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(共40张PPT)
第一课第一框　主权统一与政权分层
1.了解国家主权的含义,理解国家主权的特征及其基本内容,懂得维护国家主权的必要性,增强主权意识,树立自觉维护国家主权、安全、发展利益的观念
2.能够以全球视野观察不同国家的政治制度,理解政权分层的必要性,明确中央与地方权力的划分,了解我国中央与地方权力划分的原则及关系,坚定道路自信和制度自信
教学目标
知 识 概 览
一、国家主权
1.内涵与地位
国家主权是现代国家得以存在的　法理依据　,它是统一的、不可分割的,是一个国家对其管辖区域所拥有的　至高无上　的、　排他性　的政治权力。
2.特点
国家主权是一种自主自决的　最高权威　,没有任何其他权力主体可以对其加以　否决或驳回　。
国家主权通常以　法律形式　在宪法中加以规定,对外则表现为　国家之间的相互承认　。
知识巩固
3.意义
国家主权是国家最重要的构成要素,国家主权的丧失意味着　国家的解体或灭亡　。
4.基本权利
在当代国际社会,主权国家依据国际法享有　独立权　、管辖权、平等权、　自卫权　等基本权利。
点拨主权国家的基本权利
独立权 主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利
管辖权 主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利
平等权 主权国家不论大小、强弱,也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异,在国际法上的地位一律平等
自卫权 主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利
提醒关键词法区分主权国家的基本权利
(1)独立权:“自己意志”“不受他国控制和干涉”“自主决定”等。
(2)平等权:“国家不分大小享有投票权”“使用本国文字的权利” “法律地位平等”。
(3)自卫权:“国防建设”“建筑要塞”“还击入侵”“捍卫主权”等。
(4)管辖权:“管理本国公民”“保护本国公民”“维护侨民利益” “管理驻外使馆”等。
二、中央与地方
1.政权分层的必要性
(1)从国家理论层面讲,一个统一的国家只能有一个 中央政府 。至于中央与地方、整体与局部的关系,各国的情况不尽一致。
(2)从实际操作层面讲,国家之内的行政区划,通常是为了管理上的　便利和有效　而产生的。当然,行政区划的界线和分层,往往需要考虑民族、　宗教　、历史、　地理　、文化、经济、军事等诸多因素。
2.权力划分
中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分,往往通过国家宪法加以规定。一般而言,中央政府主要负责　国家秩序　与整体发展、军事、外交等国家级事务,地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
3.我国的中央与地方权力的划分
(1)行政区域的类型:我国的行政区域包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。
(2)特点:在我国,中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。中央与地方各级国家机构按 民主集中制 的原则划分职权。一方面,地方利益是 国家整体利益 的一部分,地方必须服从 中央 ;另一方面,在保证中央统一领导的同时,必须考虑 地方特殊利益 ,充分发挥地方的主动性、积极性。
思考在我国,中央与地方职权划分是如何体现民主集中制原则的
提示:在我国,中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面,地方利益是国家整体利益的一部分,地方必须服从中央;另一方面,在保证中央统一领导的同时,必须考虑地方特殊利益,充分发挥地方的主动性、积极性。
一 国家主权
重难归纳
1.内涵与地位
(1)国家主权是现代国家得以存在的法理依据,它是统一的、不可分割的,是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
(2)国家主权是一种自主自决的最高权威,没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
(3)国家主权是国家最重要的构成要素,国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
突破重难
2.特点
(1)对内的至高无上性:国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
(2)对外的独立自主性:独立自主地对外交往是国家主权的重要体现。
3.国家主权的确立
(1)对内:国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定。
(2)对外:国家主权表现为国家之间的相互承认。
4.主权国家的权利和义务
主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。不侵犯别国,不干涉别国内政,以和平方式解决争端等义务。
针对一架美军运输机飞越中国台湾地区,中国外交部、国台办、国防部等先后表态,严正指出美军机未经中方允许飞越中国领土,严重侵犯了中国领土主权,严重破坏了台海和平稳定,是极端错误和危险的。
