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第二课　国家的结构形式
2.2 单一制和复合制
分类：现代世界各国的国家结构形式主要有单一制和复合制两种。
国家结构形式
单一制
复合制
联邦制
邦联制
一、单一制
按地域划分的普通行政区域或自治区域。
我国的行政区划类型
1、单一制国家的组成单位
2、单一制国家的特点（自上而下）
⑴最高权力：
⑵权力来源：
中央享有最高权力
地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
地方政府
▲单一制国家，先有国家后有地方，地方的权力是由中央授予的。 (自上而下)
中央政府制定和执行法律、政策、管理国家资源，并对地方政府行使监督和指导作用。
法律体系
一部宪法，一个法律体系
国家机构
一个中央政府，一个立法机关
权力划分
中央享有最高权力，地方权力由中央授予，必须接受中央权力的统辖。
对外关系
公民只有一个国籍，中央政府统一行使外交权，地方无外交权
概括：一部宪法、一种法律体系；一个立法机关、一个中央政府、一套司法系统；
公民只有一个国籍。地方权力与中央权力是服从与被服从的关系
单一制的具体特征：
知识拓展：
▲“一国两制”下的特别行政区享有高度自治权，但仍然是我国的地方行政区域，直辖于中央人民政府，接受中央政权的统一领导，对外不能代表国家。所以我国仍是单一制国家。
中央集权型单一制国家和地方分权型单一制国家
中央严格控制地方政权，由中央委派官员或地方选出官员代表中央管理地方行政事务。地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政府严格控制。例如：法国、中国。
地方居民依法自主组织地方公共机关在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方的具体事务。（地方有自治权）例如：英国、日本。
中央集权型单一制国家
地方分权型单一制国家
二者关键的区别
地方是否有自治权
划分标准：地方自治程度不同。
3、单一制国家的类型
法国是典型的中央集权型单一制国家
在法国，其主要作用的地方国家机关是地方行政机关，地方行政首长具有中央官员和地方官员的双重身份。
一方面代表中央，依照中央的命令行事，对国家内政部负责；另一方面，作为地方官员，管理一切地方行政事务，中央可撤换地方行政首长。
法国走的是一条以中央代表为轴心的行政途径。
英国分为英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰四部分。1999年，苏格兰和威尔士相继选举成立地方议会，北爱尔兰成立自治政府，这大大改变了英国传统上高度中央集权的体制。此后苏格兰议会、威尔士国民议会及其行政机构全面负责地方事务，但外交、国防和国家安全、总体经济和货币政策、就业政策以及社会保障等仍由中央政府控制。
在英国，由各地区居民选举产生的地方议会依法自主处理本地区事务；中央政府依法监督地方议会的行为，以立法监督为主要的监督形式，中央政府若发现地方议会有越权行为，可诉请相对独立的第三方——司法机关纠正。
英国是典型的地方分权型单一制国家
整理与重记
2.2 单一制和复合制
一、单一制
1、国家结构形式的分类：单一制、复合制（包含联邦制和邦联制）
2、单一制国家的组成单位：按地域划分的普通行政区域或自治区域
3、分类：中央集权型和地方分权型
4、单一制国家的特点【重记7】
在单一制国家中，中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
同步检测
判断
1、国家结构形式分为单一制和联邦制。
2、英国是典型的中央集权型国家，法国是典型的地方分权型国家。
3、在单一制国家，中央享有最高权力。
改正：国家结构形式分为单一制和复合制
改正：法国是典型的中央集权型国家，英国是典型的地方分权型国家。
正确
4、(2021天津·高考)英法两国同在欧洲，同样经历了资产阶级革命，英国资产阶级革命不彻底，保留了国王；法国资产阶级革命彻底地摧毁了封建专制制度，实行了民主共和制。这表明英法两国( )
①同为代议制国家，但各有特色
②国体相同，政体没有相同之处
③国家结构形式有明显区别
④政体的形成受阶级力量对比的影响
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
B
同步检测
5、(2022浙江·高考)英国议会称，2021年有超过2万难民乘小船从法国偷渡到英国，翻船悲剧时有发生。英国首相约翰逊和法国总统马克龙互相指责，认为对方应对偷渡问题负责。可见，英法两国（ ）
A．国家元首都有外交权
B．议会作用不同
C．政府履行的社会职能不同
D．政体存在差异
D
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6、(2023湖南·高考)2022年A国大选中，工党获得联邦议会多数席位,击败了自由党一国家党联盟。在获得A国总督任命后，工党党首成为新一任总理。此前，A国某州政府曾与B国签订了合作文件，但最终被自由党一国家党联盟主导的联邦政府以违反《对外关系法案》为由否决。工党成功执政有望缓和与B国关系，恢复该合作。由此可推断出 （ )
①A国在国家结构形式上采用的是复合制
