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法 治 国 家
第八课 法治中国建设
第一框
一、法治国家的内涵
坚持宪法法律至上
坚持良法之治
规范国家权力运行
具体表现（基本特性）
尊重和保障公民权利
实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。
在现代社会,法治国家意味着国家权力依法行使,国家各项工作依法开展。
定义
一、法治国家的内涵
表现
原因
宪法法律至上是法治的首要内容,即法律应是社会治理的最高准则,任何个人和组织都不享有法律之外的特权。
法律是通过民主程序制定出来的,反映了民众的期望,符合民众的利益,体现了社会共同理想和信念,应该得到全社会的尊重和遵从。
宪法
法律
至上
①
具体表现（基本特性）
探究分享
古希腊思想家亚里士多德所言：“法治应当包括两种含义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定的良好的法律。”
《王安石文集》记载道：“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”这都说明，一个国家是不是法治状态，不仅要看它是否有完备的法律，还必须看这些法律是否为良法。
什么是“良法”？“良法”是法律形式合理性与实质合理性的统一。其基本要义在于强调法律必须体现理性、表达公意、维护公益和保障人权。良法主要是从立法角度出发，要求法律制定完备严密，合乎社会发展客观规律，符合公平、正义、自由、平等、民主、人权、秩序、安全等价值要求。（选自戴建华《法治应当是良法与善治的结合》）
阅读材料，结合所学知识，回答以下问题：
1.请简要说明为什么要坚持良法之治？良法的标准是什么？
2.如何立法才能制定出良法？
原因
要求
法治国家强调依法治理,只有良法才能最大限度地得到民众的认同,才能最大程度地发挥法律的效力。
推进科学立法、民主立法、依法立法。
标准
一方面,良法应内容合理,在制定过程中应广泛听取各方意见,符合社会和人民的需要,符合社会公平正义的理念,另一方面,良法应体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一,能够涵盖社会生活的各个方面。
一、法治国家的内涵
具体表现（基本特性）
坚持
良法
之治
②
原因
要求
公民依法享有广泛的权利。保护公民的各项权利是法治的主要功能。
在法治国家,公民的权利和尊严应得到法律的确认,并通过执法和司法加以保障。
一、法治国家的内涵
具体表现（基本特性）
尊重和保障公民权利
③
含义
要求
规范国家权力的
运行
国家的各项权力，包括立法权、行政权、司法权、监督权等，都必须在法律之下运行。
通过完善的法律制度，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
一、法治国家的内涵
具体表现（基本特性）
④
权力和权利的区别：
权力是一个政治概念，一般是指有权支配他人的强制之力，它总是和服从联结在一起。任何社会都是一定的权力和一定的服从的统一。
权力有两层含义：一是政治上的强制力量，如国家权力，就是国家的强制力量，像立法权、司法权、行政权等；二是职责范围内的支配力量，它同一定的职务相联系，即有了一定职务就有了相应的某种权力，如行使大会主席的权力。
权利是法律上的概念，是宪法和法律赋予公民或组织享有的某种权益，它往往与义务相对应。
这种权益，可以表现为权利享有者有权自己作出或不为一定的行为，如财产所有人在法律允许的范围内，可以占有、使用和处分自己的财产；也可以表现为权利享有者有权要求他人作出一定的行为或抑止一定的行为。
法治成为治国理政的基本方式。建设法治国家,既需要有完备的法律体系,更需要法律的严格实施。
二、建设法治国家
1．建设法治国家的要求
原因
要求
推进宪法实施
依法治国首先要坚持依宪治国,依法执政首先要坚持依宪执政。
加强宪法实施和监督,落实宪法解释程序机制,推进合宪性审查工作,加强备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件
2．建设法治国家的具体措施
二、建设法治国家
①
知识拓展
宪法解释是指宪法制定者或依照宪法的规定享有宪法解释权的国家机关，对已经存在并且正在生效的宪法规范的内容、含义和界限作出说明。
宪法解释是宪法发展的重要方式。当前，宪法发展的方式主要有三种，即宪法修改、宪法解释和宪法惯例。为了保持宪法的相对稳定性，加之宪法修改的程序比较复杂，不可能经常采用修改的方式发展宪法，而宪法惯例又往往需要经过长期实践才能开成，因此，宪法解释就成为宪法发展中最具操作性的一种方式。
合宪性审查又称宪法监督：是指特定的机关依据一定的程序和方式，对法律、法规和行政命令等规范性文件和特定主体行为是否符合宪法进行审查并做出处理的制度。其作用在于保障宪法的实施、维护宪法权威、保障公民权利与自由。
