资源简介

(共29张PPT)
第一单元 各具特色的国家
第二课 国家的结构形式
2024年高考政治一轮复习（统编版）
选择性必修一 当代国际政治与经济
课标要求
解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。
核心素养
1.政治认同：坚定我国中央和地方各级国家机构按照民主集中制原则划分职权,认同我国中央和地方职权划分的原则和政策。
2.科学精神：明确国家主权的内涵、地位、重要体现、基本权利。理解中央政府和地方各级政府各自行使自身在法律范围内的权力。
3.公共参与：在日常生活中，能够以实际行动维护国家主权。
主权统一与政权分层
国家主权
中央与地方
重要性
表现
主权国家的基本权利
行政区划的原因
行政区划的权限
我国中央地方权限的划分
国家结构形式
条件
单一制
复合制
特点
联邦制
邦联制
原因
知识体系构建
基础知识梳理
考点一 主权统一与政权分层
一、国家主权
1.【导言】
一个国家采取什么样的国家结构形式，主要基于维护国家主权和领土的统一与完整、保障国家管理的有效与便利等方面的考虑。国家的结构形式，决定着中央与地方的关系。独立自主的决定国家的结构形式，是国家主权的重要体现，也是国家主权的有机组成部分。
2.主权
（1）含义：国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
（2）重要性：国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决事驳回。国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡
（3）重要体现：独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则国家之间的相互承认。
【特别提醒】
①国家主权对内表现为国家权力的至高无上性，对外表现为国家的独立自主性，二者是统一的、不可分割的。
②国家主权原则是当代国际法的基石。主权平等是指各国均有平等权利与责任，并为国际社会的平等会员国。主权平等尤其包括：法律地位平等；享有充分主权之固有权利；有义务尊重其他国家之人格；国家之领土完整及政治独立不得侵犯；有权利自由选择并发展政治、社会、经济及文化制度；履行国际义务，并与其他国家和平相处。
③国家主权如何成立的途径： “宣示说”一国政府宣布其国家主权之时，其国家主权自然形成。 “承认说”，一国主权之存在，离不开其他国家的承认。
（4）主权国家的基本权利
基本权利 含义 表现
独立权 主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利 表现在政治、经济、文化等方面，如一国可以自由修改宪法、变更政体、确定经济体制、缔结条约、进行自卫战争等。
管辖权 主权国家对其领土内的一切人(享有外交豁免权的人除外)和物以及领土外的本国公民实行管辖的权利 管辖权对公民的管理和保护包括居住在国外的侨民，对物的管理包括驻外的使馆等
平等权 主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等 国际上的法律地位是平等的，外交文件上有使用本国文字的权利等。
自卫权 主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利，为维护政治独立和领土完整而对外来侵略和威胁进行防卫的权利 防御，即国家使用自己的一切力量进行国防建设，如建立军队、建筑要塞等，以防外来侵犯；自卫，即当国家受到外国攻击时，有权进行自卫等。
二、中央与地方
1.政权分层的原因：
（1）必要性：当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划， 通常是为了管理上的便利和有效而产生的。
（2）影响因素：行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
2.中央与地方权力的划分：
（1）中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。
（2）一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、 社会治安等地方性事务。
3.我国中央与地方
（1）我国行政区域的类型
一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。
（2）我国中央与地方的关系
①坚持党的领导核心地位：
A、中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
B、党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
②中央与地方各级国家机构，按民主集中制原则划分职权。
A、地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；
B、在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
提醒：各国的中央和地方政府的分权各有其特点，并非所有国家的地方政府都要绝对服从中央政府。
知识回顾：民主集中制
1.含义：民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。
2.地位：我国政体（人大制度）的组织活动原则、国家机构的组织活动原则；
也是党的组织和活动原则。
3.民主集中制原则（表现）:
（1）在人民代表大会与人民的关系上:
人民民主选举人大代表，代表人民统一行使国家权力，对人民负责，受人民监督。在人民代表大会的活动中,法律的制定和重大问题的决策,由人大代表充分讨论,实行少数服从多数原则民主决定。
（2）在人民代表大会与其他国家机关的关系上:
