资源简介

(共37张PPT)
第一单元 各具特色的国家
第一课 国体与政体
2024年高考政治一轮复习（统编版）
选择性必修一 当代国际政治与经济
第一课 国体与政体
当代国际政治与经济
第一单元
各具特色的国家
第四单元
国际组织
第三单元
经济全球化
第二课 国家的结构形式
第四课 和平与发展
第八课 主要的国际组织
第九课 中国与国际组织
第三课 多极化趋势
第六课 走进经济全球化
第七课 经济全球化与中国
国际社会成员
国际政治关系
第二单元
世界多极化
第五课 中国的外交
国际经济关系
《国际政治与经济》整体框架
课标要求
了解国体和政体的关系，揭示国家的本质，理解国家管理形式的多样性。
核心素养
1.政治认同：认同我国人民民主专政的社会主义国家性质，坚决维护我国主权独立和领土完整，坚持人民民主专政，拥护我国的社会主义制度，坚定制度自信。
科学精神：理解国家的本质属性和构成要素，理解民主与专政的关系、政体和国体的关系。
2.公共参与：在日常生活中，自觉维护国家主权完整，与破坏国家统一和主权独立的行为作斗争。
国家
产生
决定
体现
本质
民主
与
专政
国家性质
中华人民共和国：人民代表大会
政党
和利益集团
国家的结构形式
国体
政体
政权统一与政权分层
单一制和复合制
政党
我国政党制度
资本主义国家政党制度及实质
资本主义国家利益集团及局限性
政权组织形式
现代资本主义国家
民主共和制
君主立宪制
议会制 总统制
代议制
知识体系构建
基础知识梳理
考点一 国家是什么
一.国家的本质
1.国家的基本知识
（1）产生
国家是一种历史现象，不是从来就有的；国家是在原始社会瓦解、私有制出现、阶级形成以后产生的，是阶级矛盾不可调和的产物和表现。
（2）基本要素
人口、领土、政权和主权是国家得以存在和发展的基本条件，缺一不可。其中，最重要的要素是主权。
◇领土：指处于国家主权支配下的地球表面的特定部分，包括地下及上空。领土是国家行使主权的范围和空间。一国的领土一般由领陆、领水、领空组成。
◇政权：指政治上实行统治的权力，也指体现这种权力的政权机关。
◇主权：是指一个国家按照自己的意志决定对内对外政策、处理国内国际一切事务的权力。（主权是一个国家的生命和灵魂，它的特征是：对内最高和对外独立）
（3）国家性质（国体）
是国家的阶级本质。它表明国家政权掌握在什么阶级手中，什么是统治阶级，什么阶级是被统治阶级。统治阶级的性质决定着国家的性质。
国家的本质属性：阶级性
（4）国家职能：
国家的根本职能是政治统治职能。国家还具有社会管理职能
①政治统治职能：
即专政职能。军队、警察、法庭、监狱等，是国家行使政治统治职能必不可少的工具。
②社会管理职能：
包括管理经济、文化、教育、卫生事业，维护公共秩序，兴建和维护公共设施，保护自然环境等。
【知识链接——必修3】
国家性质决定国家职能；我国的国家职能表现在对内和对外两个方面
（1）对内职能：维护国家稳定，促进社会发展。
（2）对外职能：防御外来侵略，保卫国家安全。
2.民主与专政
民主 专政
区别 含义 在统治阶级的范围内，按照多数人的意志，实现国家职能。 （民主具有鲜明的阶级性，是服务于统治阶级的） 统治阶级凭借国家权力，强制被统治阶级服从统治阶级的意志。
对象 统治阶级 被统治阶级
实施方式 按照少数服从多数原则 凭借国家权力
联系 ①民主与专政都具有鲜明的阶级性。 ②民主与专政相互依存，凡实行民主制度的国家，必然包括一定阶级的民主，同时包括对其他阶级的专政。 ③民主是专政的基础，专政是民主的保障。
【提醒】专政≠专制，不能认为民主制国家没有专政
3.当今世界主要有社会主义和资本主义两类性质根本不同的国家。
资本主义民主 社会主义民主
区别 民主的本质 代表资产阶级的利益 代表广大人民的利益
民主的主体 资产阶级 广大人民
专政的对象 广大人民 极少数敌对分子
特点 代表极少数人的利益 最广泛、最真实、最管用
联系 都是现代民主制度，在统治阶级内部实行少数服从多数的原则，都与专制相对
我国是人民民主专政的社会主义国家，是新型的民主与新型的专政
