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第二课 我国的社会主义市场经济体制
2.2 更好发挥政府作用
议题三：如何进行科学的宏观调控？
议题二：我国政府的经济职能有哪些？
议题一：社会主义市场经济体制有什么特征？
议题设置
总议题：如何更好发挥“有形之手”的作用？
社会主义市场经济体制有什么特征？
01
PART ONE
2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告：经过全党全国各族人民共同努力，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹！
我国为什么能够取得脱贫攻坚战的胜利？原因有哪些？
哀民生之多艰
长太息以掩涕兮
屈原
杜甫
大庇天下寒士俱欢颜
安得广厦千万间
孙中山
一夫不获其所
四海之内无
我国为什么能够取得脱贫攻坚战的胜利？原因有哪些？
我国能够取得脱贫攻坚的胜利离不开党的正确领导和科学部署，离不开中国人民撸起袖子加油干的拼搏努力，离不开奔赴一线，不惧牺牲的广大扶贫干部，也离不开社会主义市场经济体制的巨大优越性，离不开政府作用的有效发挥。
1、社会主义市场经济体制地位：
社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论
和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分
2013年，习总书记在花垣县十八洞村首次提出“精准扶贫”重要论述。
8年来，习总书记先后进行50多次调研扶贫工作，走遍14个集中连片特困地区。
2015年，习近平主持召开《中央扶贫开发工作会议》，22个省份签署责任书，立下军令状。
8年来，我国累计派出超过400万名驻村干部和第一书记，深入一线指导脱贫工作。
2014年，在党中央部署下，全国组织80万人进村入户，完成全国贫困人口建档立卡工作。
坚持党的领导，发挥党总览全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。
原因：中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。
重要特征
党的领导
观看视频，思考中国为什么能够胜利脱贫，体现了社会主义市场经济的哪些特征？
在我国，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。
显著优势
两制结合
在脱贫攻坚战中，东部9个省、14个市，结对帮扶中西部14个省区市。307中央单位定点帮扶592个贫困县，军队定点帮扶4100个贫困村，国资央企累计投入千亿元，为贫困山区修通致富路、送来惠民电、开通幸福网。与此同时，华为、字节跳动、阿里……12.3万家民营企业积极响应“万企帮万村”行动，以产业、就业、消费等扶贫方式，精准帮扶12.71万个村，汇聚起助力脱贫的磅礴力量。
观看视频，思考中国为什么能够胜利脱贫，体现了社会主义市场经济的哪些特征？
促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。
原因：共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求。社会主义市场经济体制既能调动劳动者的积极性，促进效率提高，又能维护社会公平，促进全体人民共同富裕，防止两极分化。
根本目标共同富裕
观看视频，思考中国为什么能够胜利脱贫，体现了社会主义市场经济的哪些特征？
经过八年奋斗，我国9899万农村贫困人口全部脱贫，全国832个县全部脱贫，12.8万个贫困村全部出列。
全面建成小康社会，一个都不能少；共同富裕道路，一个都不能掉队。脱贫攻坚为实现第一个百年奋斗目标打下了坚实基础，在实现共同富裕的道路上迈出了坚实一步。
科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
原因：社会主义市场经济体制能够把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋，集中力量办大事的显著优势，促进经济社会高质量发展。
内在要求
宏观调控
脱贫攻坚战打响之后，中央将脱贫攻坚纳入到国家总体发展战略中，制定和调整各种扶贫政策，提高贫困人口的收入和生活条件。八年来，各级财政专项扶贫资金累计投入近1.6万亿元，扶贫小额信贷累计发放7100多亿元，扶贫再贷款累计发放6688亿元，金融精准扶贫贷款发放3.9万亿元。努力促进经济均衡发展，保持经济的稳定，帮助贫困人口摆脱贫困。
观看视频，思考中国为什么能够胜利脱贫，体现了社会主义市场经济的哪些特征？
一、社会主义市场经济体制的基本特征
重要 地位 社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。
基本 特征 重要特征 党的领导 表述：坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。
原因：党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。
显著优势 两制结合 在我国，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势