人民代表大会是国家权力机关,“一府两院一委”都由人大产生，人大统一行使国家权力，其他国家机关各司其职，贯彻执行人大决定，对它负责,受它监督
（3）在中央和地方国家机构的关系上:
在中央的统一领导下,合理划分中央和地方国家机构的职权,充分发挥中央和地方两个积极性。
考点二 单一制和复合制
一、单一制
1.组成单位
按地域划分的普通行政区域或自治区域；
2.权力划分（特征）
（1）中央享有最高权力；
（2）地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
3.类型：
中央集权型 地方分权型
权限范围 中央政权严格控制地方政权，由中央委派官员或地方选出官员代表中央管理地方行政事务。地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政权的严格控制 地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方的具体事务
代表国家 法国 英国
共同点 ①先有国家后有地方，地方权力是由中央授予的，地方无外交权。 ②只有一部宪法、一种法律体系；一个中央政权；公民只有一个国籍
二、复合制
1.联邦制
（1）组成单位
享有相对主权的完整政治实体；
（2）特点
①从组成单位看：联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。
②从权限范围看：在各自的权限范围内拥有最高权力并直接行使于人民,相互间不得任意干涉。
③从权力授予看：联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
注意：①联邦制国家，先有州后有联邦，各州政府将部分权力让与联邦政府。
②虽然联邦的地位高于州，但联邦与州之间不是严格意义上的中央和地方的关系；
③联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为。
④联邦是国际交往的主体，其成员也有某些外交权。
④联邦的宪法和法律地位高于州的宪法和法律的地位。州的宪法或法律，不得与联邦宪法或法律相抵触。
2.邦联制
（1）含义
是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟，并不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
（2）特点：
①成员国是独立的主权国家，邦联并不是真正意义上的国家，只是松散的国家联盟，不具有完整的国际法主体资格；
②没有统一的宪法、法律、中央政权、国籍
注意：有的邦联也叫××联邦，但它 不是一个联邦制国家。例如：“英联邦”，不是一个联邦制国家，而是由几十个主权国家组成的相当松散的国家组织。
联邦（联合的国家） 邦联（国家的联合）
含义 由享有相对主权的完整政治实体（共和国、州、邦等）构成的统一主权国家 主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟
机构 有自己的立法机关和中央政府 没有统一的中央立法、司法和行政机关，主要机构是邦联的议会或成员国首脑会议
职权 联邦有自己的宪法和法律，地位高于组成单位；参加联邦的各州，可以根据联邦宪法制定本州的宪法和法律，并在自己的管辖区内行使权力 邦联的活动只限于特定方面，其首脑会议的决议必须经过成员国认可才能生效，但无法律效力，各成员国仍是有主权的独立国家
国际交往 联邦是国际交往的主体，不过有的联邦国家也允许成员国有某些外交权 邦联不是国际交往的主体，其成员国各自保持内政和外交上的独立，具有主权实体性质的仍是成员国
代表国家 美国、德国、印度 英联邦、独立国家联合体、非洲联盟、东南亚国家联盟
【知识总结】联邦与邦联
单一制 联邦制
含义 由若干行政区域构成的单一主权国家 由若干成员单位组成的联盟国家
组成单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域 享有相对主权的完整政治实体
整体与部 分的关系 中央享有最高权力，地方政权被置于中央政权统一领导下 联邦是国际交往的主体，其成员也有某些外交权
特征 全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系 中央与地方分享政治权力、在各自权力范围内享有最高权力
典型国家 中国、法国、英国、意大利、日本、匈牙利、波兰、蒙古等 美国、德国、瑞士、俄罗斯、印度 、缅甸、巴西等
【知识总结】单一制与联邦制
三、影响国家结构形式的因素
1.一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。
2.无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
注意：我国是单一制国家结构形式
同时，我国实行“一国两制”。我国实行“一个国家，两种制度”（简称“一国两制”），其基本内容是：在祖国统一的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，同时在台湾、香港、澳门保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变，享有高度的自治权。
“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”，并统一于“一国”之内
所以，一国两制并没有改变我国单一制的国家结构形式
（1）国家管理形式：即一个国家的政体，也就是国家政权组织形式，说的是“如何掌握政权”的问题，指一定的社会阶级取何种形式去组织那反对敌人、保护自己的政权机关；
（2）国家结构形式：是指一个国家的整体与部分，中央和地方之间的相互关系。国家结构形权式所要解决的问题是为了方便统治和管理，把国家权力的行使落实到一切地方和所有的人，统治阶级有必要把国家划分为若干行政区域，设置若干级的国家机关，这就是国家结构形式问题。国家结构形式一般分为单一制和复合制两种.