①人民民主专政是新型的民主和新型的专政。（体现着社义国家的本质特征）
②对象：对占人口绝大数的人民实行民主，对极少数的敌对分子实行专政。
③人民民主的优点(特点）：最广泛、最真实、最管用的民主，社会主义民主优于资本主义民主。（表现）
二.国体与政体
国体 政体
区别 含义 即国家性质，反映社会各阶级在国家中的地位 即国家政权的组织形式，也就是国家管理形式
国家制度 内容 形式
反映问题 国体说的是“谁掌握政权”的问题，它规定了国家的性质 政体说的是“如何掌握政权”的问题，它规定了国家的管理形式
联系 国体与政体是相互联系、相互依存的： ①国体决定政体，政体体现国体，一定的政体服务于一定的国体。 ②适当的政体能够巩固国体，不适当的政体会危害国体。 ③政体具有相对独立性。由于地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度等因素的不同，相同国体的国家也会采取不同的政体。
1.国体与政体的关系
【温馨提示】
1.国家制度包括国体与政体，即内容与形式两个方面
◇从国体上讲：实行民主制度的国家，都是民主与专政的统一体。
◇从政体上讲：国家实行专制政体或民主政体，现代国家大都采用民主政体
2.政体具有相对独立性。表现为：
①政体是变化的：政体不是一成不变的，除了随国体的变化而发生根本性变化外，也会随着经济、政治、文化等条件的变迁，在内容和形式上不断变化。（历史上的中国、土耳其——议会制→总统制）
②政体是多样的：由于地理环境、历史渊源、文化传统、社会习惯、发展程度等因素的不同，相同国体的国家也会采取不同的政体。（英国、法国）
2.现代民主政体——代议制
（1）含义：由选举产生的、代表民意的机关来行使国家权力的制度
（多大程度上能代表民意，由国家性质决定。）
（2）实行原因：
①只有公民广泛参与，才是现代意义上的民主政体
②不可能全体公民都经常性地直接管理所有国家事务
（3）代议制是公民与国家之间的政治纽带，这是现代民主政体的共同特征
（4）实质：是一种间接民主（非全民民主，非独裁）
考点二 国家的政权组织形式
2022年11月15日，二十国集团领导人第十七次峰会（G20）在印度尼西亚巴厘岛开幕，全世界的目光。这次会议在一个十分关键的节点召开，中美领导人会面、俄罗斯与乌克兰是否参会等热门话题牵动全球，未来国际政治经济形势将如何变化受到关注。
二十国集团成立于1999年，由中国、阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、法国、德国、印度、印度尼西亚、意大利、日本、韩国、墨西哥、俄罗斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英国、美国以及欧盟等20方组成。
仔细观察会发现，各国领导人的称谓不同：有的称“总统”，有的称“主席”你知道是为什么吗？
一、人民代表大会制度
1.含义：人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式（政体）。
2.产生：
是中国共产党把马克思列宁主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造。人民民主专政的新中国，采用人民代表大会制度作为政权组织形式，是人民的选择、历史的必然。
3.地位：人民代表大会制度，是我国的根本政治制度，是我国的政权组织形式，决定着国家的其他具体制度。它是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国特色社会主义政治文明的重要制度载体。
4.优越性：人民代表大会制度是符合中国国情和实际，体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。
【结合必修三中人民代表大会制度的优越性来理解】
保障了人民当家作主；动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结
【特别提醒】
