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第五课 我国的根本政治制度
第二单元 人民当家作主
5.1 人民代表大会：
我国的国家权力机关
教学目标
新课导读
人民代表大会：我国的国家权力机关
1.我国的国家权力属于人民
㈠人民行使国家权力的机关
㈡肩负人民重托的人大代表
1.产生
3.全国人大：地位、职权、组成
2.地位（性质)
3.职权
2.人民如何行使国家权力
4.全国人大常委会：性质、职权、组织系统
4.义务
新知讲解
㈠人民行使国家权力的机关
1、我国的国家权力属于人民
我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。
想一想： 在我们这个人口众多、地域辽阔的大国，人民如何行使国家权力 人民能不能直接行使国家权力管理国家事务呢？
在人类政治文明史上，一些小型城邦曾实行过直接民主，即由全体公民直接管理或决定国家的公共事务。但在广土众民的大国，直接民主不易实行，通常要采取代议的方式，由公民选出特定的公职人员来管理或决定国家的公共事务，这被称作“间接民主”。
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我国宪法明确规定，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
2、人民如何行使国家权力
（1）人民行使国家权力的机关：
（2）人民代表大会与人民的关系：
人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使国家权力。
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3、全国人民代表大会的地位、职权 、组成
全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权都由全国人民代表大会行使P46。全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
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5、全国人民代表大会代表的组成
全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。
全国人民代表大会每届任期五年。全国人民代表大会代表的名额不超过三千人，代表按照选举单位组成代表团，全国人民代表大会代表具有广泛性。全国人民代表大会会议每年举行一次。会议主要任务包括：听取和审议全国人大常委会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院的工作报告；表决议案；依法选举、决定任免国家机关组成人员。
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4、全国人民代表大会常务委员会：性质、职权、组织系统
①它由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作，行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。
②全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议，处理全国人民代表大会常务委员会的重要日常工作。
（1）性质：全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。
（2）职权
（3）组织系统
为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。P47
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㈡肩负人民重托的人大代表
1、人大代表的产生
我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。基于我国的国情，人大代表的产生采取直接选举与间接选举相结合的办法。
例如：县级、乡级人大代表由选民直接投票选举产生。
全国、省级、设区的市级人大代表由下一级人民代表大会选举产生。
直接选举是由选民通过直接投票方式进行的选举;间接选举则是由选民选出的代表，代表他们进行的选举。前者是选民意志的直接表达，后者是选民意志的间接表达。
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2、人大代表的地位(性质)
全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
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3、人大代表的职权
依照宪法和法律规定，各级人大代表享有广泛的职权。
审议权
表决权
提案权
质询权
人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案。
人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。
对各项议案进行审查和讨论、发表意见的权利。
对各项议案包括确定的候选人进行决定的权利。
