资源简介

(共24张PPT)
法治国家
法治政府
法治社会
坚持法治国家、法治政府、法治社会
（目标）
（主体）
（基础）
全面依法治国的总目标？
建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家
要求
一体推进，共同建设
自主学习
阅读教材89-92页，回答以下问题，并在教材作批注。
1、“法治政府”是怎样的政府（内涵，是什么）？
2、如何建设法治政府？
3、建设法治政府的意义？
思维导图
建设法治政府
是什么
内涵
为什么
意义
怎么样
要求
（1）宏观
（2）微观
职能科学
权责法定
执法严明
公开公正
智能高效
廉洁诚信
人民满意
把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责
坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法
督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政
促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系
国务院举行宪法宣誓仪式 李克强总理监誓
根据《中华人民共和国宪法》和《国务院及其各部门任命的国家工作人员宪法宣誓组织办法》，国务院近期任命的27个部门和单位的32名负责人依法进行宪法宣誓。
宣誓后，李克强希望大家忠于宪法、遵守法律，恪尽职守、勤勉任事。他要求，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，铭记誓词、以行践诺。要奋力实干担当，始终把职责使命牢记于心、践之于行，尊重客观规律，砥砺务实进取，创造性工作。把稳增长放在更加突出位置，统筹稳增长、调结构、推改革，保持经济运行在合理区间。要倾心为民造福，把握国情实际，实事求是察民情、听民意，用实政实绩增进人民福祉。要严格依法行政，做尊法学法守法用法的模范，保障群众合法权益，推进法治政府建设。廉如明镜，日月可鉴。要永葆清廉本色，慎独慎微、持身守正，始终保持两袖清风。要毕力同心，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国不懈奋斗。
思考：请结合材料，谈谈李克强总理提出的要求体现了我国的政府是怎样的政府？
宣誓后，李克强希望大家忠于宪法、遵守法律，恪尽职守、勤勉任事。他要求，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，铭记誓词、以行践诺。要奋力实干担当，始终把职责使命牢记于心、践之于行，尊重客观规律，砥砺务实进取，创造性工作。把稳增长放在更加突出位置，统筹稳增长、调结构、推改革，保持经济运行在合理区间。要倾心为民造福，把握国情实际，实事求是察民情、听民意，用实政实绩增进人民福祉。要严格依法行政，做尊法学法守法用法的模范，保障群众合法权益，推进法治政府建设。廉如明镜，日月可鉴。要永葆清廉本色，慎独慎微、持身守正，始终保持两袖清风。要毕力同心，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国不懈奋斗。
权责法定
执法严明
职能科学、智能高效
廉洁诚信、公开公正
人民满意
一、法治政府的内涵
（3）
（4）
（5）
（6）
（7）
1.内涵：
2.特征：
法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。（p89）
①职能科学→侧重政府履行什么职能
②权责法定→侧重政府权力的界限
③执法严明→侧重政府权力如何运行
④公开公正→侧重政府要自觉接受监督
⑤智能高效→侧重政府形象和工作效果
⑥廉洁诚信→侧重政府应作出榜样
⑦人民满意→侧重为人民服务
BY YUSHEN
2、法治政府的基本特征
（1）职能科学
①要求
政府不能什么都管，也不能该管的不管。
政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。
②政府职能
宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。
基本职能 内 容
宏观调控 政府运用经济政策，如财政政策和货币政策，对经济运行状态和经济关系进行干预和调整，以保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展。（调整税收、存贷款利率）
市场监管 界定和保护各类产权，规范市场准入，建立健全社会征信体系，对企业安全生产产品质量，产品定价等进行严格监管，打击制假售假等违法犯罪行为等等。
社会管理 通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正，社会秩序和社会稳定
公共服务 指政府提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，社会保障服务发布公共信息的维护宏观经济稳定，市场秩序社会秩序为社会公众生活和参与社会经济活动提供保障和创造条件。
环境保护 节约资源和保护环境的基本国策，推进生态文明建设
注意1：政府不能包办一切，不是“全能政府”。目前，我国政府积极推进行政体制改革，优化服务，深化简政放权，建设服务型政府、有限政府。
注意2：政府职能≠国家职能的全部。
