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第四课 我国的个人收入分配与社会保障
第二框 我国的社会保障
1、完善社会保障的必要性：
定义：国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障体系。
意义：社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，
是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。在我国经济社会发展过程中，形式日益多样的社会保障发挥着越来越广泛的作用。
社会保障体系
政府
社会
一、多种多样的社会保障
2.社会保障的主要作用（功能、重要性）
①通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定，发挥民生保障安全网的作用。（减震器：稳定功能）
2.社会保障的主要作用（功能、重要性）
②社会保障通过收入再分配，发挥收入分配调节器作用，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。
(平衡器：调节功能）
③社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。
(助推器：互助功能）
老有所养
病有所医
失有所保
伤有所保
生有所保
住有所居
2.社会保障的主要作用（功能、重要性）
材料一：民生比天大，社保筑根基。Z市的社保制度从无到有、从城镇到农村、从职工到全民，社会保险“安全网”不断织密扎牢，构建了全市范围内政策统一、覆盖城乡的多层次社保体系，发挥好社会保险民生“安全网”和社会“稳定器”作用，着力保障和改善民生，不断增进人民福祉。
材料二：社保覆盖范围扩大，待遇水平稳步提高。近年来，Z市每年都在提高养老待遇标准，无论企业保险、城乡居民保险、被征地农民保障、还是老年居民补贴，每月8号准时到账，遇到节假日总是提前发放。社会化发放率一直保持在100%。
材料三：目前，Z市已经形成参保人员个人缴费一部分，参保人所在单位为参保人社保缴费一部分，国家给参保人员财政补贴一部分的三部分缴费体系，真正实现参保人员“老有所养、老有所依”。
稳定功能
互助功能
调节功能
经济保障
服务保障
满足基本的生活需要
社会保障金
社会保险金
社会福利金
货币
有价证券
日常照料
医疗护理
满足多样化的生活保障需要
满足特殊群体的需求及全体国民的高层次保障体系
社会保障表现方式
P50相关链接
①面对现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、贫困等各种问题。
②社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。
必要性
知识复述：
国家为什么要建立社会保障体系？
重要性
①稳定功能：通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定，发挥民生保障安全网的作用。
②调节功能：社会保障通过收入再分配，发挥收入分配调节器作用，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。
③互助功能：社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。
情景探究
我八十多岁了，住在社区居家养老服务中心，有人照顾，国家每月还给我补贴，生活真好！
以前有病不敢看，现在有病不怕上医院啦！城乡居民医保保障范围扩大、大病保险起付线降低，再也不担心”病根“变”穷根了。
我当兵这就准备退伍了，感谢国家专门给我们举办岗前培训。
爸妈身体不好，家里没有收入，村里帮助我家申请了低保，学校也给申请了助学金，这救助下我可以安心上学了。
思考：他们受益于我国社会保障哪种形式？这些形式的地位及内涵是什么？
社会保险
社会优抚
社会救助
社会福利
10
3.我国的社会保障体系构成
注：基本保障为政府主导，补充性（非政府主导）的社会保障形式，如企业年金、社区服务，具有为社会保障查漏补缺的功能。
补充性社会保障
基本保障
（1）社会保险
（2）
社会救助
（3）
社会福利
（4）
社会优抚
（5）
其他社会
保障形式
企业年金、社区服务
我国社会保障体系的构成
社会保障 地位特点 资金来源 保障对象 作用 内容（形式）
社会保险
社会救助
社会福利
社会优抚
社会保障 地位特点 资金来源 保障对象 作用 内容（形式）
社会保险
社会救助
社会福利
社会优抚
核心
政府、单位、个人共同等集资金
公民
保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助
基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。
最后一道防线,最先形成、历史最悠久
政府通过国民收入再分配
对因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助
保障最低生活水平，保障社会成员生活安全和生存权利
最高层次
政府和社会
老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员
满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高
社会化服务、实物供给、福利津贴
特殊的社会保障，褒扬性、补偿性、优待性、综合性
国家和社会
现役军人、复员退伍军人以及军烈属
实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰
灾害救助、最低生活保障等
使其得到物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰
这些是社会保险吗？
商业保险 P51相关链接
含义、种类
购买商业保险，是规避风险的有效措施