根本目标 共同富裕 表述：促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。
原因：公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，使得社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能避免两极分化，让全体人民共享发展成果。
内在要求 宏观调控 表述：科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
原因：社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势，促进经济社会持续健康发展。
2023年7月24日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，并部署下半年经济工作。会议强调了对于房地产市场的新表述。会议指出，要适应我国房地产市场供需关系发生重大变化的新形势，切实防范化解重点领域的风险。
深化应用，推动行业直播电商发展。鼓励利用直播电商缓解农产品卖出难问题。推进“直播+农业”“直播+扶贫”，开展农业产地、基地直播，拍摄农产品短视频，加大原生态农产品与扶贫产品营销力度，倡导优质优价，促进贫困地区农特产品卖得掉、卖得快、卖得好、卖得远。
党的十八大以来，我国扶贫攻坚战取得了决定性进展。按现行农村贫困标准计算，2018年来我国农村贫困人口降至1660万人，贫困发生率由2012年的10.2%件低至1.7%。
近日，国家发展改革委发布的文件明确提出，要通过加大基础设施建设和城乡建设力度，鼓励居民购房，缓解住房供求矛盾。
坚持党的领导，发挥党的领导核心作用
社会主义制度和市场经济有机结合
实现共同富裕
科学的宏观调控、有效的政府治理
练习一
我国政府的经济职能有哪些？
02
PART TWO
宏观调控
市场监管
我们镇今年在政府的帮助下，兴建了三所公办小学，通上了电，修好了路，还有了体育馆、操场和食堂。原本村里和我一样辍学的小孩都回来了，基本实现了“应返尽返”，我终于可以在明亮宽敞的教室里学习了！
我们镇的农贸市场原来乱糟糟的，环境非常脏乱差，治安也不好，做个小本生意难啊！后来政府发布了“十条规范”，依法取缔了无证经营，市场监管人员经常来巡查，并指导我们这些商家做好食物保鲜、厨具杀菌，现在很安心！
我们镇很多农民种植草莓，政府不仅为我们投入了财政支持资金，还为我们农民减税降费，发放精准扶贫的贷款。从投资到购进、种植到销售的每个环节都把好政策关，全流程指导我们，帮助我们因地制宜发展农业特色产业。
公共服务
在脱贫攻坚中，小清一家人的生活发生了翻天覆地的变化。
请你自主学习教材23页，分析小清一家生活的变化体现了政府的哪些经济职能？
我国政府的经济职能—宏观调控
①实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度
②实施宏观经济政策 ③实施产业政策 ④实施区域政策和环境政策
《十四五规划》
财政政策与货币政策
产业政策推动新能源汽车发展
京津冀协同发展
一制度
四政策
我国政府的经济职能—市场监管
通过市场监管、质量监管、安全监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷
市场监管局主要职责
1.负责市场主体统一登记注册。
2.负责组织市场监管综合执法工作。
3.负责反垄断统一执法。
4.负责监督管理市场秩序。
5.负责产品质量安全监督管理。
6.负责统一管理检验检测工作……
“你点我检”—维护群众“舌尖上的安全”
三监管
我国政府的经济职能—公共服务
加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，满足人民的美好生活需要
公
共
教
育
医
疗
卫
生
文
化
体
育
基
础
设
施
社会保障
住房保障
一服务
二、我国政府的经济职能
类别 具体职能 重要作用 举例
宏观 调控 （一制度、四政策） 实施国家重大发展战略和 中长期经济社会发展规划制度 实现经济 社会发展目标 中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划
如十四五规划、创新驱动战略、乡村振兴战略
实施宏观经济政策 保持宏观经济稳定 财政政策、货币政策
实施产业政策 促进产业结构 不断优化升级 推动战略型新兴产业发展、推动传统产业
转型升级、淘汰高污染高耗能产业
实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调 发展和可持续发展 东部率先发展、西部大开发、中部崛起；京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设。黄河/长江经济带生态保护、 垃圾分类、针对大气、土地、水资源的污染治理等。
市场 监管 （三监管） 市场监管、质量监管、安全监管 规范市场秩序 保障公平竞争 弥补市场缺陷 ①管理全国的工商登记注册制度
减少和下放投资生产经营活动审批事项
②严禁并惩处不正当竞争、垄断等违法行为
③开展产品质量检验检测、产品认证认可等
公共 服务 （一服务） 加强和优化公共服务 保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要 公共教育、劳动就业、社会保障、基础设施
医疗卫生、住房保障、文化体育、扶贫脱贫
残疾人服务、优抚安置等
