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第二课　国家的结构形式
2.1 主权统一与政权分层
国家
内容
形式
国家性质
（国体）
国家管理形式
（政体）
国家结构形式
强调处理立法、行政、司法机关之间的关系
主要包括：民主共和制、君主立宪制；
议会制、总统制、半总统制
（横向落实权力）
强调国家中央与地方关系，整体与地方的关系
主要包括：单一制和复合制
（纵向落实权力）
哪个阶级掌握国家权力，强调国家的阶级性
▲国家形式包括国家管理形式和国家结构形式，国家政权组织形式也叫国家管理形式，讲的是国家的立法机关、行政机关和司法机关的关系；国家结构形式讲的是国家的整体与部分、中央和地方之间的关系。国家的结构形式，决定着中央和地方的关系。
区县、乡镇级国家机关
中央
国家机关
省级国家机关
地市级国家机关
纵向
横向
司法机关
行政机关
立法机关
国家政权组织形式
国家结构形式
一、国家主权
1、国家主权的含义
国家主权是是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
对内特点：国家主权具有至高无上性
对外特点：国家主权
具有排他性
▲有政权不一定有主权。如港、澳、台都有自己的地方政府组织（立法院、行政长官），即政权，但对外不能代表中国，对内也没有至高无上性，它们只是地方行政区域。
▲主权高于人权。西方国家往往以人权高于主权，干涉别国内政。
2、国家主权的地位
⑴法理依据
⑵最高权威
⑶最重要构成要素
⑷国家安全的核心
国家主权是现代国家得以存在的法理依据
国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡
国家主权是国家安全的核心（综合探究P24)
国家主权原则是
当代国际法的基石
3、国家主权的确认
⑴对内
⑵对外
国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定。
国家主权对外则表现为国家之间的相互承认
一国政府宣布其国家主权之时，其国家主权已自然形成。
宣示说
一国主权之存在，离不开其他国家的承认。
承认说
第74届世界卫生大会总务委员会和全会2021年5月24日分别通过决定，拒绝将个别国家提出的“邀请台湾以观察员身份参加世卫大会”的提案纳入大会议程。世卫大会已连续第5年拒绝涉台提案。
台湾当局为什么无法以观察员身份出席世界卫生大会？
①世界卫生组织是主权国家组成的政府间的国际组织。
②台湾作为中国的一部分，不是一个主权国家，它没有主权。
③国际上只有一个中国，国际社会公认一个中国原则。
▲国家和地区的区别：国家有主权，地区没有主权。
4、主权国家的基本权利
⑴独立权
⑵管辖权
主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。
关键词：“自己意志”“不受他国控制和干涉”“自主决定”等。
主权国家对其领域内的一切人或物具有管辖的权利。
关键词：“管理本国公民”“保护本国公民”“维护侨民权益”“管理驻外使馆”等。
▲管辖权：属地管辖，管中国的领土，领海，领空，及中国飞往外国的航空器和船舶，除了有外交豁免的。属人管辖，只要有中国国籍，都管；保护管辖，外国人在外国地方伤害中国人，也管；普遍管辖，根据国际法，国家对于国际犯罪，无论犯罪人的国籍如何，也无论他在何处犯罪均有权实行管辖。
⑶平等权
⑷自卫权
主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等
关键词：“不分大小国享有投票权”“使用本国文字的权利”“法律地位平等”等。
主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利。
关键词：“国防建设”“建筑要塞”“还击入侵”“捍卫主权”等。
国家主权
2022年3月31日美国国务院发布《香港政策法》报告，妄评中国中央政府治港政策。外交部发言人赵立坚表示，香港事务属于中国内政，任何外国无权干涉。
俄乌冲突爆发后，中国大使馆第一时间宣布安排撤侨，共有数千名在乌中国公民安全撤离至乌周边国家。
在国际社会中，任何国家都不得以任何方式强迫他国接受自己的意志，各国在外交文件上有使用本国文字的权利。
2020年6月15日晚，印度一线边防部队公然越过实控线向中方蓄意挑衅，引发双方官兵激烈肢体冲突，造成人员伤亡。中国边防部队果断采取自卫措施，对印方暴力行径予以坚决回击。
独立权
管辖权
平等权
自卫权
下列行为是哪种主权国家的基本权利
独立权
整理与重记
第二课 国家的结构形式
2.1 主权统一与政权分层
一、国家主权
1、主权含义：至高无上的、排他性的政治权力
2、主权的确认：宪法规定、相互承认
3、主权的重要性【重记5】
①国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的。
②国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
③国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
4、主权国家的基本权利：独立权、管辖权、平等权、自卫权
同步检测
判断
1、人权高于主权。
2、独立自主的对外交往是国家主权的唯一体现。
3、国家的结构形式，决定着中央和地方的关系。
改正：主权高于人权
改正：独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。
正确
4、互联网的发展加速了全球化进程。与此同时,一些不安全因素也借由互联网被叠加放大。个别组织和个人在互联网空间兴风作浪，给国家安全造成威胁。在第三届世界互联网大会上，我国政府一直支持和倡议的网络主权理念再次成为焦点，也凝聚起更多国际共识。下面关于在网络空间维护主权的说法，正确的有(　　)
