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第四课 我国的个人收入分配和社会保障
第二框 我国的社会保障
第一目 多种多样的社会保障
第二目 完善社会保障体系
是什么？为什么？
怎么做？
（一）社会保障的必要性：面对现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、贫困等各种问题，国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障体系 。（再分配）
一、国家为什么建立安全保障网？
（二）社会保障的意义：
是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，
是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。
在我国经济社会发展过程中，形式日益多样的社会保障发挥着越来越广泛的作用。
建立主体
责任主体
①“社会减震器”
通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权力，能够有效维护社会秩序的稳定。(稳定功能）
②“平衡器”
通过收入再分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。（调节功能）
③“助推器”
通过风险与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。（互助功能）
（三）社会保障的作用
1、医保纳入用药名录
高血压、慢性阻塞性肺疾病、支气管哮喘 、肺动脉高压、特发性肺纤维化、溃疡性结肠炎、克罗恩病、肝硬化、自身免疫性肝病、慢性肾脏病、肾病综合征、脑卒、银屑病、重度特应性皮炎、慢性丙型肝炎、系统性红斑狼疮、先天性免疫蛋白缺乏症、生长激素缺乏症、血管支架植入术后、器官移植术后、骨髓增生异常综合征、白血病、脊髓性肌萎缩症、β-地中海贫血、严重性春季角结膜炎、慢性荨麻疹。
2、生活困难的群众领取最低生活保障
失业人员无收入来源，可领取失业救济金。
3、他人患病，就可以用社保里的钱。
你有需要你也可以用社保的钱。买社保买个安心。
稳定
功能
调节
功能
互助
功能
防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，维护社会生活秩序的稳定。
调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。
风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，推动社会持续健康发展。
探究与分享：下列材料分别体现社会保障制度的什么作用？
经济保障
服务保障
满足基本的生活需要
社会救助金
社会保险金
社会福利金
货币
有价证券
日常照料
医疗护理
满足多样化的生活保障需要
满足特殊群体的需求及全体国民的高层次保障诉求
社会保障表现方式
P50相关链接
二、国家的社会保障“安全网”是什么样的？
补充性社会保障
基本保障
社会保险
（核心）
社会救助
（历史最悠久）
社会福利
（最高层次）
社会优抚
（特殊形式）
我国的社会保障体系
其他社会
保障形式
企业年金
社区服务
注：基本保障为政府主导，补充性（非政府主导）的社会保障形式，如企业年金、社区服务，具有为社会保障查漏补缺的功能。
突发脑溢血去市医院抢救，住院37天，共花费医疗费25.5万元。幸好参加了城乡居民医保，在医院刷卡报销15.4万，另外还能享受医疗救助报销4.7万。多亏了城乡居民医保！
妈妈身体不好丧失劳动能力，爸爸生了重病住院，家里没了收入。村里帮助我家申请了低保，每月发放1070元，这下我可以安心上学了。
我国企退休有养老金，八十多岁了，公交出行有敬老卡，住在社区居家养老服务中心，有人照顾，国家每个月还发相应的养老补贴金。生活不能自理的时候还有相应的护理补贴。
一退伍回来就参加了政府举办的退伍军人职业教育和技能培训，接着在人社局的帮助下找到了工作，真心开心！我父亲属于抗战老兵，每月还有955元参站退役人员生活补助！
社会保险
社会救助
社会福利
社会优抚
探究与分享：分析对话体现哪种社会保障形式？
区别 社会保险 社会救助 社会福利 社会优抚
对象
方式
内容
地位
社会保障的基本内容
自主学习：
郝妈妈如果失业了——可以领取失业保险金，每月1000元左右。
郝爸爸因工伤刚出院在家休养 。
此外，郝爸爸还要定期去医院复查——可以报职工医保。
每个月的3000元房贷，可咋整呢？——办理公积金对冲业务，直接用住房公积金余额还房贷。
郝爷爷退休了——有养老保险，可以每月领取1200元左右退休金。
住房公积金
工伤险
医疗保险
1.社会保险
地位
社会保险是我国社会保障体系的核心。
方式
它通过政府、单位、个人三方共同筹集资金，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助。
内容
基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。
失业险
对 象
养老保险
议学拓展：车险是社会保险吗？
不是，是商业保险
拓展：商业保险和社会保险的比较
商业保险 社会保险
性质
经营目标
经营方式
费用来源
保障对象
保障水平
自愿的市场行为
具有强制性和福利性质
追求利润
保障社会成员的基本生活，维护社会稳定
保险公司经营
由国家经办
全部由个人承担
由国家、单位和个人分摊
签订保险合同并按照约定缴费的人
法律规定有权利享受社会保险的人
满足被保险人的较高层次的保险需求
保障社会成员的基本生活需求
商业保险分为人身保险和财产保险两大类。