注意：①不能认为我国的国家权力属于人大代表。在我国，人民当家作主，国家的一切权力属于人民。
②人大代表个人不能直接处理国家问题。人大代表可以参加行使国家权力，但个人对于国家和公共事务无权作出任何的决议、决定。
③只有人大代表才有质询权。
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4、人大代表的义务
（1）要进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。
（2）人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民,肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。
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课堂小结
课堂练习
1.每年3月召开全国人民代表大会，会议期间审议中央政府工作报告、最高人民法院、最高人民检察院工作报告以及财政部门的相关报告。这表明（ ）
①全国人大与其他中央国家机关是监督与被监督的关系
②国务院是最高国家行政机关
③全国人大是我国最高国家权力机关
④全国人大与其他中央国家机关是互相监督的关系
A.①② B.①③ C.①④ D.③④
B【详解】全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。全国人大与其他中央国家机关是监督与被监督的关系，而不是互相监督的关系，④说法错误；②说法正确不符合材料；选B。
课堂练习
2.2023年3月10日，十四届全国人大一次会议表决通过了国务院提交的《国务院机构改革方案》的议案。材料说明（ ）
①人民代表大会制度在我国国家制度体系中居于核心地位
②全国人大践行全过程人民民主，具体落实广大人民意愿
③政府主动作为，适应时代发展要求，建设职能科学政府
④发挥协商民主的独特优势，推动国家机关协调高效运转
A．①② B．②④ C．①③ D．③④
C【详解】①：十四届全国人大一次会议表决通过了国务院提交的的议案，说明其他国家制度是由人民代表大会通过立法创制出来的，彰显了人民代表大会制度在我国国家制度体系中居于核心地位，故①符合题意。②：材料体现的是全国人大行使决定权，材料没有体现人民的政治参与，故②不符合题意③：国务院机构改革有利于合理设定机构及其职能，有利于建设高效政府，故③符合题意。④：人大行使决定权表决通过方案，属于选举民主，不属于协商民主，故④不符合题意。故本题选C。
课堂练习
3.为深入学习贯彻习近平法治思想，进一步促进我国畜牧业转型升级，推动畜牧业持续健康发展，全国人大常委会启动畜牧法执法检查。2022年6月至7月上旬，各检查小组将分别赴内蒙古、吉林、湖南、四川、云南、青海等6省（区）开展实地检查，同时委托黑龙江、山东、河南、湖北、广东、重庆、宁夏、新疆等8省（区、市）人大常委会对本行政区内畜牧法实施情况进行检查。这表明( )
A．全国人大代表行使了质询权 B．全国人大常委会行使了立法权
C．全国人大常委会行使了监督权 D．全国人大常委会是国家法律监督机关
C【详解】题干主体是全国人大常委会，未涉及全国人大代表，A不符合题意。全国人大常委会行使了监督权，而不是立法权，B不符合题意。全国人大常委会畜牧法执法检查组分赴6省区进行检查，同时委托8个省级人大常委会分别对本行政区域内慈善法实施情况进行检查，说明全国人大常委会行使了监督权，故C符合题意。检察院是国家法律监督机关，D排除。故本题选C。
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4.2023年2月13日发布的中央一号文件《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》聚焦全面推进乡村振兴，明确了两条底线任务：坚决守牢确保国家粮食安全、防止规模性返贫。这要求（ ）
①人大充分行使监督权，充分发挥法律监督机关的有效作用
②人大代表履行参政议政职能，参与相关政策的制定和落实
③人大代表坚持对人民负责，依法行使提案权积极建言献策
④常委会不断完善法律体系，为完成底线任务提供法律保障
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D【详解】人民检察院是我国的法律监督机关，不是人大，①说法错误。人大代表不能履行参政议政的职能，②说法错误。③④措施都有利于守牢确保国家粮食安全、防止规模性返贫，③④符合题意。故本题选D。
课堂练习
5.近年来，M市人大在本地开展了“司法公正行”活动，积极监督和支持人民法院创新工作机制，提高法院审判工作的公信度；监督和支持人民检察院加大反贪污贿赂工作力度，提高查办水平。M市人大能监督和支持人民法院和人民检察院的工作，是因为(　　)
①人大是人民法院和人民检察院工作的领导者
②人民法院和人民检察院由人大产生，要对人大负责
③人大是我国最高国家权力机关
④宪法和法律赋予了人大对“两院”的监督权
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
D【详解】人大与人民法院、人民检察院之间不是领导与被领导的关系，而是监督与被监督的关系，①错误。M市人大能监督和支持人民法院和人民检察院的工作，是因为宪法和法律赋予了人大对“两院”的监督权，人民法院和人民检察院由人大产生，要对人大负责，②④符合题意。全国人大是我国最高国家权力机关，③错误。