②A国实行多党制，更能以民主方式保障阶级利益
③A国实行君主立宪制，在实际运行中与民主共和制大体相同
④A国政府领导人的更替是A国和B国关系可能变化的主要原因
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
A
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二、复合制
美国国家结构形式的演变
最初邦联制
各州保持其主权、自由和独立。作为邦联政府唯一的机构--邦联国会由各州代表组成，国家的真正权力在各州，中央对各州的公民没有直接管辖权。
弊端
财政经济等方面，邦联政府无权向国民收税；邦联政府没有统一的军队；国会既没有威信又软弱无力等
转型联邦制
为了解决邦联存在的问题，1787年5月到9月各州代表在费城召开了制宪会议，制定了美利坚合众国宪法，依据宪法美国的国家结构形式由邦联制变成联邦制，各州把国家权力的一部分转让给联邦中央政府，使联邦成为一个享有充分主权的国家。联邦与州在各自的范围内享有最高权力，联邦地位要高于州。
1、联邦制国家的组成单位
联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。
2、联邦制国家的特点
⑴最高权力
⑵权力来源
国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
美国各州拥有从州宪法指导下三权分立模式：州长、州议会、州法院。
美国各州的州宪法是各州的根本法，是州政府权力的直接来源。当然这个州宪法必须在联邦宪法体系内，不得和联邦宪法冲突。然后在州宪法的指导下，设立州议会、州长和州法院以分别行使立法权、行政权和司法权。州长是州的最高行政首脑，由公民普选产生，任期一般4年。各州因为有独立的立法权，所以各州法律规定不尽相同甚至冲突这都是可能的。各州还有自己的教育、卫生以及公共服务管理等权力，和联邦属于平行关系。
州长和总统不是上下级关系，总统也不能随意指使州长。各州还有自己的财政大权。各州的州政府官员任命、考核权力都在各州政府，联邦不能干涉。但是州政府同样没有诸如发行货币、制定条约、宣战或者外交等权力。可以这么说联邦政府和州政府在各自的权限范围内都享有最高权力。
①先有州后有联邦，联邦的权力是源于州的让渡，联邦与州分享政治权力（政治分权）。
②联邦地位高于州。州宪法或法律与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。
③州政府不是联邦政府的下级或下属单位。
（政治分权，自下而上）
法律体系
多部宪法（联邦宪法、州宪法）
国家机构
一个联邦政府，各州有各自中央政府、立法机关、司法机关
权力划分
权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
对外关系
联邦是国际交往的主体，拥有外交权，个别联邦允许组成成员有外交权；
国民具有两个国籍，既有联邦国籍，也有组成联邦单位的国籍。
联邦制的具体特征：
知识拓展：
形式 单一制 联邦制
组成 单位 是按地域划分的普通行政区域或自治区域。 享有相对主权的完整政治实体
权力 划分 在单一制国家中，中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。 国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
权力 来源 各组成部分的权力是由整体授予的 联邦各组成单位的权力是它自身作为政治实体所固有的。
典型 国家 中国、法国、英国等 美国、俄罗斯、印度、巴西、加拿大、澳大利亚等
单一制和联邦制区别
国家名称 国际结构形式 国家名称 国家结构形式
中华人民共和国 摩洛哥王国
巴西联邦共和国 俄罗斯联邦
古巴共和国 南非共和国
德意志联邦共和国 大不列颠及北爱尔兰联合王国
印度尼西亚共和国 塞内加尔共和国
伊朗伊斯兰共和国 法兰西共和国
单一制
联邦制
联邦制
联邦制
单一制
单一制
单一制
单一制
单一制
单一制
单一制
单一制
英联邦是一个国际组织，有53个独立主权国家(包括属地)所组成，成员大多为前英国殖民地或者保护国，现任英联邦元首伊丽莎白二世女王则身兼包括英国在内的16个英联邦王国的国家元首，此16国构成了一个现代版的共主邦联。
1931年，英国议会通过《威斯敏斯特法案》，批准上述决议，确定各英属自治领都获得完全独立的主权，大英帝国名存实亡，英联邦正式形成。英联邦不是一个国家，也没有中央政府。英国国王是英联邦名义上的君主与国家元首。英联邦不设权力机构，英国和各成员国互派高级专员为外交代表。
英联邦
▲英国的国家结构形式是单一制，不是邦联制。邦联制不是任何国家的国家结构形式，而是一个国家联盟。
3、邦联制
⑴含义
⑵特点
邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟
◆邦联没有统一的宪法，只有各成员国缔结的条约
◆邦联对各成员国缺乏强制的约束力。
◆不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
中央政府
中央政府
邦联
▲联邦制是“联合的国家”，邦联制是“国家的联合”
美国 法国 英国 德国 日本 中国
政体 总统 共和制 半总统 半议会制 议会制君主立宪制 议会共和制 议会制君 主立宪制 人民代表