注意3：转变政府职能，不能说弱化政府职能,也不能扩大或缩小职能。。
政府职能
要持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能。简单说就是要，简政放权，降低准入门槛；公正监管，促进公平竞争；高效服务，营造便利环境。
“放管服”以放为主，但是政府要加强管理和服务。
(1)转变职能,建设既有限又有为的政府。（权力有限、职能有限）
(2)深化简政放权,全面清理行政审批事项,直接面向基层、量大面广、由地方实施更方便有效的行政审批事项,一律下放地方和基层管理。
(3)创新监管方式,充分发挥互联网、人工智能和大数据等现代科学技术在行政监管中的作用。
以系统思维推进“放管服”改革
知识拓展
BY YUSHEN
（2）权责法定
①原因：
如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
②要求：
需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
名词点击
(1)权责法定是指各级政府及其部门的权力和责任都应当于法有据。这里的“法”,是指法律、法规和规章。
(2)在法治国家，对政府而言是“法无授权不可为”,对公民、企业和其他组织而言是“法无禁止即自由”,权责法定就是这一原理的具体体现。
(3)权责法定的目的在于依法设定政府各部门的权力和责任，避免出现错位、缺位和越位等现象。
①错位，就是“该管的不会管”,是指政府部门对于自己该管的事情,却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”。（乱弹琴）
②缺位，就是“该管的不去管”,是指政府部门没有认真履行自己的职责,没有管理好属于本部门的事务，也就是“失权”。（不务正业）
③越位，就是“不该管的也去管”,是指政府部门超越了本部门的职权范围,管了别的部门该管的事情，也就是“越权”。（狗拿耗子多管闲事）
BY YUSHEN
（4）公开公正
①要求：
A.全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。
B.公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
②意义：
通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
注意：
政务公开≠公开所有政务信息
2020年是《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》的收官之年，涌现出一批法治政府建设先进典型。
材料一 某市取消行政许可事项9项，下放17项；清理45项“零办件”事项；推行“只进一门”“一网通办”“一窗通办”改革；完成百余件市政府重大行政决策事项、行政规范性文件和相关协议的合法性审查，建立了重大决策合法性审查机制，组建了政府法律顾问团。
材料二 某区向市人大常委会报告专项工作23项，法律法规实施情况检查3项；向市政协通报工作12项；主动公开信息70余万条；政府常务会研究涉及民生重要议题时，邀请市民代表列席参加并进行微博直播，网民可随时留言，工作人员会对相关提问做出答复。
材料三 某区设立“朝我说”平台，线上线下全面融合，负责接收有关政府服务问题线索,兼顾民意征询与投诉受理功能。组织多层次法治教育培训，针对领导干部、法治机构负责人等多主体举办依法行政培训班，制定普法责任清单，明确普法责任。
转变政府职能，职能科学
推进行政决策科学化、民主化、法治化
严格规范公正文明执法
政务公开，强化对行政权力的制约和监督
全面提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力
思考：材料中的做法对建设法治政府有何启示？
1.总要求：
①宏观：就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
②微观层面：各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域的执法力度。
2.具体措施：
①依法全面履行政府职能（执行）
②完善依法行政制度体系（制度）
③推进行政决策科学化、民主化、法治化（决策）
④坚持严格规范公正文明执法（执行）
⑤全面提高政府工作人员的思维和依法行政能力（执行）
⑥强化对行政权力的制约和监督（监督）
【拓宽思路】∶还可以结合法治政府内涵来补充建设法治政府的措施。如∶ 政府还可以坚持政务公开、守法诚信等
二、建设法治政府
严格执法 要求执法者执法铁面无私，不放纵违法行为，不法外施恩，不网开一面
规范执法 要求执法者严格依照法定权限、法定规则、法定程序执法
公正执法 要求执法者执法不偏私，如执法事项与之有利害关系，应主动回避
文明执法 要求执法者在执法过程中摆事实，讲道理，以理服人，以法服人；执法时讲究语言文明，举止文明，尊重行政相对人的人格；不得任性、恣意，不得主观武断、滥用职权；严禁暴力执法、野蛮执法、钓鱼执法、养鱼执法
知 识 拓 展
行政执法自由裁量权：是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。
正确地行使自由裁量权须遵循以下原则和标准：
1.自由裁量权的行使，要公正、善意、合乎情理。做到“相同情况相同处理，不同情况不同处理”；要出于善良的意愿，不是图报复；要合乎情理。
