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第二课 国家的结构形式
国家
内容
形式
国家性质
（国体）
国家管理形式
（政体）
国家结构形式
强调处理立法、行政、司法机关之间的关系
主要包括：民主共和制、君主立宪制；
议会制、总统制、半总统制
（横向落实权力）
强调国家中央与地方关系，整体与地方的关系
主要包括：单一制和复合制
（纵向落实权力）
①哪个阶级掌握国家权力
②强调国家的阶级性
注意：国家形式包括国家管理形式和国家结构形式，国家结构形式≠国家政权组织形式。
区县、乡镇级国家机关
中央
国家机关
省级国家机关
地市级国家机关
纵
横
司法机关
行政机关
立法机关
国家政权组织形式
国家结构形式
主要包括：民主共和制、君主立宪制；议会制、总统制、半总统制
（强调处理立法、行政、司法机关之间的关系）
理解国家形式
人口
领土
政权
主权
基本要素
居民（主权国家的社会基础）
领水、领陆、领空和活动领土
（国家行使主权的空间范围.自然基础）
政权组织，是国家权力的中心和体现
国家主权是现代国家的存在的法理依据，他是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的的至高无上、排他性的政治权力。 (最重要的)
作为主权国家，四个要素必须同时具备！
温故知新
第二课 国家的结构形式
2.1 主权统一与政权分层
RART 01
国家主权
探究思考：
结合预习知识，分析为什么“主权问题是不能够谈判的”？
国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。（国家主权原则是当代国际法的基石）
（1）研究对象：现代国家
（2）依据：法理依据
（3）特点：统一的、不可分割的
（4）特点：至高无上的、排他性的
（5）性质：政治权力
1、国家主权的含义（是什么）
一、国家主权
对内：国家主权具有至高无上性
对外：国家主权具有排他性（独立自主性）
2.地位：
（1）是现代国家得以存在的法理依据，
（2）国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
（3）国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
1901年，中国与列强签订了丧权辱国的《辛丑条约》，彻底沦为半殖民地半封建社会。
一、国家主权
3.国家主权的体现：
对内：国家最高权力的至高无上性。
对外：国家最高权力的独立自主性。
4.国家主权的确立（取得方式）：
①对内：
国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定。
②对外：
国家主权对外则表现为国家之间的相互承认
一、国家主权
拓展知识：国家主权如何成立
一国主权之存在，离不开其他国家的承认
一国政府宣布其国家主权之时，其国家主权已自然形成。
承认说
宣示说
主权国家的基本权利
独立权:
管辖权:
自卫权:
平等权:
主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利
主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利。
主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等。
主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利。
1
2
3
4
【补充】主权国家的义务：主权国家应履行不侵犯别国、不干涉他国内政、以和平方式解决国际争端等义务。
一、国家主权
2.主权国家的基本权利
正确区分主权国家的基本权利
含义 表现 举例
独立权 主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。 表现在政治、经济、文化等方面，如一国可以自由修改宪法、变更政体、确定经济体制、缔结条约、进行自卫战争等。 塔利班建国；
我国修改宪法；
管辖权 主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利。 管辖权对公民的管理和保护包括居住在国外的侨民，对物的管理包括驻外的使馆等。 美军驱逐舰驶经台海，2架战略轰炸机飞近台湾侵犯了我国管辖权。
平等权 主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上地位一律平等。 国际上的法律地位是平等的，外交文件上有使用本国文字的权利等。 联合国主席和各国代表的席位不分上下尊卑。
自卫权 主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利。 防御，即国家使用自己的一切力量进行国防建设，如建立军队、建筑要塞等，以防外来侵犯；自卫，即当国家受到外国攻击时，有权进行自卫等。 国产航母“山东舰”
知识拓展:人权与主权
人权是指公民享有的人身自由和各种民主权利。人权享有的范围和程度是和社会经济文化水平及社会制度分不开的，人权要有物质、法律和制度的保障。
主权和人权是相辅相成的，国家主权是一国人民充分享有人权的前提和保障，没有主权就谈不上人权，主权高于人权，人权是主权的表现。
思考：我国为何要严厉打击破坏国家统一的行为？
课堂思考
港媒22日报道，香港理工大学学生吕世瑜去年承认煽动他人分裂国家罪行，按照香港国安法判其5年刑期。吕方主张认罪行为应获减刑三分之一，不服判决，上诉至香港终审法院。22日上午，终审法院五位法官一致驳回上诉，维持原判，吕世瑜将继续服刑。
终审法院裁定，被告适时认罪不属于香港国安法规定的减刑情形，香港国安法第21条关于“煽动他人分裂国家”罪行的条款，明确规定情节严重者处“5年以上10年以下有期徒刑”，属强制性规定；且当香港国安法与本地律法存在分歧时，优先采用香港国安法规定。
港媒指出，这是首宗针对香港国安法刑期分级制的终极上诉案件，香港终审法院做出的这项裁决具有里程碑意义，确认了危害国家安全罪行的最低刑期。
6.国家主权的重要性/地位
（1）法理依据
（2）最高权威
（3）最重要构成要素
国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权利主体可以对其加以否定或驳回。
国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的。是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力国家主权原则是当代国际法的基石。
我国为什么坚定维护国家主权
国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
易错易混：主权是不是国家最根本的属性
阶级性
一、国家主权
知识扩展区分——主权、人权、政权三个概念
主权和人权是相辅相成的，国家主权是一国人民充分享有人权的前提和保障，没有主权就谈不上人权，主权高于人权，人权是主权的表现。
RART 02
中央与地方
探究思考：
1、我国行政区域的类型包括哪些？
2、为什么要划分行政区域以及为什么会有所区别？
3、香港特别行政区与中央政府的 关系是什么样子的？
1、我国行政区域的类型
一般行政地方
民族自治地方
01
02
特别行政区
03
省、市、县
内蒙、新疆等
港、澳
民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。
高度自治权
二、中央与地方
2、政权分层的原因
划分目的：当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。