【知识拓展】国家管理形式与国家结构形式的区别
考点三 国家安全（单元综合探究）
1.国家安全
国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。
国家安全是国家的最高利益。国家主权是国家安全的核心，它不是一个抽象的、孤立的概念，而是体现在国家的政治、经济、社会、文化、军事、外交等诸多方面，抽离任何一方面的内容，都是对国家主权的侵害，也是对国家安全的威胁。
2.我国坚持总体国家安全观
以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，维护各领域国家安全。
3.我国实行一国两制
我国实行“一个国家，两种制度”（简称“一国两制”），其基本内容是：在祖国统一的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，同时在台湾、香港、澳门保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变，享有高度的自治权。
“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”，并统一于“一国”之内。
因此，并没有改变我国单一制的国家结构形式
坚持和完善“一国两制”，推进祖国统一
“一国两制”是中国特色社会主义的伟大创举，是香港、澳门回归保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，必须长期坚持。
全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，落实中央全面管治权，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，支持香港、澳门发展经济、改善民生、破解经济社会发展中的深层次矛盾和问题，促进香港、澳门长期繁荣稳定，支持香港、澳门更好融入国家发展大局，为实现中华民族伟大复兴更好发挥作用。 坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚定不移推进祖国统一大业。我们始终尊重、关爱、造福台湾同胞，继续致力于促进两岸经济文化交流合作，推动两岸共同弘扬中华文化，促进两岸同胞心灵契合。解决台湾问题是中国人自己的事，要由中国人来决定。国家统一、民族复兴的历史车轮滚滚向前，祖国完全统一一定要实现，也一定能够实现！
党的二十大报告
【例题1】（2023.湖南高考真题）2023年是“一带一路”倡议提出十周年，世界大多数国家认可“一带一路”倡议并签署了合作协议。十年间，“一带一路”打造了可靠的“朋友圈”,强化了全球互联互通网络，助力全球治理体系的建设与改革，极大提升了我国对外开放的广度与深度。这体现出（ ）①主权国家具有独立权和平等权 ②国家利益是国家合作的基础③中国方案在全球治理中发挥重要作用④公共外交是解决全球发展失衡问题的首要手段A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
【解析】①③：世界大多数国家认可“一带一路”倡议并签署了合作协议，说明主权国家具有独立权和平等权，强化了全球互联互通网络，助力全球治理体系的建设与改革，极大提升了我国对外开放的广度与深度，说明中国方案在全球治理中发挥重要作用，①③正确。
②：国家间的共同利益是国家合作的基础，②说法错误。
④：材料未涉及公共外交，且并非是“首要手段”，④排除。
【答案】A
典型题目分析
【例题2】（2021.福建）021年1月，我国政府决定对在涉华问题上严重侵犯中国主权、负有主要责任的28名美方人员实施制裁。这些人及其家属被禁止入境中国内地和香港、澳门，他们及其关联企业、机构也已被限制与中国打交道做生意。我国政府作出这项制
裁决定是基于
①中美两国国家性质和意识形态差异 ②我国致力于建设新型国际关系的需要
③我国独立自主和平外交政策的基本立场 ④我国捍卫国家主权安全发展利益的决心
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】③④符合题意，我国枕骨决定在涉华问题上严重侵犯国家主权的美方人员实施制裁。表明坚决捍卫国家主权安全和发展利益，也体现了我国独立自主的和平外交政策。
①②不符合题意
【答案】D
【例题3】国家是维护一个阶级对另一个阶级的统治的机器。这就是说国家是一个由许多部件所组成的有机系统，这个系统从横向上看是政权组织形式问题，从纵向上看是国家结构形式问题。对此理解正确的有（ ）
①议会制国家中，议会和政府是选举产生、彼此独立的权力机关
②统治阶级为维护其根本利益，必须采取某种形式组织政权机关
③国家的结构形式，体现出中央政府与地方各级政府的权力划分
④君主立宪制国家中，国家权力机关和国家元首一般经由选举产生
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【解析】①：实行议会制的国家，议会是国家权力中心，政府是行政机关，政府由议会选举产生、对议会负责，①错误。
②③：国家是一个由许多部件所组成的有机系统，这个系统从横向上看是政权组织形式问题，从纵向上看是国家结构形式问题，统治阶级为维护其根本利益，必须采取某种形式组织政权机关，国家的结构形式，体现出中央政府与地方各级政府的权力划分，②③正确。
④：君主立宪制国家中，国家元首一般是世袭的，不是经由选举产生的，④错误。
【答案】C