购买商业保险，是规避风险的有效措施
疫情期间家住福建园社区的郝幸福一家所在小区戒严，不允许出门。社区的负责人通过每栋楼建一个微信群，该栋楼所有住户通过在群里汇报所缺物资或者通过小6买菜，菜包30元一大袋（鸡、鱼、各种蔬菜等），关键是政府给补贴一半！第二天有志愿者统一派送所购买的生活资料送到门口。
2.社会救助
地位
社会救助是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式。
方式
是政府通过国民收入再分配，对因自然灾害或其他经济社会原因无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助，以保障其最低生活水平。
内容
社会救助是保障社会成员生活安全和生存权力的“最后一道防线”。
社会救助
对 象
“4最”
3.社会福利
地位
是最高层次的社会保障。
方式
政府和社会向老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员。
对 象
志愿者慰问福利院特殊儿童
志愿者养老院义工活动
内容
提供的社会化服务、实物供给或者福利津贴，以满足社会成员生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高。
郝妈妈叹气说道：“幸福啊，你哥哥很快就退伍回来了。你说他也老大不小了，回来一时又找不到好工作，这又是一件麻烦事呦...”
哇塞！大哥要回来了，您应该高兴啊。我同学的哥哥去年当兵回来的，国家给了一笔退役金还有经济补助。政府还安排相关部门免费为他组织职业教育和技能培训，并推荐他去合适的企业就业。嘻嘻...岂不美哉...这都不是事儿!
4.社会优抚
方式
国家和社会依法对现役军人、复员退伍军人以及军烈属等优抚对象。
对 象
社会优抚
内容
地位
特殊社会保障。
实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰的褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障。
其他保障形式：P51相关链接
慈善活动
企业年金
社区服务
区别 社会保险 社会救助 社会福利 社会优抚
对象 公民 无法维持最低生活水平的公民 老年人、残疾人、 妇女、儿童 和其他社会成员 现军人
复员退伍军人
军烈属
资金来源 政府、单位、个人共同等集资金 政府通过国民收入 再分配 政府和社会 国家和社会
内容 基本养老保险 基本医疗保险 工伤保险 失业保险 生育保险等 保障最低的生活水平 社会化服务 实物供给 福利津贴 物质照顾、
生活和工作安置、
精神抚慰的褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障
地位 核心地位 最先形成、历史最悠久的社会保障形式、最后一道防线 最高层次的保障 特殊的社会保障
社会保障的基本内容
练一练：判断下列各项属于哪一类社会保障？
（1）失业期间可从政府处领取失业金。
（2）衡阳消防战士家属获得抚恤。
（3）北方国有企业职工的取暖补贴。
（4）云南地震灾区得到政府救助。
（5）65岁以上老人发放公交免费乘车卡。
（6）对城市生活无着落的流浪乞讨人员进行救助。
社会保险
社会优抚
社会福利
社会救助
社会福利
社会救助
郝爷爷说：这个我之前遛弯的时候听社区党群服务中心广播喊过，党的十八大以来，各项保险参保人数持续增长，基本养老保险参保人数超过9亿人，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人,全民医保基本实现！
1.完善社会保障体系，要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。
（1）要建立起覆盖全民、统筹城乡、公平统一的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”。
（2）完善社会保障体系要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。
牛啊！不愧是世界规模最大的社会保障体系！厉害了我的国！
三、国家怎样织密社会保障“安全网”？
哦对。我想来了！我之前看到一本书上写到过：第二次世界大战后，一些欧洲国家进入经济高增长阶段，社会福利水平不断提高。公民享有免费的医疗、悠长的假期、长期的失业救济。希腊人：一年可领14个月工资，还有6周假期；生一个孩子可以得到数千欧元的补助；失业补助比平时工作的工资少不了多少；上学和医疗基本不花钱……我咋感觉欧洲这些国家比我国保障更好呢！那我国不能实行高福利的社保吗？
2.完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。
你觉得呢？那是你不知道后续：因为经融危机、欧债危机，使他们的政府长期负债，财政支出巨大；当地人又依赖“高福利”，开始上街游行示威，整个社会秩序混乱。导致希腊在2015年宣布破产。
为什么完善社会保障体系既要尽力而为，又要量力而行？
①（要尽力而为）随着经济社会的发展，人民对生活安全保障的要求越来越高。
②（要量力而行）同时，经济发展是社会保障的基础。如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障即使建立起来也无法维持下去。
③（相适应）只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展。
郝妈妈说：我每月要缴纳好几百块的养老保险费，要到五六十岁才能领。我还要缴好多年，太影响当前的生活质量了，也不划算！我都想去退保！我们老板也说过：“给员工缴纳社保，导致我们企业的压力也很大，这个应该由政府做。”