衡量一个国家的政治体制是不是民主和优越，不能之看表面上全民直选等民主形式，而要从本质上看人民的一直是否得到充分体现，人民根本利益是否得到充分保障。
二、民主共和制和君主立宪制
1.划分标准：从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围看
2.民主共和制：
（1）含义：遵循民主基本原则建立起来的民主政体。
（2）表现：国家权力机关和国家元首一般经由选举产生。
（3）作用：
①由于各国的国家性质和具体国情不同，其具体形式和运行方式不尽相同，实际作用也存在很大差异。
②发达资本主义国家：资产阶级可以运用金钱的力量，以民主的形式掩盖国家的阶级性质，民主共和制是资产阶级对国家进行控制和管理的有效工具，也是他们维护资产阶级统治的最好的政治外壳。（实质上是金钱民主和资本统治）
③发展中国家：照搬发达资本主义国家民主共和制的模式，但这种模式不符合本国的国情，既不能保障本国人民的经济权利和政治权利，也难以保障国家职能的有效行使，致使政权更迭频繁，社会动荡不已。如利比亚、委内瑞拉、墨西哥等。
3.君主立宪制
（1）含义：国家元首由世袭的君主担任，但在宪法框架内，君主权力受到不同程度的限制。
（2）形成原因：一般来说，君主立宪制是资产阶级革命不彻底或对君主制进行改良的产物。
（3）实际运行：
①君主立宪制保留了君主制的外壳甚至某些实质性内容。
②在英国、日本、西班牙等实行君主立宪制的资本主义国家，国家政权的实际运行与民主共和制国家大体相同。
民主共和制 君主立宪制
区别 元首产生 选举产生 由世袭的君主担任
元首的职权范围 在议会制共和制国家中，国家元首没有实权；在总统制共和制国家中，国家元首同时又是政府首脑，有实权 在宪法框架内，君主的权力受到不同程度的限制，其职责多是礼仪性的，没有实权
实质 资产阶级对国家进行控制和管理的工具，维护资产阶级统治的最好的政治外壳 资产阶级革命不彻底或对君主制进行改良的产物
典型 国家 现代大多数国家采用，如美国、法国、德国、俄罗斯等 少数国家采用，如英国、日本、西班牙等
联系 都是现代国家所采取的基本政权组织形式；相对于君主专制，是国家政权组织形式上的巨大进步
划分依据 从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围看，现代国家大致有两种基本形式，即民主共和制和君主立宪制。
知识总结：民主共和制和君主立宪制
三、议会制和总统制
1.划分标准：从立法机关与行政机关的关系看，现代资本主义国家主要分为议会制国家、总统制国家、半总统制国家。
2.议会制（又称内阁制、议会内阁制、责任内阁制）
（1）权力中心：议会（拥有立法权，组织和监督政府）
（2）国家元首的权力：虚位，无实权
（3）典型国家：英国、日本、意大利、德国、印度、新加坡、芬兰等
（4）特点：
①政府总揽国家的行政权力，向议会负责。
②政府以议会为基础产生，政府首脑一般由在议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任。
③政府首脑往往从政见基本相同的议员中挑选阁员人选，提请国家元首任命。
④政府接受议会的监督，定期向议会报告工作。★当议会对政府表示不信任时，政府必须集体辞职，由国家元首指定人员重新组织政府；或由政府首脑提请国家元首解散议会，重新进行议会选举，根据新的议会选举结果，成立新政府。
注意：在议会制国家，政党上台执政的关键是夺取议会选举的胜利。
3.总统制
（1）权力中心：总统
（2）国家元首的权力：总统既是国家元首又是政府首脑。总统不仅是国家的象征和代表，而且直接行使国家最高行政权力（掌握实权）
（3）典型国家：美国、韩国、墨西哥、巴西、阿根廷、埃及、印度尼西亚等
（4）特点：
①总统的产生：总统独立于议会之外，由选民直接或者间接选举产生，一般有任期限制。
②政府的产生：由当选总统组织产生，向总统负责。（政府成员与国会议员不能兼任）
③总统和议会的关系：总统只对选民负责，不对议会负责，但在某些重大事务上可能会受到议会的制约。（三权分立）