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6.关于全国人民代表大会，下列表述正确的是(　　)
A．全国人民代表大会制定所有的法律法规
B．全国人民代表大会是我国公民的民意代表机关
C．全国人民代表大会是我国最高行政机关
D．全国人民代表大会是我国最高国家权力机关
D【详解】全国人民代表大会虽有立法权，但不能制定所有的法律法规，A错误；全国人民代表大会是最高民意代表机关，是代表人民而非公民，B错误；全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，C错误，D正确。
课堂练习
7.近一年来，全国人大先后组织了多个执法检查组，对全国人大制定的有关法律的实施情况进行检查。同时，为进一步提高预算审查工作质量，增强预算监督力度，全国人大常委会还增设了预算工作委员会。以上材料说明全国人民代表大会(　　)
A．既是权力机关，也是执行机关
B．既是立法机关，也是执法机关
C．既行使立法权，也行使监督权
D．既产生行政机关，也监督行政机关
C【详解】全国人大作为权力机关既行使立法权也行使监督权，C正确且符合题意；D不符合题意，排除；A、B错误。
课堂练习
8.根据人大代表的建议，N市政府向市人民代表大会提交了“健全人才安居专用房政策”的议案。经代表们审议修改后，该议案获高票通过。由此可见(　　)
①人大代表具有决定重大事项的权利
②政府对人大负责，受人大监督
③人大代表具有审议议案的权利
④人民代表大会行使决定权
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D【详解】人大的职权包括立法权、决定权、任免权、监督权，人大代表的职权包括审议权、表决权、提案权、质询权。人大代表没有决定权，①排除。材料不涉及政府对人大负责，受人大监督，②排除。N市政府向市人民代表大会提交了“健全人才安居专用房政策”的议案。经代表们审议修改后，该议案获高票通过。这体现了人大代表具有审议议案的权利，人民代表大会行使决定权，③④正确。
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9.在认真审议了市人民法院的工作报告后，出席S市人民代表大会的474位代表中只有218位代表投了赞成票，该法院的工作报告未能通过。在这个过程中(　　)
①人大代表行使了质询权
②人大代表行使了表决权
③人民代表大会行使了监督权
④人民代表大会行使了立法权
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
C【详解】题干反映了人大代表对法院工作报告的投票表决，这是人大代表行使表决权的体现，也是人大行使监督权的体现，②③正确；①④不符合题意。
课堂练习
10.2023年3月5日至13日，第十四届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，审议通过了国务院的政府工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告。从中可知(　　)
①全国人大在我国国家机关组织体系中居于最高地位　②“一府两院”在全国人大的领导下开展工作　③全国人大行使管理国家和社会的各项权力　④全国人大作为最高国家权力机关统一行使最高国家权力
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
B【详解】第十四届全国人民代表大会第一次会议审议通过了国务院的政府工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告，这表明全国人大在我国国家机关组织体系中居于最高地位，全国人大作为最高国家权力机关统一行使最高国家权力，①④正确。“一府两院”在党的领导下开展工作，②错误。行政机关、监察机关和司法机关由国家权力机关产生，各司其职，行使管理国家和社会的各项权力，③错误。
课堂练习
11.下列对全国人大与全国人大常委会的关系描述正确的是(　　)
①全国人大常委会拥有与全国人大同等的职权　
②全国人大常委会不需要接受全国人大的监督　
③全国人大常委会与全国人大的关系是从属关系　
④全国人大常委会是全国人大的常设机关
A．①② B．①③ C．③④ D．②④
C【详解】①中“同等的职权”表述错误；全国人大常委会需要接受全国人大的监督，②错误；全国人民代表大会是最高国家权力机关，它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会，全国人民代表大会常务委员会对全国人民代表大会负责并报告工作，二者是从属关系，③④正确。
课堂练习
12.增进民生福祉是发展的根本目的，要坚持以人民为中心，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。如果你是一名人大代表，为了让全体人民有更多获得感，你应该(　　)
①行使决定权，对重大民生问题作出决策
②行使质询权，纠正政府在工作中的失误
③行使审议权，对涉及民生的议案进行讨论
④行使提案权，依法提出关于民生问题的议案