材料：“人间烟火气，最抚凡人心”，2023淄博烧烤火爆出圈。淄博原是一个传统工业城市，随着资源枯竭，环境恶化，市政府及时规划产业转型，把发展夜市经济和文化旅游列为城市发展重点，助力区域发展。淄博用心用情做好“烧烤”这张城市名片，成立烧烤协会，制定行业标准，确保食材安全，打击宰客行为，塑造良好市场生态。同时加强环境保护与治理，引入先进的烟气和废弃物处理技术，改善环境卫生，优化发展环境，促进“烧烤经济”的可持续发展。
①通过实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力。淄博把发展夜市经济和文化旅游产业列为城市重点，推动“淄博烧烤”发展成为完整的产业体系，助力区域经济发展。②通过市场监管、质量监管、安全监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷。淄博成立烧烤协会，规范市场秩序，严厉打击宰客行为，塑造了良好的市场生态。③通过实施环境政策，推动可持续发展。淄博加强环境保护与治理，引入先进的烟气和废弃物处理技术，改善环境卫生，促进“烧烤经济”的可持续发展。
结合材料，运用“我国政府的经济职能”的相关知识，分析淄博市政府是如何推动“淄博烧烤”火爆出圈的
实施产业政策，促进产业结构优化升级
市场监管、质量监管、安全监管，规范市场秩序
实施环境政策，推动可持续发展
如何进行科学的宏观调控？
03
PART TWO
P24 “探究与分享”党的十九大以来，面对贸易保护主义抬头、疫情冲击等接踵而来的严峻挑战，为了保持经济运行在合理区间，我国政府不断优化支出结构，教育科技、生态环保、基本民生等重点领域得到有力保障；实施大规模减税降费政策，彻底完成营改增任务、取消营业税；用好降准、再贷款等政策工具，加大对实体经济的有效支持，缓解中小微企业融资难融资贵等问题。上述措施体现了宏观调控的哪些手段？为什么要对经济进行宏观调控？
（1）、经济手段 （政府还有行政手段和法律手段）
进行宏观调控原因
①市场的调节作用不是万能的，市场调节具有自发性、盲目性和滞后性的弊端。为了弥补市场调节的不足，需要加强国家的宏观调控。
②科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一。
③科学的宏观调控、有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。
三、宏观调控(重难点)
含义 宏观调控是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。
主要目标 促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡
主要任务 保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区城性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。
主要手段 经济手段：经济规划和计划、财政政策和货币政策、实施产业政策、收入分配政策
法律手段 （经济立法与司法） 行政手段
（如行政命令、指示、规定等）
经济总量平衡指经济平稳运行，要求社会总供给与社会总需求基本上保持平衡。
①社会总供给是一个国家或地区在一定时期内向社会提供的产品和劳务的总量
造货——国内生产的商品和劳务；进口的国外商品和输入的国外劳务
②社会总需求是一个国家或地区在一定时期内形成的对产品和劳务的购买力总量
花钱——国内：投资需求和消费需求；国外：商品和劳务的出口（即出口需求）
社会总供给
社会总需求
名词解读一：经济总量平衡与经济周期
财政政策 货币政策
区别 制定 主体 国家财政部 中国人民银行（央行）
含义 政府通过调节财政收入和财政支出来影响社会总需求，使之与总供给适应的经济政策。 中央银行对货币供应量和信贷量、利率进行调节和控制的方针及政策。
关键词 税收、国债、政府补贴 存贷款利息率、存款准备金率、公开市场业务、中央银行贷款、央行正/逆回购
联系 ①都是经济政策，都属于宏观调控的重要经济手段 ②都有扩张性、紧缩性、稳健性之分，都属于逆周期调节 ③都是调节社会总需求，使之与总供给平衡，实现经济平稳运行。
名词解读二：财政政策与货币政策
中央银行规定金融机构必须将自己吸收的存款按照一定比率交存央行，这个比率就是存款准备金率，按这个比率交存央行的存款为“存款准备金”。
名词解读三：存款准备金
下调前，大型金融机构存款准备金率为11％。我每吸收100万存款，需要向央行缴存 元的存款准备金，那我可用于放贷的资金为 元。下调到10.75%后，我需要缴存 元的存款准备金，可用于放贷的资金增加至 元。
中国农业银行
11万
89万
10.75万
89.25万
经济过热
（社会总需求＞社会总供给）
物价全面、持续上涨
减少财政支出
增加税收
提高存款准备金率
提高存贷款利率
卖出有价证券
缩小信贷规模
抑制
总需
求增
长
当经济总量失衡时如何利用财政政策与货币政策进行宏观调控？
经济增长滞缓
（社会总需求＜社会总供给）
物价全面、持续下跌
增加财政支出
减少税收
降低存款准备金率
降低存贷款利率
买入有价证券
增加信贷规模
刺激
总需
求增
长
存的多，贷的少，能花的钱少
存的少，贷的多，能花的钱多
财政政策
货币政策
相互配合
紧缩性
扩张性
市场调节与宏观调控的比较
比较 市场调节 (看不见的手) 宏观调控 (看得见的手)
区别 地位 市场经济下，市场在 资源配置中起决定性作用 宏观调控要在尊重市场