为什么说国家主权是一个国家的生命和灵魂
情景体验
提示:国家主权是国家最重要的构成要素。国家主权是现代国家得以存在的法理依据,它是统一的、不可分割的,是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。国家主权是一种自主自觉的最高权威,没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
典例解读
习近平指出,南海问题上我们不惹事也不怕事,坚决捍卫国家主权和领土完整。我们之所以坚决捍卫国家主权,主要是因为(　　)
A.主权是统一的、不可分割的,是至高无上的
B.主权是一个国家存在的体现
C.主权要求国家独立自主
D.主权就是独立权和决定权
答案:A
解析:在南海问题上我们之所以坚决捍卫国家主权,主要是因为主权的重要性,它是国家存在的最重要因素,A项符合题意; B、C两项不是主要原因,不选;D项说法错误。故本题正确答案选A项。
“4·15”是全民国家安全教育日。中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全公署署长发表讲话,引用古语“威不两错,政不二门”表明香港回归了,就是中国的,不能还认美国、英国是老板。这是基于(　　)
①国家主权是一种自主自决的最高权威　
②在当代国际社会,各国都不会侵犯他国的主权　
③我国实行单一制,香港是中国的地方行政区域　
④香港特别行政区实行不同于内地的社会制度
A.①② B.②④ C.①③ D.③④
答案:C
解析:“威不两错,政不二门”意思是法律和政令必须集中统一,表达了国家主权是一种自主自决的最高权威,①正确;当前,少数国家奉行霸权主义和强权政治,侵犯别国主权,②错误;“香港回归了,就是中国的,不能还认美国、英国是老板”,是因为中国是单一制国家,香港是中华人民共和国的地方行政区域,③正确;“一国两制”的前提是“一国”,尽管香港特别行政区与内地的社会制度不同,但也必须接受中央政府的管辖,因此,香港与内地社会制度的不同不是“香港接受中央政府管辖”的原因,④不符合题意。故选C项。
二 中央与地方(政权分层)
重难归纳
1.必要性
(1)当今世界,大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。
(2)国家之内的行政区划,通常是为了管理上的便利和有效而产生的。
2.权力划分
(1)中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。
(2)中央政府与地方各级政府的权力划分,往往通过国家宪法加以规定。
(3)一般而言,中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务,地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
3.我国中央与地方的关系
(1)党组织结构:在我国,中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。党员个人服从党组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
(2)原则:在我国,中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。
(3)关系:一方面,地方利益是国家整体利益的一部分,地方必须服从中央;另一方面,在保证中央统一领导的同时,必须考虑地方特殊利益,充分发挥地方的主动性、积极性。
国务院总理李克强签署国务院令,公布《行政区划管理条例》(以下简称《条例》),自2019年1月1日起施行。行政区划是党领导人民依据宪法法律,推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。在总结《国务院关于行政区划管理的规定》实施经验的基础上,国务院制定了《条例》。《条例》的公布施行,对贯彻落实党中央、国务院关于优化行政区划设置、加强行政区划管理的重大决策部署,具有重要意义。
一个国家的行政区划要考虑哪些因素
情景体验
提示:国家之内的行政区划,通常是为了管理上的便利和有效而产生的。行政区划的界线和分层,往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
典例解读
2022年3月11日,十三届全国人大四次会议以高票表决通过了《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》。香港特别行政区实行的选举制度,包括行政长官和立法会的产生办法,是香港特别行政区政治体制的重要组成部分。上述举措(　　)
①是基于在单一制国家,中央享有最高权力　
②表明“一国两制”的前提和基础是两制并存　
③体现了中央和地方在各自权限内行使最高权力　
④有利于维护我国的国家主权、安全和发展利益
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
答案:B
解析:材料体现出中国是单一制国家,中央享有最高权力,有利于维护我国的国家主权、安全和发展利益,维护香港的繁荣稳定,行稳致远,①④符合题意;“一国两制”的前提和基础是“一国”,而不是两制并存,②说法错误;单一制国家,中央享有最高权力,③说法错误。故选B项。
民族和地方区域划分之间的关系是(　　)
A.民族在一定程度上影响着地方区域划分