法治社会是构筑法治国家的基础，法治社会建设是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。
2021年初全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会发布现行有效法律目录，按照法律部门分类∶宪法1件，宪法相关法46件、民法商法23件、行政法93件、经济法75件、社会法25件、刑法1件、诉讼与非诉讼程序法11件。经过多年努力，我国形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系
2020年12月，中共中央印发的《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》（以下简称《实施纲要》），提出健全社会领域制度规范，要求完善教育、劳动就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品药品、安全生产、道路交通、扶贫、慈善、社会救助等领域和退役军人、妇女、未成年人、老年人、残疾人正当权益保护等方面的法律法规，不断保障和改善民生。
探究问题：材料启示我们，未来我国建设法治国家的其中一项重要要求是什么
进一步完善社会重要领域立法
探究与分享 |
建设法治国家要建立完备的法律体系
原因
要求
建立完备的法律体系
完备的法律体系是法治国家的制度前提
在宪法之下,要不断建立和完善各项法律制度,形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系,实现国家治理有法可依
2．建设法治国家的具体措施
二、建设法治国家
②
法律体系
宪法相关法
民商法
行政法
经济法
社会法
刑法
诉讼与非诉讼程序法
经过多年不懈的努力，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已经形成。这一法律体系包括宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等。
中国特色社会主义法律体系
宪法
原因
要求
完善法律实施机制
已经制定的法律需要得到有效实施。
政府部门依法履行法定职责,为社会提供优良的公共服务;社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务;司法机关严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳,定分止争，惩罚犯罪,化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义。
2．建设法治国家的具体措施
二、建设法治国家
③
探究分享
阅读材料，结合教材，请你谈谈我国是如何建设法治中国的。
材料一： 2020年备案审查工作情况报告披露了关于合宪性、涉宪性问题处理的其中三个案例。这些案例的背后，都与宪法的重大原则、重要精神、重要制度密切相关。比如，最高人民法院司法解释规定，人身损害赔偿案件中，对城镇居民和农村居民分别以城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入为标准计算残疾赔偿金和死亡赔偿金。对此，有公民提出合宪性审查建议，认为因计算标准不一致导致司法审判实践中出现不公平现象，与宪法有关精神不一致。
材料二： 3月4日晚，十三届全国人大四次会议在人民大会堂举行首场新闻发布会，大会发言人张业遂介绍，十三届全国人大三次会议以来，全国人大及其常委会共制定、修改法律23件，作出相关法律问题和重大问题的决定9件，包括完善公共卫生领域的法律，全面推进重点领域国家安全立法，出台香港特别行政区维护国家安全法等。
材料三： 作为我国第一部流域法《中华人民共和国长江保护法》于今年3月1日全面施行，随着法律的正式施行，多地于近日发布了禁渔期告知书，武汉警方同步启动为期4个月的打击整治非法捕捞专项行动，南京江豚保护协会的志愿者们带着学生们来到江边，向孩子们介绍《长江保护法》。
推进宪法实施
完善法律实施机制
建立完备的法律体系
二、建设法治国家
3.建设法治国家的意义
国家机关角度
公民角度
(1)能够有效规范权力运行，保障公民合法权益。
(2)能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安。
整个国家角度
建设法治国家
表现
内涵
法治国家
推进宪法实施
建立完备的法律体系
完善法律实施机制
坚持宪法法律至上
坚持良法之治
尊重和保障公民权利
规范国家权力的运行
意义
有效规范权力运行,
保障公民合法权益;
推动实现国家治理现代化
实现长治久安。
定义
措施
1．腐败的要害，不在级别的高低，而在于权力的异化。要防止“权力的异化”，就必须(　 　)
①保障公民“风闻言事”的质询权　 ②坚持用制度管权、管人、管事　
③形成不敢腐的惩戒机制　 ④用权力来限制和制衡权力