①网络主权是国家主权在信息网络空间的拓展　
②维护网络主权，首要目的是确保国家安全　
③尊重网络主权，保障网络安全才能建立国际新秩序　
④主权是国家的根本属性，维护网络安全是国际社会的共同责任
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
同步检测
A
5、阅读材料，完成下列要求。
网络主权是国家主权在网络空间的自然延伸。
对内,网络主权体现为一国对本国领土范围内互联网事务的最高管辖权力,各国有权自主选择网络发展道路和网络管理模式,享有网络管理法律制定权、网络行政执法权以及对外网络基础设施、网络使用主体和网络行为的法律管辖权。
对外,网络主权体现为各国在全球网络空间治理中享有平等的参与权利,有权维护本国在网络安全等方面的利益,有权独立开展国际合作,从而公平合理地利用全球网络基础设施、技术和信息。
中国倡导尊重网络主权,正是把握了全球互联网发展规律,为全球互联网治理贡献了“中国智慧”。
结合材料，运用所学知识,分析网络主权是如何体现主权国家的基本权利的。
同步检测
①各国有权自主选择网络发展道路和网络管理模式，享有网络管理法律制定权、网络行政执法权，体现了主权国家享有独立权。
②一国对本国领土范围内互联网事务有最高管辖权力，享有对外网络基础设施、网络使用主体和网络行为的法律管辖权，体现了主权国家享有管辖权。
③各国在全球网络空间治理中享有平等的参与权利，体现了主权国家享有平等权。
④各国有权维护本国在网络安全等方面的利益，体现了主权国家享有自卫权。
【答案】
基本方法：材料+体现观点，或者观点+材料，即1+1模式
做好此类题的关键是要熟知有关知识，并从材料中能对应有关知识。
体现类·方法点拨
·
6、阅读材料，回答问题。
针对美方频繁炒作南海问题，中国外交部多次表示，中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，南海地区的航行和飞越自由根本不存在任何问题。坚决反对美方打着“航行和飞越自由”的旗号，频繁派军舰、军机到南海抵近中国南海岛礁，擅自闯入中国西沙群岛领海，损害南海沿岸国家主权与安全利益的行为。
我国坚决反对任何外国组织和个人干预我国的内部事务，我们维护国家主权和领土完整的决心坚如磐石，绝不允许任何人、任何组织、任何政党，在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去！
(1)上述观点表明我国坚决行使主权国家的哪些权利？
(2)我国为什么坚定维护南海诸岛及附近岛屿的主权？
同步检测
(1)坚决反对任何外国组织和个人干预我国的内部事务，体现了我国坚决行使独立权；坚决维护领土完整，反对领土分裂，体现了我国坚决行使管辖权。
(2)①国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
②国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
③国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
【答案】
二、中央与地方
我国幅员辽阔，人口众多，为了管理的便利，将全国划分为34个省级行政区域，包括23个省、4个直辖市、5个自治区、2个特别行政区。这些行政区域组成了我们伟大的祖国。
　　上述行政区域的形成，充分考虑了民族、历史、地理、文化等诸多因素；另外，为了便于行政管理和经济建设，国家可根据需要对行政区划作必要的调整和变更。例如，为了推动长江三峡建设和西部大开发，1997年我国将原四川省重庆市、万县市、涪陵市、黔江地区合并，成立了我国的第四个直辖市——重庆市。
思考：我国实行政权分层的原因，以及我国行政区域的类型
原因：为了管理上的便利和有效，需要考虑诸多因素
我国行政区域的类型：一般行政地方、民族自治地方和特别行政区
1、国家行政区划
⑴原因
⑵划分依据
一个统一的国家只能有一个中央政府。当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。
行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
省、直辖市
宁夏等五个自治区
香港、澳门
2、我国行政区域的类型
我国的行政区划类型
各级行政区划都依照宪法和法律规定的权限行使权利，民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。
自治地方的人大和政府
于1948年1月1日生效的《意大利共和国宪法》，在第二编第五章中，专门规定了地方与中央的事权范围。属于中央政府的权力大致包括：外交、国防、造币、移民、度量衡等。地方政府负责管理本区域内的经济、治安、教育、卫生、体育等工作。
结合上述材料，谈谈中央政府与地方政府的权力是如何划分的？
权力划分往往通过国家宪法加以规定
中央政府：国家层面的
地方政府：本区域范围内的
3、中央和地方职权划分
中央和地方职权划分
中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。
中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务。
地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、 社会治安等地方性事务。
⑴
⑵
⑶
课本P16探究与分享
在我国宪法第八十九条规定，国务院“统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分”。第一百零七条规定，县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区城内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。第一百一十条规定，地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。