2.自由裁量权的行使，要仅为正当目的。不能出于私利等非正常的考虑。
3.自由裁量权的行使，要合乎法的目的。不能成为谋取个人私利、或报复工具。
3.建设法治政府的意义
重要性：①对政府：通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。P92
②对政民关系：通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。P92
③地位：法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。p89
补充： 对公民：保障公民权利；
对国家：能够推动实现国家治理和治理能力现代化
二.建设法治政府
1.总要求：
2.具体举措:
把政府工作全面纳入法治轨道；让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
b坚持有法--执法--违法--，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大重点领域执法力度;
④监督环节：
强化对行政权力的制约和监督
即：坚持依法行政的原则
推进行政决策科学化、民主化、法治化；
完善依法行政制度体系；
②对公民：
①制度建设：
②决策环节：
a依法全面履行政府职能；
c全面提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力；
③对政民关系：
3.重大意义：
①对政府：
④对国家：
③执行环节：
有利于督促政府更好地行使--，积极履行--提高行政--水平，实现善政；
促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系；
有利于保障公民权利
有利于推动实现国家治理和治理能力现代化。
易混易错
1.政府行使法律确定的权力就可以做到依法行政。
矫正：依法行政不仅要求政府行使权力要于法有据，而且要求权力行使必须依照法定的程序。
2.转变政府的职能就是弱化职能、转让职能。
矫正：转变政府的职能并不是弱化或转让政府的职能，而是要求政府在履行职能时，既不能“缺位”，也不能“越位”，更不能“不到位“。
3.政府有权必有责，权责是对等的。
矫正：政府有权必有责，权责不是对等的，是统一的。
4.执法严明就是要做到有法必依。
矫正：执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
5.全面推行政务公开，就是全面公开政府的各项信息。
矫正：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，并不意味着要全面公开政府的各项信息。
6.建设法治政府，就是要求政府严格规范公正文明执法。
矫正：建设法治政府，各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
7. 法治政府应该是能够管理一切的政府。
矫正：法治政府应该是职能科学的政府。政府不能什么都管，也不能该管的不管。宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等是政府必须承担的基本职能。
8.建设法治政府，政府要加强立法工作。
矫正：建设法治政府，政府要全面履职。
9.政府配置是否合理关键看各政府部门之间的关系。
矫正：政府配置是否合理关键看各政府部门之间、上下级政府之间关系的配置。
10.执法严明重在程序正当、权责统一、有权必有责，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
矫正：执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
11.公正执法，要求将诚实守信作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
矫正：公正执法，要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
12.建设法治政府要把政府工作全面纳入党纪轨道。
矫正：建设法治政府要把政府工作全面纳入法治轨道。
13.通过依法执政，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。
矫正：通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。
14.建设法治政府必然消除不依法行政现象。
矫正：建设法治政府有利于减少不依法行政行为。
15.总揽全局、协调各方是法治政府必须承担的基本职能。
矫正：中国共产党发挥总揽全局、协调各方的作用。
16.行政人员拥有自由裁量权，政府权力可以随情况行使。
矫正：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
17.只要不利用公权力谋求个人利益，就不违背廉洁政府的要求。
矫正：政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益。
18.建立健全容错纠错机制是建立廉洁诚信的政府的要求。
矫正：廉洁诚信的政府要求建立健全责任追究机制。

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