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
C
2．“法令者，民之命也，为治之本也。”关于如何实现法治，下列说法正确的是(　　 )
①实现法治要求坚持良法之治　
②实现法治需要坚持公民利益至上原则　
③法律法规必须反映最广大人民群众的利益　
④实现法治需要赋予公民更多的政治权利
A．①③ B．①② C．③④ D．②④
A
3．“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”一个讲文明重法治的国家，这个国家富强、民族复兴就有了重要保障。这是因为
(　 　)
A．建设法治国家是我国当前的工作中心
B．依法治国关系社会主义现代化建设的成败，是强国之路
C．法治事关人民幸福安康和国家的长治久安
D．重视法治建设是实现社会主义现代化的必由之路
C
4．所谓良法，就是捍卫人们的权利和自由，防止暴政，制裁犯罪，维护正义的法律。与之相对应的是恶法，恶法就是维护独裁专制、维护暴政、侵害人权、肆意剥夺人们的自由、损害正义的法律。下列关于良法的说法正确的是
(　 　)
①良法能最大程度地发挥法律效力　 ②良法能得到社会中所有人的认同　
③良法应涵盖社会生活的各个方面　 ④良法不必靠强制力保障发挥效力
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
A
5．阅读材料，完成下列问题。
材料一 : 小智治事，中智治人，大智立法。治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最重要的规矩。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持依法治国，为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。
材料二 : “国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”我们必须把依法治国，建设法治中国摆在更加突出的位置上。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会建设。全面贯彻落实这些部署和要求，关系加快建设社会主义法治国家，关系落实全面深化改革顶层设计，关系中国特色社会主义事业长远发展。
（1）法治国家意味着法治成为治国理政的基本方式。结合材料和所学知识，请你谈谈如何建设法治国家？
（2）结合材料谈谈建设法治国家的意义何在？
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【答案】
（1）①建设法治国家。既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。
②推进宪法实施。完善全国人大及其常委会宪法监督制度。健全宪法解释程序机制：加强备案审查制度和能力建设。依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。
③建立完备的法律体系。完备的法律体系是法治国家的制度前提：在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系，实现国家和社会治理各个领域均有法可依。
④完善法律实施机制。社会公众要自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务；政府部门依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务；司法机关严格公正司法；以事实为依据、以法律为准绳，定分止争、惩罚犯罪、化解矛盾。努力让人民群众感受到公平正义。
【答案】
（2）全面推进依法治国，能为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。建设法治国家，有利于推进实现国家治理现代化，实现长治久安；能够有效规范权力运行，保障公民合法权益；促进国家各项事业有序发展，推动中华民族的伟大复兴。
①坚持以人民为中心，保持中国共产党的性质不变，践行全心全意为人民服务的宗旨。
②在任何时候，党都应把人民利益放在第一位，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
③贯彻立党为公、执政为民的执政理念
④把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，牢记执政党的权力是人民赋予的，坚持为人民掌好权，用好权。
⑤就是要坚持人民立场和人民主体地位，虚心向人民学习，倾听人民呼声，汲取人民智慧，切实做到紧紧依靠人民、一切依靠人民。
探究分享
观看视频，谈谈如何规范国家权力的运行？
镜头四

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