注意：在总统制国家，资产阶级各政党能否上台执政的关键在于总统选举成功。
4.半总统制
（1）特征：这种政体既有总统制的特征，又有议会制的特征
（2）典型国家：法国、俄罗斯、乌克兰
（3）国家元首：总统是国家元首，由选举产生，拥有一定的行政权力，但不是政府首脑；
（4）政府首脑由内阁总理担任，向议会负责而不向总统负责。
注意：行政权力的中心是总统，不是总理
①议会丧失了国家权力的中心地位，总理也丧失了行政权力的中心地位，权力中心是总统；
②总统的产生方式跟总统制的国家相同，都是选民选举产生。
议会制 总统制 半总统制
区别 权力中心 议会 总统 总统
国家元首及其地位 国家元首（君主世袭产生或选举产生）有虚位无实权，职责多是礼仪性的 总统由选举产生，既是国家元首，又是政府首脑，直接行使国家最高行政权力 总统由选举产生，拥有一定的行政权力，不是政府首脑
政府与议会的关系 政府以议会为基础产生，向议会负责，受议会监督 政府由当选总统组织产生，对总统负责；总统独立于议会之外，总统只对选民负责，不对议会负责 政府由议会选举产生，向议会而不是向总统负责
典型国家 英国、日本、德国、意大利、荷兰等 美国、韩国、墨西哥、巴西、阿根廷等 法国、俄罗斯、乌克兰等
联系 都是现代资本主义国家所采取的政权组织形式，都是为维护资产阶级统治服务的
知识总结：议会制与总统制
区分政体小窍门
1、国家元首的称呼——
（1）总统：总统是对共和制国家元首的称呼。
◇在总统共和制的国家，总统兼任政府首脑，总统是国家权力的中心。如：美国。
◇在议会共和制国家，议会是国家权力的中心。作为国家元首的总统是虚位，没有实权。行使行政权的是总理，如德国、意大利、印度。
【特别提示】是否一个国家有总统，就一定实行总统制？不一定，如：德国，是议会制
（2）君主（国王、女王、天皇……）：是君主立宪制国家元首的称呼。其政府首脑名称多称为“首相”。如英国、日本、荷兰等。
（3）社会主义国家称本国元首为“主席”，如：中国、朝鲜、越南、古巴等。
2、代议机关的称呼——
美国：国会；英国：议会；中国：人民代表大会；俄罗斯：联邦会议……（常见的要积累）
3、行政机关的称呼——为什么有时候叫内阁？有时候叫政府？
一般议会制的国家称内阁，总统制的国家称政府。
【可以根据以上这些称呼的不同，来判断政体】
考点三 政党和利益集团
一、政党
1.政党
（1）政党的产生：政党是在阶级的基础上产生的，是阶级斗争发展到一定阶段的产物。
（2）政党的地位：政党是阶级的领导者。
（3）政党的目标：政党是有组织的政治团体，通常以执政为主要目标；也有一些政党不谋求执政，但积极致力于推广某种政治思想，维护某种政治利益。
政党通常有特定的政治目标和意识形态，对国家大政方针和社会议题有明确的态度和主张，这些往往体现在其政纲和党章中。
（4）政党争取执政的主要手段：在代议制政体下，政党争取执政的主要手段是参加选举。
2.政党制度
（1）资本主义政党制度
①类型：一党制、两党制和多党制。
②本质：资本主义国家的政党政治，无论采取什么样的形式，都无法改变其维护资产阶级利益、欺骗人民大众的根本性质。
（2）我国新型政党制度
①名称：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
②地位：我国一项基本政治制度
③特点：是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。
④优越性：（必修3）
这一制度与人民代表大会制度相适应，有利于发展社会主义民主；有利于推进中国特色社会主义建设；有利于推进祖国和平统一大业，展现出强大的生命力和显著的优越性。
一党制 两党制 多党制
含义 国家政权由一个政党把握，在相当长的时期内只存在唯一执政党 两个政党通过选举轮流执政 多个政党竞争国家政权或联合执政
特征 党政合一，个人高度集权，缺乏监督容易独裁 两档互相攻击，政策连续性差；垄断政党，限制第三党的发展 单独或联合执政，政权更迭频繁，容易造成政局不稳定
代表国家 越南、老挝、古巴 英、美、澳、加、新西兰（五眼联盟） 法国、德国、日本、