●结合宪法的上述规定，列举实例，说明我国国务院与地方各级人民政府之间的关系。
4、我国中央与地方的关系
材料一：《中国共产党党章》规定：中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心；党是按照民主集中制组织起来的统一整体；党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
　　材料二：毛泽东在《论十大关系》中对中央和地方的关系做出了如下论述：应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性，让地方办更多的事情……有中央和地方两个积极性，比只有一个积极性好得多。
探究问题：结合上述材料谈谈民主集中制原则在我国是如何得以贯彻，从而正确处理中央和地方关系的？
中国共产党领导，实行民主集中制组织原则
中央统一领导，考虑地方特殊利益
⑴在党的组织体系中
⑵中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权
原因：中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
表现：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；
另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度
整理与重记
二、中央与地方
1、行政区划的目的：通常是为了管理上的便利和有效而产生的
2、影响行政区划的因素：
民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等
3、中央政府与地方政府的权力划分
⑴中央政府主要负责国家级事务
⑵地方各级政府主要负责各自区域内的地方性事务。
4、我国中央和地方国家机构的职权划分【重记6】
①在我国，中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。
②地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央。
③在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
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判断
1、划定各级行政区划是为了实现中央政府的直接管理。
2、一个统一的国家只能有一个中央政府。
3、我国中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。
改正：大部分国家都不可能通过唯一的中央政府进行直接的、事无巨细的管理
正确
正确
4、中国宪法规定,中华人民共和国的行政区域划分为三级：全国分为省、自治区、直辖市；省、自治区分为自治州、县、自治县、市；县、自治县分为乡、民族乡、镇。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。以上各级行政区域都设有政权组织，政权分层的原因有( )
①中央政府不可能进行事无巨细的管理
②实现了党对地方的组织领导
③能够实现管理上的便利和效率
④各地方根据各自的特点设置地方政府
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B
同步检测
5、毛泽东在《论十大关系》中写道，我们的宪法规定，立法权集中在中央。但是在不违背中央方针的条件下，按照情况和工作需要，地方可以搞章程、条例、办法，宪法并没有约束。我们要统一，也要特殊。为了建设一个强大的社会主义国家，必须有中央的强有力的统一领导，必须有全国的统一计划和统一纪律，破坏这种必要的统一，是不允许的。同时,又必须充分发挥地方的积极性，各地都要有适合当地情况的特殊。材料说明(　　)
①我国国家管理要实行民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度　
②要合理划分中央和地方各级国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性　
③地方应该善于向中央争权，以推动地方的经济社会发展　
④中央要控制地方权力，以防止地方主义抬头
A.①③ B.③④ C.①② D.②④
C
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6、★★★民主集中制是我国中央与地方各级国家机关划分职权的基本原则。下列能体现这一职权划分原则的有（ ）
①某市人民法院院长向该市人民代表大会报告工作
②全国人大常委会审议国务院关于国有资产管理情况的综合报告
③国务院要求各地政府出台异地高考具体办法
④浙江省人大依据全国人大《立法法》修改了本省立法条例
A．①④ B．②③ C．①② D．③④
D
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①：法院与人大的关系，不符。②：人大与政府的关系，不符。③中央政府与地方政府的关系，切题。④地方人大与全国人大，属于中央和地方关系，切题。
国家主权
中央
与地方
主权统一与政权分层
含义
地位
表现
基本权利
政权分层的原因
我国的行政区划
中央与地方职权的划分
我国中央与地方的关系
知识结构

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