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思想政治
选择性必修1
2.1 主权统一与政权分层
新课导入
为什么中方敦促美方立即撤销对台军售？
学习目标
1、能简述维护国家统一、捍卫国家主权的意义。
2、能阐述主权国家的权利和义务。
3、能简述中央与地方的关系。
学习重点：能阐述主权国家的权利和义务。
1.含义
一、国家主权
是现代国家得以存在的法理依据,它是统一的、不可分割的,是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
（1）研究对象：现代国家
（2）依据：法理依据
（3）特点：统一的、不可分割的；至高无上的、排他性的
（4）性质：政治权力
国家主权原则是当代国际法的基石。1970年10月24日，联合国大会通过《关于各国依联合国宪章建立友好关系及合作之国际法原则之宣言》，对国家主权原则作了明确规定。各国一律享有主权平等。各国不问经济、社会、政治或其他性质有何不同，均有平等权利与责任，并为国际社会之平等会员国。
主权平等尤其包括下列要素：各国法律地位平等；每一国均享有充分主权之固有权利；每一国有义务尊重其他国家之人格；国家之领土完整及政治独立不得侵犯；每一国均有权利自由选择并发展其政治、社会、经济及文化制度；每一国均有责任充分并一秉诚意履行其国际义务，并与其他国家和平相处。
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（1）国家主权是一种自主自决的最高权威
（2）没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回
2.地位：
3.表现：
（1）独立自主的对外交往是国家主权的重要体现
（2）对内表现：以法律形式在宪法中加以规定——至高无上性
（3）对外表现：国家之间的相互承认——独立自主性
国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
4.重要性：
独立权
独立处理内政、外交事务
不受他国控制和干涉
平等权
国际法上地位平等
外交上有权使用本国文字
自卫权
防御：国防建设
自卫：抵抗入侵
管辖权
对人：本国公民和侨民
对物：含驻外使领馆
5.主权国家的基本权利
正确区分主权国家的基本权利
含义 表现 举例
独立权 主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。
管辖权 主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利。
表现在政治、经济、文化等方面，如一国可以自由修改宪法、变更政体、确定经济体制、缔结条约、进行自卫战争等。
美国众议院通过“台湾保证法2019”侵犯我国独立权。
管辖权对公民的管理和保护包括居住在国外的侨民，对物的管理包括驻外的使馆等。
美军驱逐舰驶经台海，2架战略轰炸机飞近台湾侵犯了我国管辖权。
平等权 主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上地位一律平等。
自卫权 主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利。
防御，即国家使用自己的一切力量进行国防建设，如建立军队、建筑要塞等，以防外来侵犯；自卫，即当国家受到外国攻击时，有权进行自卫等。
国产航母“山东舰”
联合国主席和各国代表的席位不分上下尊卑。
国际上的法律地位是平等的，外交文件上有使用本国文字的权利等。
1.中国宣布人民币不贬值，反对外部压力。
（独立权）
2.中国反对霸权主义，自己也永远不称霸。
（平等权)
3.利比亚骚乱，我国派专机接回滞留的中国人。
(管辖权)
4.2013年5月10日，海军首支舰载航空兵部队在渤海湾畔正式组建，标志航母部队战斗力建设进入新阶段。
(自卫权)
5.索马里海盗的猖獗活动引起国际广泛关注，保护中国海外公民安全，是政府的应尽之责。
(管辖权)
6.解决台湾问题，实现祖国统一，是中国内部事务，不受外国势力的干涉。
(独立权)
思考：下列行为是哪种主权国家的基本权利？
(1)上述观点表明我国坚决行使主权国家的哪些权利
(2)我国为什么坚定维护国家主权
我国坚决反对任何外国组织和个人干预我国的内部事务，我们维护国家主权和领土完整的决心坚如磐石，绝不允许任何人、任何组织、任何政党,在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去!