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D【详解】为了让全体人民有更多获得感，人大代表可以行使审议权，对涉及民生的议案进行讨论，也可以行使提案权，依法提出关于民生问题的议案，③④符合题意；决定权是人民代表大会的职权，①不选；质询权是指人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复，并不是纠正政府在工作中的失误，②错误。
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13.某地企业发展有很大优势，使经济发展水平在周边地区范围内处于绝对优势，但某一企业排污管破裂后，长久失修，导致污水横溢，无人管理，给附近居民生产生活带来了严重困扰。如果你是该地区人大代表，你会(　　)
①积极行使权利，完善水污染防治法　②关注事态，向有关部门行使质询权　③勇于发声，向相关部门提出合理建议　④勇担重任，带领民众抢修损毁管道
A．①② B．①④ C．③④ D．②③
D【详解】针对该企业排污管破裂后，导致污水横溢给附近居民生产生活带来严重困扰的问题，作为该地区人大代表，应该关注事态，勇于发声，向相关部门提出合理建议，并向有关部门行使质询权，以维护公民合法权益，②③符合题意；水污染防治法的完善必须通过全国人大及其常委会，地方人大代表不能完善水污染防治法，①错误；企业排污管破裂责任在企业，作为该地区人大代表，首先要深入群众调查研究，弄清原因，通过行使提案权向相关部门提出合理建议，而不是带领民众抢修损毁管道，④错误。
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14.稳政治立场，增强政治观念、法治观念、群众观念，发挥来自人民、植根人民的特点，接地气、察民情、聚民智，努力做到民有所呼、我有所应。要成为一个称职的人大代表，需要(　　)
①满足人民群众的各种诉求　②模范遵守宪法和法律　③密切联系群众，反映群众意见
④对党负责、受党监督
A．①② B．③④ C．①④ D．②③
D【详解】人大代表是人民利益的代言人，要努力做到民有所呼、我有所应。要成为一个称职的人大代表，需要模范遵守宪法和法律，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，②③符合题意；人大代表要努力为人民服务，满足人民群众的合理诉求而不是各种诉求，①错误；人大代表来自人民，要对人民负责、受人民监督，④错误。
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15.某人大代表说，当好人大代表就要沉下身子、放下架子，围绕群众反映的热点、难点问题，多进村入户，多到企业车间，听真话、摸实情，把人民群众的需求、意愿转变为人大代表的意见和建议，提高决策的民主性和科学性。这表明，当好人大代表(　　)
①需要广泛听取和反映人民群众的意见
②要发挥先锋模范作用，做到执政为民
③要审慎行使自己的提案权，反映民意
④要参与行使国家权力，接受人民监督
A．①② B．①④ C．①③ D．③④
C【详解】“当好人大代表就要沉下身子、放下架子……听真话、摸实情”，这体现了当好人大代表，需要广泛听取和反映人民群众的意见，①符合题意。发挥先锋模范作用的是共产党员，且人大代表不能执政，②错误。“把人民群众的需求、意愿转变为人大代表的意见和建议”，这反映了当好人大代表，要审慎行使自己的提案权，反映民意，③符合题意。材料中未体现接受人民监督的意思，④不符合题意。
课堂练习
16.人大代表来自人民，人大代表履职好不好，不是代表自己说了算，也不是领导说了算，而是由选民说了算。近年来，多地采取人大代表当面向选民代表述职等方式，积极探索出了一条行之有效的代表履职规范化之路。这说明人大代表(　　)
A．由人民民主选举产生
B．只对所在选区负责
C．自觉接受人民的监督
D．代表人民的根本利益
C【详解】采取人大代表当面向选民代表述职等方式，这说明人大代表自觉接受人民的监督，C符合题意；材料强调的是人大代表接受人民监督，而不涉及人大代表的产生方式，A与题意无关；人大代表代表人民在国家权力机关参加行使国家权力，对人民负责，B表述错误；中国共产党代表最广大人民的根本利益，人大代表代表人民在国家权力机关参加行使国家权力，D说法错误。
课堂练习
17.2023年2月13日发布的中央“一号文件”《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》聚焦全面推进乡村振兴，明确了两条底线任务：坚决守牢确保国家粮食安全、防止规模性返贫。作为人大代表，在解决不发生规模性返贫问题上应(　　)
①优化代表结构，完善人大代表激励和监督机制　②认真履行参政议政的职能，参与当地政府政策的制定和落实　③依法行使提案权，为解决不发生规模性返贫问题积极建言献策　④进行社会调研，广泛听取和反映不发生规模性返贫问题意见和要求
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D【详解】作为人大代表，在解决不发生规模性返贫的问题上，应该积极行使权利，履行好义务，人大代表本身不能优化代表结构，也不能完善人大代表激励和监督机制，①不选。人大代表具有表决权、提案权、质询权和审议权，不能履行参政议政的职能，②不选。作为人大代表要积极行使权利，依法行使提案权，为解决不发生规模性返贫问题积极建言献策，同时要积极履行义务，进行社会调研，广泛听取和反映不发生规模性返贫问题意见和要求，③④入选。
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