大会制
国家结构形式 联邦制 单一制 单一制 联邦制 单一制 单一制
国体 资产阶级专政 资产阶级专政 资产阶级专政 资产阶级 专政 资产阶级 专政 人民民主
专政
思考：为什么不同国家采取不同的国家结构形式？相同性质的国家，国家结构形式也并不完全相同？影响国家结构形式的因素有哪些？
我国和其他部分国家的政体、国家结构形式、国体
⑴一个国家采取何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等综合作用的结果。
⑵人口、领土、政权、主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
⑶一个国家采取什么样的国家结构形式，主要基于维护国家主权和领土的统一与完整、保障国家管理的有效与便利等方面的考虑。（P14导言部分）
4、影响国家结构形式的因素
整理与重记
二、复合制
1、联邦制
⑴联邦制国家的组成单位：享有相对主权的完整政治实体
⑵联邦制国家的特点【重记8】
在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉；联邦各组成单位的权力是它自身作为政治实体所固有的。
2、邦联制
邦联是国家联盟，没有统一宪法，不是真正意义上的国家。
3、影响国家结构形式的因素
⑴阶级、民族、历史、文化等。
⑵人口、领土、政权、主权是面对的基本问题。
⑶主要基于维护国家主权和领土的统一与完整、保障国家管理的有效与便利等。
综合：“各具特色的国家”有关知识【重记9】★★
①国家性质
②国家的政权组织形式
③国家的结构形式
④国家的政党制度
⑤国家的利益集团
⑥国家的主权和基本权利
同步检测
判断
1、联邦各组成单位的权力由联邦整体所授予。
2、邦联是真正意义上的国家，具有完整的国际法主体资格。
3、人口、领土、人权和主权是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
改正：联邦各组成单位的权力是它自身作为政治实体所固有的。
改正：邦联不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
人口、领土、政权和主权是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
4、法国宪法规定，共和国的地方单位是市镇、省和海外领地。这些地方单位由选出的议会依照法律规定的条件，自主管理。在各省和海外领地，由政府的代表负责维护国家利益、监督行政并且使法律获得遵守。这表明法国地方单位（ ）
①是按地域划分的普通行政区域
②是享有相对主权的完整政治实体
③只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权
④在自己权限范围内享有最高权力并直接行使于人民
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
A
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5、2023年5月6日，英国国王查尔斯三世进行加冕典礼。此前由查尔斯三世正式任命的英国首相保守党人里希·苏纳克当即表示：今天的加冕典礼是一个非常引以为豪的全国性时刻。没有其他国家可以呈现如此耀眼的景象。可见在英国（ ）
①政府首脑由国家元首决定 ②苏纳克是保守党派的领袖
③查尔斯的王位是世袭得来 ④其国家结构形式是单一制
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
C
同步检测
6、阅读材料，回答下列问题
自入主白宫以来，美国总统拜登的施政之路遍布荆棘。
拜登政府为“打破经济瓶颈”，于2021年8月提出了规模高达4万亿美元的基建计划，共和党与民主党在国会拉锯数月后，方案最终降至1.2万亿美元，于11月15日在两院通过。但由于美国州政府不隶属于联邦政府，具有很大的自治权，所以描绘了“重建美国”蓝图的基建法案在州一级的实施将面临较大问题。
2021年12月20日，拜登寄予厚望的支出法案本可以在国会通过，可关键时刻民主党内却出现了“叛徒”，民主党人曼钦投了反对票。有人认为，美国国会其实是一个分赃集团，议案能否通过不在于它是否对美国有利，而在于是否能够照顾到每一个议员背后利益集团的利益。
结合材料，运用各具特色的国家的有关知识，分析拜登施政之路遍布荆棘的制度性原因。
同步检测
①政党通常以执政为主要目标，对国家大政方针和社会议题有明确的态度和主张，美国是两党制的国家，拜登的一系列决策会受到共和党反对。
②美国是总统制国家，总统直接行使国家最高行政权力，但在某些重大事务上会受到国会的制约。
③美国是联邦制国家，联邦和州在各自权限范围内享有最高权力，并直接行使于人民，相互间不得任意干涉，拜登的决策在州一级的实施面临较大困难。④利益集团是现代政治体系的重要组成部分，以合法手段施加压力影响政府决策。拜登的执政之路受到利益集团的牵制。
【答案】
单一制
复合制
影响国家结构形式的因素
组成单位
单一制和复合制
类型
特点
联邦制
组成单位
特点
邦联制
含义
特点
知识结构

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