课堂活动一
(1)上述观点表明我国坚决行使主权国家的哪些权利
坚决反对任何外国组织和个人干预我国的内部事务,体现了我国坚决行使独立权；坚决维护领土完整,反对领土分裂,体现了我国坚决行使管辖权。
(2)我国为什么坚定维护国家主权
①国家主权是现代国家得以存在的法理依据,它是统一的、不可分割的,是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
②国家主权是一种自主自决的最高权威,没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
③国家主权是国家最重要的构成要素,国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
1956年4月,毛泽东在中共中央政治局扩大会议上作《论十大关系》的讲话。这篇讲话总结了中国的经验,讨论了国家政治生活中的一些重大问题,其中包括中央与地方的关系问题。
思考：谈谈你对中央与地方关系的理解。
课堂活动二
毛泽东在《论十大关系》中提到“在中央和地方的关系问题上，要在巩固中央统一领导的前提下，扩大地方的权力（即权力下放给地方），让地方办更多的事情，发挥中央和地方两个积极性。”从中可以看出，一个统一的国家只能有一个中央政府。中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、 社会治安等地方性事务。
1.中央政府：一个统一的国家只能有一个中央政府。
二、中央与地方
2.行政区划
当今世界,大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划, 通常是为了管理上的便利和有效而产生的。
一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。
（1）必要性:
（2）影响因素:
3.我国行政区域的类型
行政区划的界线和分层,往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
4.中央与地方权力的划分:
（1）中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分,往往通过国家宪法加以规定。
（2）一般而言,中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务,地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、 社会治安等地方性事务。
我国宪法第八十九条规定，国务院“统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分”。第一百零七条规定，县级以上地方各级人民政府依照法律的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。第一百一十条规定，地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。
◆结合宪法的上述规定，列举实例，说明我国国务院与地方各级人民政府之间的关系。
课堂活动三
提 示：
地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的事务。地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院领导下的国家行政机关，都服从国务院。
5.我国的中央与地方
①在我国，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义的最大优势。党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
②在我国，中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。
一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
2020年3月，国务院印发《关于授权和委托用地审批权的决定》，赋予省级人民政府更大用地自主权。要求在严格保护耕地、节约集约用地的前提下，进一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度。
(1)国务院与省级人民政府之间是什么关系 职权划分的原则是什么
(2)国务院赋予省级人民政府更大用地自主权并提出要求，是如何处理它们之间的关系的
课堂活动四
(1)国务院与省级人民政府之间是什么关系 职权划分的原则是什么
提 示：国务院与省级人民政府之间是中央与地方的关系，按民主集中制原则划分职权。
(2)国务院赋予省级人民政府更大用地自主权并提出要求，是如何处理它们之间的关系的
提 示：①地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央。
②在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
主权统一与
政权分层
中央与地方
国家主权
国家主权的含义和地位
国家主权的表现
国家主权的原则
国家主权的重要性
主权国家的基本权利
中央政府
行政区划
中央政府和地方各级政府权力划分
我国中央与地方各级国家机构的关系
1.维护国家主权、安全、发展利益，保持香港长期繁荣稳定，是“一国两制”和香港基本法的根本宗旨。维护国家主权、安全、发展利益，是保持香港长期繁荣稳定的前提和基础。只有民族独立、祖国统一、国家富强，香港的繁荣稳定才有根本保障。这告诉我们国家主权（ ）
①是统一的、不可分割的 ②是一种自主自决的最高权威
③表现为独立自主的对外交往 ④表现为国家之间的相互承认
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
A
2.国家主权平等原则,既是传统国际法上的重要原则之一,也是现代国际法的一项基本原则。这一原则包括的要素有( )
①各国法律地位相同
②每一国均享有充分主权之固有权利
③每一国均有权利尊重其他国家之人格
④国家之领土完整及政治独立不得侵犯
A.①③ B.②④ C.①② D.③④
B
3.当今世界,大部分国家地广人多,不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内作出一定行政区划( )
①旨在维护国家主权和领土的完整
②是国家领土的有机组成部分
③是为了管理上的便利和效率
④需要考虑民族、宗教、历史等诸多因素
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
D
4.民主集中制是我国中央与地方各级国家机关划分职权的基本原则。下列能体现这一职权划分原则的有( )
①某市人民法院院长向该市人民代表大会报告工作
②全国人大常委会审议国务院关于国有资产管理情况的综合报告
③国务院要求各地政府出台异地高考具体办法
④浙江省人大依据全国人大《立法法》修改了本省立法条例
A.①④ B.②③ C.①② D.③④
D

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