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含义：指一个国家的整体与其组成部分之间、中央和地方之间的相互关系。所要解决的问题是如何划分国家的行政区域，如何规范国家整体与其组成部分、中央和地方之间的权限。
类型：现代世界各国的国家结构形式主要有单一制和复合制两种。
国家结构形式的含义与类型：
总体脉络梳理
国 家
内容
形式
国家本质
国家性质（国体）
管理形式、政权组织形式（政体）
结构形式
强调国家的阶级性
强调国家中央和地方及其关系
强调国家机 关及其关系
单一制
复合制
联邦制
邦联制
单一制和
复合制
单一制
复合制
2.特点
3.类型
1.联邦制
中央集权型单一制:
地方分权型单一制:
2.邦联制
影响国家结构形式的因素
1.组成单位:
（1）组成单位
（2）特点（中央与地方的关系）
（1）含义：
（2）特点
预习提纲
第二课 国家的结构形式
2.2 单一制和复合制
第一目：单 一 制
01
（一）单一制
现代世界各国的国家结构形式主要有单一制和复合制两种
指由若干不享有独立主权的一般行政区域单位组成统一主权国家的制度。
复合制
由若干独立的国家或政治实体(如共和国、州、盟、邦)等通过某种协议而组成的联合体。
单一制
世界各国的名称，有的叫“共和国”，有的叫“王国”，有的叫“联邦”。试判断下列国家的结构形式。
国家名称 国家结构形式
中华人民共和国 中央集权型单一制
巴西联邦共和国 联邦制
古巴共和国 单一制
德意志联邦共和国 联邦制
印度尼西亚共和国 单一制
伊朗伊斯兰共和国 单一制
摩洛哥王国 单一制
俄罗斯联邦 联邦制
南非共和国 单一制
大不列颠及北爱尔兰联合王国 地方分权型单一制
塞内加尔共和国 单一制
（一）单一制
探究与分享一
思考1：香港与中央的关系，反映出我国是单一制还是复合制？有人认为，实行“一国两制”改变了我国单一制的国家结构形式，你认为呢？
第六任行政长官选举李家超当选为香港特别行政区人选，2022年5月20日，国务院全体会议决定任命李家超为香港特别行政区第六任行政长官，于2022年7月1日就职。2022年12月21日，香港特首李家超和澳门特首贺一诚到北京述职，向国家领导人汇报港澳经济、社会和政治等各方面的情况。
中央政府坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，落实中央对特别行政区全面管治权，坚定落实“爱国者治港”，全力支持行政长官和特别行政区政府依法施政，提升香港国际竞争力，发挥香港独特优势，更好融入国家发展大局，保持长期繁荣稳定。
“一国两制”下的特别行政区享有高度自治权，但仍然是我国的地方行政区域，直辖于中央人民政府，接受中央政权的统一领导，对外不能代表国家。所以我国仍是单一制国家。
1.单一制国家的组成单位
是按地域划分的普通行政区域或自治区域。
普通行政区域
自治区域
按地域划分
民族自治地方
特别行政区
省、市、县
思考2：单一制国家的组成单位是什么？香港属于哪种？
（一）单一制
2.单一制国家的特点
1.在单一制国家中，中央享有最高权力；
2.地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
中央政府
地方政府
注意：单一制国家，先有国家后有地方，地方的权力是由中央授予的。
（一）单一制
思考3：以香港为例说明在单一制国家，中央和地方政权是如何分配的？
单一制国家的特点(补充)----以中国为例
法律体系
权力划分
单一
制
国家机构
只有一部宪法----《中华人民共和国宪法》
一个中央政府-----国务院
一个立法机关----全国人大及其常委会
中央享有最高权力，地方权力由中央授予，必须接受中央权力的统辖----坚持党中央集中统一领导，地方各级政府接受中央政府国务院的领导
对外关系
公民只有一个国籍----中华人民共和国公民
中央政府统一行使外交权，地方无外交权----国务院统一行使外交权
概括：一部宪法、一种法律体系；一个立法机关、一个中央政府、一套司法系统；公民只有一个国籍。
（一）单一制
3.单一制国家的类型
中央严格控制地方政权，由中央委派官员或地方选出官员代表中央管理地方行政事务。
地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政府严格控制。
地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方的具体事务。
中央集权型单一制国家