意大利、印度
共同点 都是资本主义国家的政党政治，都无法改变其维护资产阶级利益、欺骗人民大众的根本性质
知识总结：一党制、两党制与多党制
二、利益集团
1.含义：是指具有共同利益，向政府或社会提出诉求，或以合法手段施加压力，借以影响公共政策，以争取其团体及其成员利益的社会团体。
2.地位
利益集团又称压力团体或倡议团体，是现代政治体系的重要组成部分。
3.目标
不同于政党，不以取得政权或改变政权为目标，而是在既有政治体制内进行完全合法的活动，影响公共政策，以争取其团体及其成员利益。
4.利益集团影响政府决策的途径
游说、宣传、助选、集会游行、司法诉讼等
5.类型：（根据诉求性质不同）
①自利型利益集团：主要关心本团体及其成员的经济利益，这类团体往往是职业性、专业性、功能性的组合，如商会、医生协会、教师协会等。
②公益型利益集团：主要争取非经济性的共同理想，如绿色环保组织、妇女权益保障组织等。
6.作用：
①利益集团起着充当公民与政府间桥梁的作用，一定程度上会起到缓和社会矛盾的作用；
②利益集团具有相当强的欺骗性和隐蔽性，归根结底是为资产阶级统治服务的，不能改变资本主义社会的性质，无法从根本上解决不同阶级之间的矛盾。
【例题1】（2023.湖南高考真题）2022年A国大选中，工党获得联邦议会多数席位，击败了自由党-国家党联盟。在获得A国总督任命后，工党党首成为新一任总理。此前，A国某州政府曾与B国签订了合作文件，但最终被自由党-国家党联盟主导联邦政府以违反《对外关系法案》为由否决。工党成功执政有望缓和与B国关系、恢复该合作。由此可推断出（ ）①A国在国家结构形式上采用的是复合制 ②A国实行多党制，更能以民主方式保障阶级利益③A国实行君主立宪制，在实际运行中与民主共和制大体相同④A国政府领导人的更替是A国和B国关系可能变化的主要原因A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
【解析】①：材料中“联邦议会、州政府及联邦政府”等词可知A国在国家结构形式上采用的是联邦制的复合制，①入选。
②：材料中“自由党-国家党联盟主导的联邦政府、工党获得联邦议会多数席位”等关键词可知A国实行多党制，更能以民主方式保障阶级利益，②入选。
③：材料中“在获得A国总督任命后，工党党首成为新一任总理和工党获得联邦议会多数席位”可知A国实行议会制民主共和制，而不是君主立宪制，③不选。
④：材料中“工党成功执政有望缓和与B国关系、恢复该合作。”可知A国政府领导人的更替是A国和B国关系可能变化的原因之一，但不一定是“主要原因”，④不选。【答案】A
典型题目分析
命题角度一 国体与政体
【例题2】（2023.浙江1月选考）美国是典型的总统制国家。在2022年国会中期选举中，共和党赢得众议院多数席位，重新获得在该院辩论哪些法案以及何时辩论的决定权。这有可能使拜登政府提出的立法倡议搁浅。由此可见，在总统制国家（ ）①总统由议会多数党领袖担任 ②行政机关难以履行职能③总统会受到议会的制约 ④行政机关与立法机关分立A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【解析】①错误，在总统制国家，总统由选民直接选举或间接选举产生，不是由议会多数党领袖担任；②错误，总统制国家，总统是国家元首、政府首脑，直接行使国家最高行政权力，对选民负责，不对议会负责，但在某些大事上会收到议会的制约；③④符合总统制国家的特征，总统会受到议会的制约，行政机关与俩机关分立。
【答案】D
【例题3】（2023.江苏高考真题）马克思和恩格斯在《德意志意识形态》中指出：“国家内部的一切斗争——民主政体、贵族政体和君主政体相互之间的斗争，争取选举权的斗争等等，不过是一些虚幻的形式……在这些形式下进行着各个不同阶级间的真正的斗争。”对此理解正确的是：
A.国家是阶级矛盾不可调和的产物和表现
B.政权组织形式是多种因素综合作用的结果
C.各种形式政体都服务于统治阶级根本利益
D.利益集团无法从根本上解决不同阶级间的矛盾