影响因素：行政区划的界线和分层,往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
01
02
划分原因：一个统一的国家只能有一个中央政府。至于中央与地方的关系、整体与局部的关系，各国的情况不尽一致。
二、中央与地方
3.中央政府与地方政府权力的划分
中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。
中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。
中央政府：主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务。
地方各级政府：主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
二、中央与地方
中央政府
地方各级政府
负责并报告工作
统一领导
民主集中制：是指民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。
（1）民主集中制在党的组织体系中的体现 P17
（2）民主集中制在国家机构中的体现 P17
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
表现：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
①一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；
②另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
4、我国处理中央和地方关系的原则
党的角度
国家机构角度
中央和地方关系
5、我国中央与地方的关系
原因：在我国，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
表现：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全党服从全国代表大会和中央委员会。
原因：中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。
表现： 一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央； 另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
坚定维护党中央权威和
集中统一领导（民主集中制）
（二）中央和地方
知识拓展：民主集中制
1、含义：民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。
2、地位：我国政体（人大制度）的组织活动原则、国家机构的组织活动原则；也是党的组织和活动原则。
3、民主集中制原则（表现）:
（1）在人民代表大会与人民的关系上:
人民民主选举人大代表，代表人民统一行使国家权力，对人民负责，受人大监督。在人民代表大会的活动中,法律的制定和重大问题的决策,由人大代表充分讨论,实行少数服从多数原则民主决定。
（2）在人民代表大会与其他国家机关的关系上:
人民代表大会是国家权力机关,“一府两院一委”都由人大产生，人大统一行使国家权力，其他国家机关各司其职，贯彻执行人大决定，对它负责,受它监督
（3）在中央和地方国家机构的关系上:
在中央的统一领导下,合理划分中央和地方国家机构的职权,充分发挥中央和地方两个积极性
课堂小结
主权统一和政权分层
国家主权
中央和地方
国家主权的含义
国家主权的地位
国家主权的重要表现
主权国家的基本权利
中央与地方的关系产生的必要性
我国行政区划的类型
中央政府和地方各级政府的权力划分
我国中央和地方关系的特点
1．国家结构形式要解决的问题是（ ）
A．国家政权掌握在谁手里的问题
B．国家政权如何组织的问题
C．如何处理国家的整体与部分、中央与地方之间的权限问题
D．国家的立法机关、行政机关和司法机关之间的关系问题
A：国家结构形式并不解决国家政权掌握在谁手里的问题；A不符合题意。B：国家政权如何组织是政体，而不是国家结构形式；B说法错误。C：国家结构形式要解决国家整体与部分、中央与地方之间的权限的问题；C符合题意。D：国家结构形式并不解决立法机关行政机关和司法机关之间的关系；D不符合题意。故本题选C。
C
2．2022年3月9日，据媒体报道，经过各方的艰苦努力，被战火困在乌克兰的最后一批中国留学生终于乘大巴撤离。中国驻乌克兰大使馆表示，至此，在乌克兰的所有中国人已经撤出了乌克兰的危险区域。这表明（ ）
①国家尊重和保障人权　
②管辖权是主权国家的基本权利　
③自卫权是主权国家的基本权利　
④在国际法上，国家地位是由国家力量决定的
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【详解】①②：经过各方的艰苦努力，被战火困在乌克兰的最后一批中国留学生终于乘大巴撤离。说明我国尊重和保障公民的人权，从乌克兰撤侨说明我国积极行使主权国家的管辖权。①②正确。③：题干没有体现自卫权。③错误。
④：主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等，而非国家力量决定的。④错误。故本题选A。
A
3．在我国，中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。下列说法正确的有（ ）
①中央至上，要中央集权
②地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央
③地方在一定程度上不一定服从中央
④在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【详解】我国是民主集中制，不是中央集权，①错误。我国地方必须服从中央，不是一定程度上不一定服从中央，③错误。故本题选C。
C
4.中国宪法规定,中华人民共和国的行政区域划分为三级:全国分为省、自治区、直辖市;省、自治区分为自治州、县、自治县、市;县、自治县分为乡、民族乡、镇。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。以上各级行政区域都设有政权组织,政权分层的原因有( )
①中央政府不可能进行事无巨细的管理
②实现了党对地方的组织领导
③能够实现管理上的便利和效率
④各地方根据各自的特点设置地方政府
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【详解】②：政权分层主要是处理中央与地方、整体与局部的关系，不是党对地方的组织领导，排除②。④：各地方根据各自的特点设置地方政府，这是措施和做法，不是原因，排除④。故本题选B。
B
5.王毅指出，任何人、任何势力都不要低估中国人民捍卫国家主权、安全、发展利益的坚定意志和强大能力。台湾是中国领土不可分割的一部分，这是国际社会公认的基本事实。推进祖国和平统一进程，是中国政府始终坚持的既定方针。下列对国家主权的理解，正确的是（ ）
①国家主权是一国自主自决的最高权威
②中央和地方国家政权机关是国家主权的实体
③人口、领土、政权和主权是国家主权的基本内容
④国家主权是关乎国家存亡的核心利益
A．①③ B．①④ C．②④ D．②③
解析B ②：国家主权的实体是中央政权机关，②错误。③：人口、领土、政权和主权是构成主权国家的基本要素，不是基本内容，③错误。
B

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