商业保险分为人身保险和财产保险两大类。
商业保险 社会保险
性质 自愿的市场行为 具有强制性和_________
经营目标 追求利润 保障社会成员的________，维护社会稳定
经营方式 保险公司经营 由国家经办
费用来源 全部由_____承担 由_____、单位和个人分摊
保障对象 签订保险合同并按照约定缴费的人 法律规定有权利享受社会保险的人
保障水平 满足被保险人的_______ 的保险需求 保障社会成员的___________
较高层次
基本生活需求
1、完善社会保障体系，要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。
要建立起覆盖全民、城乡统筹的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”。
完善社会保障体系要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。
二、完善社会保障体系（措施）p53
风险保障不平等，不同的人待遇不同。比如保险。职工医疗、城镇医疗、农村医疗保险住院医疗费用报销比例分别为81.9%、71.3%、66.8%。风险保障不充足，只保基本。比如：医疗报销有起付线和报销上限，对于很多救命的特效药、进口药是不能报销的。
二战后，一些欧洲国家进入经济高增长阶段，社会福利水平不断提高。公民享有免费的医疗、悠长的假期、长期的失业救济等。这被称为无处不在的社会保障。“与其去做1欧元1小时的体力话，不如舒舒服服躺在家里拿救济金”成为一些人的心态写照。席卷全球的金融危机爆发以来，这些国家的高福利政策给财政带来了巨大的压力。
P53探究与分享
1.北欧福利制度有什么好处？中国可不可以借鉴？
2.北欧福利制度又有什么不足，中国从中能得到什么启示
2、量力行：既要尽力而为,又要量力而行，坚持社会保障水平与经济社会发展相适应
经济发展是社会保障的基础。只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系,才能使社会保障持续发展。
经济发展与社会保障的关系：
①随着经济社会的发展，人民对生活安全保障的要求越来越高。我们要通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求。
②同时，经济发展是社会保障的基础。如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障即使建立起来也无法维持。社会保障水平不是越高越好。只有建立起与经济社会发展相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展。
3、完善社会保障体系要做到权责清晰
享受社会保障是社会成员的一项法定权利，也是现代社会文明进步的重要标志。
社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任。完善社会保障体系，必须明确各方的权利与责任，并严格依法监管。
作为企业职工每个月都要交好几百的养老保险费，要到五六十岁才能领，万一身体差点，可能没领几年就死了，太不划算，能退保吗？
总之，健全多层次社会保障体系，要坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系（总要求）。
【知识拓展】兜底线、织密网、建机制、全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续
兜底线：就是发挥社会政策的托底功能，切实保障群众基本生活需求，兜住民生保障底线，坚守社会稳定底线。
织密网：就是要实现制度最广泛的覆盖，既要实现社会保障权利的普遍拥有和社会保障资源的均等配置，让人人都能享受基本社会保障。
建机制：就是要持续深化改革，建立健全体制机制，提高社会保障制度化法治化水平。
覆盖全民：把所有符合条件的人员都纳入到社会保障体系中来，不分城乡，不分年龄，不分职业。
城乡统筹:就是要稳步推进保障制度和管理服务的城乡一体化建设。
公平统一：就是把促进社会公平作为发展社会保障事业的根本出发点和落脚点。
可持续:则是强调制度要着眼长远，安全，可持续。
多层次：以社会保险（五险一金）为主体，社会救助保底层，积极完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。
完善社会保障体系
知识归纳：如何完善社会保障体系（措施）
（1）要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。（全覆盖原则）
①要建立起覆盖全民、统筹城乡、公平统一的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”;
②更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。
（2）既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。 （经济发展是社会保障的基础）（适度原则）
（3）要做到权责清晰。（享受社会保障是社会成员的一项法定权利，也是现代社会文明进步的重要标志。）社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。
（4）总要求：健全多层次社会保障体系，坚持应保尽保原则；按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。（多层次）
本课小结
我国的社会保障
社会保障的功能
稳定功能
调节功能
互助功能
社会保障的构成
社会保险（核心）
社会救助（最低）
社会福利（最高）
社会优抚（特殊）
完善社会保障体系
公平公正
既要尽力而为、又要量力而行
权责清晰
社会保障的作用
维护社会秩序的稳定
促进社会公平正义
推动社会持续健康发展

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