【解析】A不符合题意，该项反映的是国家的产生；B不符合题意，该项反映的是政权组织形式的影响因素；C符合题意，虚幻的形式是指各种政权组织形式，而争取积极真正的斗争反映的是国体，政体服务于国体，服务于统治阶级利益；D不符合题意，该项反映的是利益集团的局限性，材料并没有体现利益集团
【答案】C
【例题4】（2022·浙江卷）英国议会称，2021年有超过2万难民乘小船从法国偷渡到英国，翻船悲剧时有发生。英国首相约翰逊和法国总统马克龙互相指责，认为对方应对偷渡问题负责。可见，英法两国（ ）
A.国家元首都有外交权
B.议会作用不同
C.政府履行的社会职能不同
D.政体存在差异
【解析】从称谓上可以看出，英国首相与法国总统，可以分别反映出两个国家的政体类型。英国是议会制君主立宪制，法国是半总统制
【答案】D
【例题5】（2021·浙江卷）随着法国疫情逐渐缓解，2021年4月29日，总统马克龙通过媒体发布了“解封”计划。之后，总理卡斯泰向议会提交落实该计划的相关法案，提请议会准许政府实施“过渡措施”逐步结束卫生紧急状态。由此可见，在法国（ ）
①一般由总统决定政策走向
②总理受议会和总统的双重制约
③行政双头制提升了政府工作效率
④议会作为最高权力机关监督政府工作
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】考查法国的政体，即：半总统制。材料并未体现出行政双头制提高了政府的工作效率，不符合材料，③排除。在法国，总统是国家权力中心，所以议会并不是最高权力机关，④排除。
【答案】A
命题角度二 政党与利益集团
【例题1】（2022·辽宁卷）某国大选各主要政党支持率如图2所示。社民党积极回应选民社保诉求，获得了26%的工人群体和23%的失业群体的支持。因所获议席未过半数，社民党最终与绿党、自民党组成新一届联合政府，该党候选人出任总理。由此可见（ ）
①选举结果凸显了该国碎片化的政党格局
②联合执政旨在平衡政党之间的利益关系
③该国政府要接受议会监督并定期向议会报告工作
④社民党执政的原因是其代表了工人和失业群体的利益
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】选举结果说明该国是多党制，多个政党联合执政才能
取得议会多数席位，但执政的目的不是为了平衡政党利益关系，
①符合，②排除。议会组织政府，所以政府要对议会负责受其监督
③符合；④表述错误。
【答案】A
【例题2】2022年，韩国、法国、巴西、哥斯达黎加、瑞典、葡萄牙等国纷纷迎来了各类的选举。每逢大选来临，西方国家各党派纷纷拿出杀手锏，争取在大选中获胜。由此可见（ ）
A．西方国家的所有党派都能通过大选轮流执政
B．参加选举是西方各政党争取执政的主要手段
C．政党参与大选是西方国家政体的的典型特点
D．政党通过参与大选消除西方国家的社会矛盾
【解析】A：西方国家的政党制度有一党制、两党制和多党制，并不是所有政党都能通过大选轮流执政，A错误。
B：依题意知，“每逢大选来临，西方国家各党派纷纷拿出杀手锏，争取在大选中获胜”说明了参加选举是西方各政党争取执政的主要手段，B符合题意。
C：材料没有反映西方国家政体的的特点，C排除。
D：社会矛盾是客观的，普遍存在的，政党通过参与大选不可能消除西方国家的社会矛盾，D错误。
【答案】B
易错易混提醒
1.国家是一种永恒的现象。
提示：国家是一种历史现象，不是从来就有的，它是阶级矛盾发展到一定阶段的产物
2.从本质上讲，国家是阶级矛盾不可调和的产物和表现。
提示：国家是阶级矛盾不可调和的产物，讲的是国家的产生；国家的本质是阶级性
3.民主的实质是在全体公民中按照多数人的意志，实现国家职能。
提示：作为国家制度的民主，其实质是在统治阶级范围内，按照多数人的意志，实现国家职能。因此，民主具有鲜明的阶级性，是服务于统治阶级的。
4.在议会制国家，国家元首总揽国家的行政权，向议会负责。
提示：在议会制国家，政府总揽国家行政权，向议会负责，国家元首是虚位元首
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