地方分权型单一制国家
典型国家：法国
典型国家：英国
地方是否有自治权
关键区别
（一）单一制
思考4：单一制国家有哪些类型？关键区别是什么？
知识拓展：中央集权型单一制国家
在法国，其主要作用的地方国家机关是地方行政机关，地方行政首长具有中央官员和地方官员的双重身份。
一方面代表中央，依照中央的命令行事，对国家内政部负责；另一方面，作为地方官员，管理一切地方行政事务，中央可撤换地方行政首长。
法国走的是一条以中央代表为轴心的行政途径。
（一）单一制
知识拓展：地方分权型单一制国家
英国分为英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰四部分。1999年，苏格兰和威尔士相继选举成立地方议会，北爱尔兰成立自治政府，这大大改变了英国传统上高度中央集权的体制。此后苏格兰议会、威尔士国民议会及其行政机构全面负责地方事务，但外交、国防和国家安全、总体经济和货币政策、就业政策以及社会保障等仍由中央政府控制。
在英国，由各地区居民选举产生的地方议会依法自主处理本地区事务；中央政府依法监督地方议会的行为，以立法监督为主要的监督形式，中央政府若发现地方议会有越权行为，可诉请相对独立的第三方——司法机关纠正。
（一）单一制
1．2022年12月21日，香港特首李家超和澳门特首贺一诚到北京述职，向国家领导人汇报港澳经济、社会和政治等各方面的情况。这说明( )
①港澳特别行政区的自治权来源于中央授权
②我国地方政权被置于中央政权统一领导下
③我国实行复合制的国家结构形式
④对内的最高性和对外的独立性是主权的基本特征
A．①② B．①③ C．①④ D．②④
【答案】A
③：我国实行单一制的国家结构形式，③说法错误。
④：材料香港特首和澳门特首到北京述职属于中国内政，不涉及主权的基本特征，④不符合题意。
A
2．中华人民共和国确定统一的多民族国家和在单一制国家中的民族区域自治制度的国家结构形式，是完全符合中国的基本国情和全国各族人民的根本利益的。这有利于( )
①保障国家的统一和国内各民族的团结　
②维护国家主权和领土完整、长治久安　
③维护国家结构形式绝对稳定、一成不变　
④从根本上促进地区平衡和国家整体发展
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】A
③：国家结构形式是相对稳定的，不是一成不变的，③错误，排除
④：我国国家结构形式能够促进地区平衡和国家整体发展，但不是根本性的决定因素，④排除
A
第二目：复 合 制
02
视频：美国的国家结构形式及特点
探究与分享二
2023年10月，美国加州州长加文·纽森避开拜登政府，访华连走6座城，表明在应对气候变化、促进两国经济发展及文化交流方面，中美需加强合作，这与拜登政府的对华贸易政策相违背。
芝加哥政府之前与特朗普政府提高对华关税政策，以及本次对华贸易战，都坚定的站在对立面。
美国国会议员发出警告，表示州长访华行程中最好不要违反美国联邦政府的对华政策，尤其是经济和贸易政策。
美国智库卡内基基金会在加州针对纽森访华做了一份民意调查，大部分加州人都认为加州与中国的合作是有效且有益的，因此大部分加州人都希望纽森访问中国。
思考5：
（1）州长与美国总统的对华政策对立时，总统可以罢免州长吗？
（2）美国的州有外交权吗？美国的国家结构形式是什么？有哪些特点？
（二）复合制
1.美国肯塔基州的法律文本中，有一条就规定人们每年必须至少洗一次澡，否则就将面临处罚。
2.加州安大略市一条订于1930年的法律条文这样规定：“禁止公鸡在不该鸣叫的时候乱鸣叫，否则主人将吃官司或被罚款。”
3.加利福尼亚和俄亥俄州的克里夫兰都有一条古怪法律规定，如果没有合法的捕鼠执照，使用老鼠夹逮老鼠也属非法行为！
4.纽约州的卡迈尔市规定，如果男人西装上衣跟裤子的颜色不同，要罚款500美元。
想一想：为什么美国的各州法律可以不同？
（二）复合制
1.联邦制
（1）组成单位：享有相对主权的完整政治实体
典型国家：美国、德国、俄罗斯、瑞士、印度、巴西
相对主权指拥有一部分主权,在联邦国家成立之前，联邦成员都是单独享有主权的政治实体（国家），在加入联邦后，让渡了一部分主权给了联邦。
（2）联邦制国家的特点
①从权限范围看：国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，在各自的权限范围内拥有最高权力并直接行使于人民,相互间不得任意干涉。