决定性作用的前提下进行
实现 方式 价格、供求、竞争机制 财政政策和货币政策（最常用）
优势 价格及其波动反映供求状况及其变化，引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和管理进步，实现优胜劣汰 具有自觉性、主动性和预见性，
可以弥补市场机制的不足
局限 非万能，存在自发性、 盲目性、滞后性等固有弊端 决策失误或过度的政府干预，
会干扰、破坏市场机制的正常运行
联系 二者都是实现资源配置的手段，缺一不可。加快完善社会主义市场经济体制，要求充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。
更好发挥政府作用
社会主义市场经济体制的基本特征
我国政府的经济职能
重大理论和实践创新
重要组成部分
经济职能及作用
地位
基本
特征
重要特征
显著优势
根本目标
内在要求
宏观调控
含义、主要目标、主要任务
常用经济手段:财政与货币政策
一制度、四政策
三监管、一服务
课堂总结
1.中共中央政治局会议指出，2023年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强各类政策协调配合，优化疫情防控措施，形成共促高质量发展的合力。下列措施属于财政政策的是( )
①实施更大力度减税降费
②降低金融机构存款准备金率0.25个百分点
③下调赤字率至2.8%左右
④全国多座城市的首套房贷利率降至4%以下
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
小试牛刀
【详解】①③：“减税降费”、“下调赤字率”，均属于财政政策，①③符合题意。②④：“降低金融机构存款准备金率”、“降低首套房贷利率”，均属于货币政策，②④不符合题意。故本题选B。
B
2.近年来,某省政府积极履行经济建设职能,服务高质量发展,以政府收入“减法”换取企业效益“加法”和市场活力“乘法”,坚持“放水养鱼”、涵养税源,推进减税降费政策落地生根。下列对该省的做法认识正确的是（ ）
①通过积极的财政政策,实现宏观调控的目标
②通过货币政策,实现地方经济平稳运行
③通过实施积极的产业政策增强发展动能
④通过降低企业负担,增强企业投资积极性
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
小试牛刀
【详解】①④：某省政府积极履行经济建设职能,推进减税降费政策落地生根，这是通过积极的财政政策，降低企业负担，增强企业投资积极性，有利于实现宏观调控的目标，①④符合题意。②③：材料中的做法属于积极的财政政策，不属于货币政策，也不属于积极的产业政策，②③与题意不符。故本题选B。
B
3.存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的、缴存在中央银行的存款，中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。降低存款准备金率俗称“降准”。下列对“降准”政策，理解正确的是（ ）
①这是国家通过财政政策降低企业融资成本
②这是央行适量释放资金，增强市场流动性
③可扩大商业银行信贷总量，降低经营风险
④可间接增加货币供应量，增加社会总需求
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
小试牛刀
【详解】①：“降准”是国家通过货币政策加强调控，①说法错误。②④：降低存款准备金率俗称“降准”，这是增强市场流动性，可增加货币供应量，缓解企业融资难的举措，有利于增加社会总需求，拉动经济增长和生产发展，②④符合题意。③：“降准”政策可扩大商业银行信贷总量，但不会降低其经营风险，③说法错误。故本题选C。
C
在当下这个“车比人多”的汽车时代，城市公共停车位普遍饱和，部分停车场实行收费管理，主要以企业或者个人承包经营的方式运营。但近些年来，很多城市的停车费翻倍上涨。2022年8月27日，《银川市优化规范停车场管理服务工作实施意见》正式实施。新《意见》将充分发挥价格杠杆调节作用，制定差别化计累计收费方式，规范停车场管理提升停车泊位周转率,有效缓解群众反映突出的“停车难、乱停车”问题。这样做的好处就是避免社会车辆长时间占用停车位，尤其是提高城市核心区的停车资源使用效率。但新标准实施以后,在中心商务区的上班族纷纷反映，停车费过高使得大家不堪重负。迫切需要政府采取措施进行科学合理的调控。结合材料，运用“社会主义市场经济体制”的知识，为有效缓解停车难、乱停车现象，应如何发挥“无形之手"和“有形之手”的作用。
①社会主义市场经济体制中，市场是一只无形之手，对资源配置起决定性作用。为有效缓解停车难、乱停车现象，停车收费应当遵循市场规律，通过价格调控，促进资源优化配置，提高城市核心区的停车资源使用效率。
②市场调节具有自发性等整端和缺陷，政府这只有形之手应该通过科学的宏观调控，有效的政府治理，加强市场监管，规范市场秩序，合理解决停车收费定价太高问题，保障民生，推动社会经济持续发展
③既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要更好的发挥政府作用，“有形的手”和“无形的手相结合，推动有效市场和有为政府更好结合，为经济发展提供体制保障
小试牛刀

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