【例题4】2022年11月10日，国台办发言人在例行新闻发布会上表示，对公然挑衅国家主权和领土完整的行径，我们绝不容忍，将依法对“台独”顽固分子实施惩戒。由此可见（ ）
①反分裂、反“台独”是维护国家主权、利益的应有之义
②对"台独"顽固分子依法进行打击，是为了保护两岸民众的权益
③反对任何形式的“台独”分裂行径都是为了维护我国的政权组织形式
④主权和领土完整是国家自主自决的最高权威，是我国外交的出发点
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【解析】①②：“对公然挑衅国家主权和领土完整的行径，我们绝不容忍，将依法对"台独"顽固分子实施惩戒。”这表明反分裂、反"台独"是维护国家主权、利益的应有之义，对"台独"顽固分子依法进行打击，是为了保护两岸民众的权益，①②符合题意。
③：材料未体现我国的政权组织形式，③排除。
④：维护国家利益是主权国家对外活动的出发点和落脚点，④错误。
【答案】A
【例题5】在美国外交领域，缺乏宪法授权的地方政府并不会对国家主权构成真正意义上的挑战。中国地方政府的外事工作最基本的任务就是为中央政府的总体外交服务，维护国家主权和利益。这说明(　　)
①联邦制国家的主权不太充分　②联邦制国家政府的工作效率比较高　③在单一制国家中，地方政权被置于中央政权的统一领导下 ④在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】美国是联邦制国家，其主权充分，①说法错误。联邦制国家政府的工作效率较低，②错误。中国是单一制国家，在单一制国家中，地方政权被置于中央政权的统一领导下，③正确。美国是联邦制国家，在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，④正确。
【答案】D
【例题6】阅读材料，回答问题。
根据2022年年3月十三届全国人大四次会议通过的《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》，香港特区选举委员会界别分组一般选举9月19日顺利举行，这是完善香港特区选举制度后的首场选举，是全面落实“爱国者治港。原则的一次生动实践。针对少数国家恶意诋毁中国全国人大关于完善香港特区选举制度的决定，粗暴干涉香港事务和中国内政，中方表示强烈不满和坚决反对。外交部发言人强调，香港是中国的特别行政区，香港特区的选举制度是中国的地方选举制度，如何设计、如何发展、如何完善完全是中国内政，任何国家无权说三道四。
结合材料，运用“国家的结构形式”的相关知识，谈谈中方态度的正确性。
【参考答案】
①我国是单一制国家，中央享有最高权力，地方政权被置于中央的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。香港特别行政区高度自治权的唯一来源是中央授权，修改完善特区选举制度是中央事权，完全是中国内政，任何外部势力无权干涉。②国家主权是国家最重要的构成要素，是一种自主自决的最高权威。少数国家插手干预香港事务，损害了我国的主权，不利于香港的繁荣稳定。主权国家享有独立权和管辖权等基本权利，如何完善特区选举制度是中国内政，不受他国干涉，我国坚决维护国家主权，绝不屈服于任何外来压力。
【例题7】意大利宪法规定：意大利是以劳动为基础的民主共和国。主权属于人民，人民在宪法所规定的形式和范围内行使主权。意大利是统一而不可分割的共和国，承认并鼓励地方自治；在国家各项公职方面实行最广泛的行政上的地方分权；并使其立法原则与立法方法适应地方自治与地方分权的要求。共和国以特殊法规保护各少数民族。结合材料，运用主权统一与政权分层的知识，分析说明应如何处理中央与地方的关系。
【参考答案】
意大利宪法规定：意大利是以劳动为基础的民主共和国。主权属于人民，人民在宪法所规定的形式和范围内行使主权。意大利是统一而不可分割的共和国，承认并鼓励地方自治；在国家各项公职方面实行最广泛的行政上的地方分权；并使其立法原则与立法方法适应地方自治与地方分权的要求。共和国以特殊法规保护各少数民族。
结合材料，运用主权统一与政权分层的知识，分析说明应如何处理中央与地方的关系。
易错易混辨析
1.国家政权是现代国家得以存在的法理依据。 (　 　)
提示　国家主权是现代国家得以存在的法理依据。
2.国家主权是一种自主自决的最高权威,联合国可以对其加以否决或驳回。 (　 　)
提示　国家主权是一种自主自决的最高权威,没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
3.国家主权对外则表现为对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。 (　 　)
提示　国家主权对外则表现为国家之间的相互承认。
4.国家政权组织形式包括单一制和复合制。 (　 　)
提示　国家结构形式包括单一制和复合制。
3.一个国家采用何种国家结构形式,是由这个国家的国家性质决定的。 (　 　)
提示　一个国家采用何种国家结构形式,是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。
4.邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟,具有完整的国际法主体资格。提示　邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟,但不是真正意义上的国家,不具有完整的国际法主体资格。
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