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第二课 国家的结构形式
2.2 单一制和复合制
国家
内容
形式
国家管理形式
国家结构形式
国家本质、国家性质（国体）
国家政权组织形式（政体）
（横向）
（纵向）
——强调国家的阶级性
强调整体和部分、中央与地方关系
强调国家机关及其关系
本课知识结构体系：
一、单一制
探究与分享：
思考：为什么世界各国的名称，有的叫“共和国”，有的叫“王国”，有的叫“联邦”。查阅相关资料，判断下列国家的国家结构形式。
国家名称 国家结构形式
中华人民共和国
巴西联邦共和国
文莱达鲁萨兰国
德意志联邦共和国
印度尼西亚共和国
伊朗伊斯兰共和国
摩洛哥王国
俄罗斯联邦
南非共和国
大不列颠及北爱尔兰联合王国
塞内加尔共和国
1.国家结构形式的类型
原因：出于历史上的原因。
类型：有些国家采用单一制的国家结构形式，有些国家采用复合制的国家结构形式，复合制包含联邦制和邦联制。
2.什么是单一制
单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域。
中央与地方的关系：在单一制国家中，中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
相关链接：
在中央集权型单一制国家，地方政权在中央政权的严格控制下行使职权，由中央委派官员，或由地方选出的官员代表中央管理地方行政事务。地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政权的严格控制。法国是典型的中央集权型单一制国家。
在地方分权型单一制国家，地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方具体事务。英国是典型的地方分权型单一制国家。
单一制知识结构小结：
组成单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域
职权划分 中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
特征 全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系
类型 根据其权力集中的不同程度，单一制国家可以划分为中央集权型单一制国家(法国）和地方分权型单一制国家（英国）。
代表国家 中国、日本、法国、英国
二、复合制
探究与分享
美国建国以来，联邦与州之间的权力争夺从未停止过。1816年4月，国会通过第二银行法案，并在各州设置第二国家银行，该行动受到部分州的强烈抵制。马里兰州依据州的征税权规定，所有在该州营业而未经该州议会许可的银行必须纳税。第二国家银行巴尔的摩分行出纳员麦卡洛克
拒绝纳税，马里兰州立即到州法院起诉，麦卡洛克在州法院败诉后上诉至联邦最高法院。联邦最高法院判决第二银行法案符合宪法，马里兰州向联邦银行征税的法案因违宪而无效。
你认为上述案例中联邦最高法院的判决是保护州权还是保护联邦权？
结合案例，分析美国的国家结构形式及其特点。
1.复合制——联邦制
含义：联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。
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联邦与州的关系：在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
02
2.复合制——邦联制
邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。邦联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
复合制（联邦制和邦联制）知识小结：
（1）联邦制
组成单位 享有相对主权的完整政治实体
国家整体与其组成部分的权限范围 由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉
组成单位的权力来源 联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的
代表国家 美国、俄罗斯、德国等
（2）邦联制：是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。邦联不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。无统一的宪法和法律、国籍、中央政府。
英联邦不是联邦制国家——相当松散的国际组织；欧洲联盟——区域性国际组织，某些方面的共同政策已大大超出传统意义上的邦联。
单一制 联邦制 邦联制
含义
组成 单位
中央与地方的关系
由若干行政区域构成的单一主权国家
按地域划分的普通行政区域或自治区域
中央享有最高权力，地方权力是中央授予的，地方政权被置于中央政权统一领导下。
由若干成员单位组成的联盟国家（主权国家）
享有相对主权的完整政治实体（州、邦）（注意：相对主权不是国家主权，国家统一的主权和国家政权是由中央政府统一行使的。）
国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉；
主权国家为某种利益而组成的国家联盟（没有统一的主权）
享有绝对主权的国家
不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
单一制与复合制的对比
单一制VS复合制判断对比
单一制 复合制
权力 地方权力由中央授予 中央权力由地方让予
立法机关 一个 多个
宪法 一部 联邦各组成部分都有宪法
中央机关 一个 多个
国籍 一个 双重或多重国籍
外交权力 中央统一行使 联邦是外交主体，成员国也有一些外交权
典型国家 中法意日英 美德俄印巴
相关链接：
一般而言，我们可以从国家的名称来判断国家结构形式，但也有例外。比如“英联邦”，它并不是一个联邦制国家，而是由几十个主权国家组成的相当松散的国际组织。又比如欧洲联盟，人们一般认为它是一个区域性国际组织，然而它在货币、关税、边境控制等方面的共同政策已大大超出传统意义上的邦联。
3.国家结构形式的影响因素
各国家采取什么样的国家结构形式受阶级、民族、历史、文化等多种因素的影响。
人口、领土、政权、主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
一个国家采取什么样的国家结构形式，主要基于维护国家主权和领土的统一与完整、保障国家管理的有效与便利等方面的考虑。
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拓展延申：国家总体安全观
（一）国家安全与核心利益
4.我国实行“一个国家，两种制度”（一国两制）
香港、澳门两个特别行政区的高度自治权不是固有的，其唯一的来源是中央授权。中央对高度自治权的行使具有监督的权利。启示：坚决遏制外部势力干涉港澳事务和分裂行为。
大陆和台湾同属一个中国，是国际社会的共识。台湾和国际上某些政治势力旨在制造“台湾独立”任何图谋，终究是不能得逞的。启示：坚持总体国家安全观，维护国家安全和核心利益。
1.国家安全的含义：是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。
2.我国的总体安全观：以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济为基础，以军事、文化安全为保障，以促进国际安全为依托，维护各领域国家安全。
3.地位及核心：国家安全利益是国家的最高利益，国家主权是国家安全的核心。体现在国家的政治、经济、社会、文化、军事、外交等诸多方面。
【知识归纳】国家的结构形式-背记
国家主权是现代国家得以存在的法理依据，是一种自主自决的最高权威，是统一的、不可分割的政治权力，是国家最重要的构成要素。
主权国家依法享有独立权、平等权、管辖权、自卫权。
我国实行单一制的国家结构形式，中央享有最高权力，地方政权被置于中央政权的统一领导下。
国家安全利益是国家的最高利益，国家主权是国家安全的核心。
本课结束

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