B.民族决定政权分层
C.一个民族设置一个地方政府
D.民族并不影响政权分层
答案:A
解析:A项观点正确且符合题意,民族在一定程度上影响着地方区域划分;B项观点错误,民族并不决定政权分层;C项观点错误,一个民族并不一定设置一个地方政府;D项观点错误,民族影响政权分层。
一、选择题
1.疫苗采购机构丑闻不断、联邦分配给各州的疫苗去向成谜、各州不一的优先标准、疫苗接种成“金钱游戏”……美国启动首批新冠疫苗接种工作已过多日,一度被各界寄予厚望的疫苗接种却麻烦不断。从国家制度角度看,出现上述问题的原因可能有(　　)
①疫苗分配不公、接种标准和疫苗管理混乱　
②联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿　
③美国是资本主义国家,维护资产阶级利益　
④美国利益集团在“民意”的幌子下控制权力
A.①② B.①③ C.②③ D.③④
答案:C
课堂练习
解析:疫苗分配不公、接种标准和疫苗管理混乱是美国疫苗接种的表现,不是原因,①不符合题意。美国联邦制下联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿是疫苗接种麻烦不断的原因之一,②符合题意。美国的国家本质下劳动人民的利益得不到有效的保障是疫苗接种麻烦不断的又一原因,③符合题意。利益集团机制不属于国家制度,④不符合题意。故选C项。
2.主权国家在国际社会中享有多方面的基本权利,下表中基本权利与主权国家行为对应正确的一组是(　　)
选项 基本权利 主权国家行为
A 管辖权 中国呼吁有关各方通过政治对话化解朝鲜半岛危机
B 独立权 外交部表示中国有权在南海划设防空识别区,他国无权干涉
C 自卫权 中国在南沙群岛填海造陆,修建民用设施
D 平等权 中国依法判处在广东贩毒的外籍毒贩死刑
答案:B
解析:A项不符合题意,管辖权是指国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利,“中国呼吁有关各方通过政治对话化解朝鲜半岛危机”与管辖权无关;B项符合题意,独立权是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利,“外交部表示中国有权在南海划设防空识别区,他国无权干涉”体现了主权国家的独立权;C项不符合题意, “中国在南沙群岛填海造陆,修建民用设施”体现的是管辖权; D项不符合题意,“中国对在广东贩毒的外籍毒贩依法判处死刑”体现的是管辖权。
3.2022年3月11日,十三届全国人大四次会议以高票表决通过了《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》,这是完善香港相关选举制度,确保以爱国者为主体的“港人治港”的必然要求。材料表明(　　)
①我国人民代表大会制度坚持民主集中制的原则　
②完善香港相关选举制度有利于维护香港长期繁荣稳定　
③我国坚决维护香港特别行政区的高度自治权　
④香港特别行政区接受全国人大的统一领导
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
答案:A
解析:十三届全国人大四次会议以高票表决通过了《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》,表明我国人民代表大会制度坚持民主集中制的原则,①符合题意。完善香港相关选举制度,确保以爱国者为主体的“港人治港”,有利于保障香港特别行政区政府依法施政和有效治理,维护香港长期繁荣稳定,②符合题意。题干没有涉及香港特别行政区的高度自治权,③不符合题意。香港特别行政区接受中央人民政府的统一领导,④说法错误。故选A项。
4.我国在建立和完善社会主义市场经济体制过程中,通过充分发挥中央和地方两个积极性的实践探索和制度建设,既为地方政府推动发展提供制度激励,又保证中央权威和集中统一领导。这说明,在我国(　　)
①中央代表整体,地方属于部分,地方必须服从中央　
②在地方事务中,中央服从地方　
③中央必须考虑地方特殊利益,发挥地方的积极性　
④中央与地方是没有联系的
A.①② B.①③ C.②③ D.③④
答案:B
解析:在我国,中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权,一方面,地方利益是国家整体利益的一部分,地方必须服从中央;另一方面,在保证中央统一领导的同时,必须考虑地方特殊利益,充分发挥地方的主动性、积极性,①③正确。②④说法错误。故选B项。
二、非选择题
5.联合国安理会一致通过的第2139号关于叙利亚人道问题决议重申:尊重叙利亚的主权、独立、统一和领土完整,要求立即停止一切形式的暴力,采取各种措施保护平民,并敦促各方采取一切步骤,协助联合国及联合国专门机构等的人道主义救援活动。中方在表决中投赞成票,呼吁叙利亚有关各方及国际社会共同采取行动,确保第2139号决议得到全面有效落实。
请运用“国家主权”的知识对上述材料加以分析说明。
答案:①主权国家享有独立权。叙利亚作为一个主权国家,其主权、独立、统一和领土完整理应得到国际社会的尊重。②中国作为主权国家,对外拥有独立自主表达自身主张的权利。中国对联合国安理会第2139号决议投了赞成票,呼吁叙利亚有关各方及国际社会共同采取行动,确保决议得到全面有效落实,体现了中国的独立权,也表明中国独立自主的外交立场。

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