3.完善社会保障体系要做到权责清晰。
（1）享受社会保障是社会成员的一项法定权利，也是现代社会文明进步的重要标志。
（2）社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任。
（3）完善社会保障体系，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。
哎呀，妈妈！您忘了嘛...我爷爷，可是每个月可以领1200元左右的退休金滴！还退保，那我跟我哥以后的担子可就重喽。
三、国家怎样织密社会保障“安全网”？
4. 总的要求：健全多层次社会保障体系，要坚持应保尽保原则， 按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。
原则
要求
特点
1.公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。
（1）建立覆盖全民、统筹城乡、公平统一的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”。
（2）维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会公平、和谐发展
2.既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。
3.做到权责清晰。明确各方权利与责任，严格依法监管
总之，健全多层次社会保障体系，要坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。
二、完善社会保障体系P53
全覆盖
量力行
权责清
多层次
21
2023年12月1日起，我国社会保险重要新规将会正式施行
医疗保险将会进一步扩大范围，覆盖更多人群。这将有助于解决大部分人群面临的医疗费用高昂的难题，提高人民的医疗保障水平。
养老保险将会实行灵活退休制度，让老年人能够更好地根据自身需求选择退休时间。这将给老年人更多的选择权和自主权，提高他们的生活质量。
失业保险将会进一步提高失业人员的生活保障水平。失业人员将会得到更多的帮助和补贴，以便他们能够更快地重新就业。
社保扶贫政策将会更加完善，加强对贫困人口的社保支持。这将有助于减少贫困人口的社保压力，帮助他们摆脱贫困。
社保制度将会进一步与就业政策和教育政策相衔接，形成更加完善的社会保障体系。这将有助于提高劳动者的社会保障水平，促进社会的稳定和谐发展。
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课堂小结
我国的社会保障
我国为什么要建
立社会保障体系？
多种多样的社会保障
(是什么)
完善社会保障体系
（怎么做）
完善社会保障的必要性和作用
社会保障的功能
减震器
平衡器
助推器
含义
形式
社会保险
社会福利
社会救助
社会优抚
具体措施
总要求：按照兜底线、织密网、建机制的要求
1.要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益
2.坚持社会保障水平与经济社会发展相适应
3.要做到权责清晰
【易混易错】
1.社会救助是我国社会保障体系的核心。
2.社会保险是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”。
3.居民解决生活问题只需要社会保障就可以了。
4.社会保障水平越高越好。
5.社会保障资金的筹集只涉及政府的经济利益。
社会保险
社会救助
最根本要提高自力更生的能力。
社会保障水平要与经济社会发展相适应。
涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任。
课堂练习：
D
1．根据中央要求，民政部、财政部下发通知，向部分健在的抗战老战士、老同志发放一次性生活补助金。这属于社会保障制度中的（ ）
A．养老保险
B．社会救济
C．社会福利
D．社会优抚
课堂练习：
C
2．近年来我国的老龄化速度正在加快，养老改革已迫在眉睫，为此，我国政府正加快步伐通过改革建立更加公平可持续的养老保险制度，来保证人民群众“老有所依”。这里的养老保险属于
A．社会福利
B．社会救济
C．社会保险
D．社会互助
课堂练习：
B
3．经济学家辜胜阻教授在接受记者采访时表示，社会保障是维护百姓切身利益的“托底”机制，被认为是社会的“稳定器”、收入分配的“调节器”和经济发展的“减震器”。他所说的社会保障(　　)
①是居民规避风险的投资方式　
②是国家财政中重要的民生支出　
③包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚　
④社会保障程度越高越好
A．①② B．②③ C．②④ D．③④
课堂练习：
C
4．为加强癌症、罕见病等重大疾病防治，进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担，2018年我国将17种抗癌药纳入医保目录，2019年又对21个罕见病药品给予增值税优惠，同时降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%。材料表明（ ）
①城乡居民的实际收入得到较大提高
②我国坚持以人民为中心的发展理念
③初次分配更加注重公平
④再分配是促进社会公平的重要举措
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
《经济与社会》模块逻辑体系
完善社会保障体系
共同富裕
个人收入分配
29

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