟主导的联邦政府、工党获得联邦议会多数席位”等关键词可知A国实行两党制，同时是两党制还是多党制，有其国情决定，并不能简单的说多党制就更民主，②排除。③：材料中“在获得A国总督任命后，工党党首成为新一任总理和工党获得联邦议会多数席位”。A国总督是该国范围内的君主代表，其国家元首应该是英国君主。可知A国实行议会制君主立宪制，而不是议会制民主共和制，但在实际运行中与民主共和制大体相同，③正确。④：材料中“工党成功执政有望缓和与B国关系、恢复该合作。”可知A国政府领导人的更替是A国和B国关系可能变化的原因之一，但不一定是“主要原因”，④排除。
B
4．2022年5月23日上午，带领工党赢得澳大利亚联邦大选的安东尼·阿尔巴内塞宣誓就任澳大利亚第31任总理。莫里森21日晚宣布，由他领导的自由党和国家党执政联盟在当天举行的2022年联邦议会选举中败选。此次澳大利亚联邦议会选举中，阿尔巴内塞向选民承诺“更新，而非革命”，并称自己为国家的“建设者”。当被问及他能为总理的工作带来什么时，阿尔巴内塞说，“正直和承担责任的能力”，“我不假装自己是完美的，我所做的是承担责任”。材料体现了（ ）
①澳大利亚实行联邦制的政权组织形式，实质是为资产阶级的利益服务的
②工党和自由党--国家党执政联盟在经济利益和意识形态等方面有着本质的区别
③澳大利亚总理由议会选举产生，对议会负责
④工党和自由党--国家党执政联盟竞争的实质是资产阶级不同利益集团间的制衡
A．①② B．②③ C．①③ D．③④
【详解】①：澳大利亚实行联邦制的国家结构形式，不是政权组织形式，①错误。②工党和自由党—国家党执政联盟在经济利益和意识形态等方面没有本质区别，都代表着资产阶级的意志和利益，②错误。③澳大利亚总理由议会选举产生，对议会负责，③正确。④安东尼·阿尔巴内塞带领工党赢得澳大利亚联邦大选，莫里森领导的自由党和国家党执政联盟败选，体现了政党竞争的实质是资产阶级不同利益集团间的制衡，④正确。
D
5、（2021·浙江·高考真题）拜登政府上台后，先提出总额约为6万亿美元的经济刺激计划，巨大的财政缺口需要通过加税来解决，但是，国会中的共和党人反对大规模加税计划，部分自身税率较高州的议员则要求联邦政府在加税问题上宽免其所在选区。从中可以看出，在美国( )①执政党与在野党之间相互监督 ②联邦的征税权高于州的征税权③国会议员对所在选区选民负责 ④总统行使权力受到国会的制衡A．①② B．②③ C．①④ D．③④
【详解】①：美国议会选举中获胜的党为多数党，败北的党为少数党，总统选举中获胜的党为执政党，败北的党为在野党，①错误。②：美国联邦与州在各自的权力范围内都享有最高权力，②错误。③：部分议员要求联邦政府在加税问题上宽免其所在选区表明美国议员对所在选区选民负责，③符合题意。④：拜登提出经济刺激计划但受到一些国会议员的反对表明总统受到国会的制衡，④符合题意。故本题选D。
D

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