以美国为例，联邦与州都有宪法和法律，都有立法、行政、司法机关；联邦政府不能任命州政府的官员，州长和州议会由该州选民选举产生；不能监督、考核州政府的施政行为；州政府也不能干涉联邦政府的事务。
②从权力授予看：联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
注意：
①先有州后有联邦，联邦的权力是源于州的让渡，联邦与州分享政治权力
②联邦地位高于州。州宪法或法律不得与联邦宪法、法律冲突，否则无效
③州政府不是联邦政府的下级或下属单位。（这是州长可以怼总统的原因）
（二）复合制
联邦制国家的特点(补充)----以美国为例
法律体系
权力划分
联邦制
国家机构
对外关系
多部宪法（联邦宪法、州宪法）
一个联邦政府，各州有各自中央政府、立法机关、司法机关
权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
联邦是国际交往的主体，拥有外交权，个别联邦允许组成成员有外交权；国民具有两个国籍，既有联邦国籍，也有组成联邦单位的国籍。
（二）复合制
区分：单一制和联邦制
单一制（权力自上而下） 联邦制（权力自下而上）
组成单位
法律体系
国家机构 组成
中央地方 权力划分
对外关系
典型国家
有联邦宪法，也有成员宪法
全国只有一部宪法
一个立法机关，
一个中央政府
有中央政府，
也有成员的政权机关
各行政区域接受中央政权机关的统一领导
中央与地方分权
中央政府统一行使外交权
联邦是国际交往的主体，成员有某些外交权
中法意日英
美德俄印
按地域划分的普通行政区域或自治区域
相对主权的完整政治实体
那么，不同国家为什么会采取不同的国家结构形式呢？
探究与分享三
美国建国后，国家实行邦联制，但随着邦联制体制问题的出现，1787年，各州代表在费城协商讨论制定了《美利坚合众国宪法》。依据宪法，美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制，一个新生的美国就此诞生。
思考6：什么是邦联制？有何特点？
2.邦联制——“国家的联合”
（1）含义：邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。
（二）复合制
主权国家
主权国家
国家联盟机构
（2）邦联制的特点
③.成员国是具有独立的主权国家。
②.没有统一的宪法、法律、国籍、中央政府
①邦联并不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格，
只是松散的国家联盟 。
例如：“英联邦”，它并不是一个联邦制国家，而是由几十个主权国家组成的相当松散的国家组织。
例如：“欧盟”，人们一般认为它是一个区域性国际组织，然而它在货币、关税、边境控制等方面的共同政策已大大超出传统意义上的邦联。
（二）复合制
典型邦联：英联邦、欧盟、非洲联盟、东南亚国家联盟等。
（二）复合制
美国 法国 英国 德国 日本 中国
政体 总统 共和制 半总统 半议会 君主 立宪制 议会共和制 君主立宪制 人民代表
大会制
国家结构形式 联邦制 单一制 单一制 联邦制 单一制 单一制
国体 资产阶级专政 资产阶级专政 资产阶级专政 资产阶级 专政 资产阶级 专政 人民民主
专政
思考7：为什么不同国家采取不同的国家结构形式？相同性质的国家，国家结构形式也并不完全相同？选择国家结构形式时必须面对的基本问题是什么？
我国和其他部分国家的政体、国家结构形式、国体
3.影响国家结构形式的因素
（1）是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。
（2）人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件,也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
（3）一个国家采取什么样的国家结构形式，主要是基于维护国家主权和领土的统一与完整、保障国家管理的有效与便利等方面的考虑。（P14导言部分）
国家结构形式从根本上来说是由国家性质即国体决定的
（二）复合制
知识整合
1.国家性质：
2.政权组织形式
（政体）
3.政党：
4.利益集团：
5.结构形式：
美国是资产阶级专政的国家，从根本上维护资产阶级利益，不可能维护人民利益
实质是控制权力
美国的国家结构形式是联邦制，州与联邦在各自权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉，这导致互相推诿、效率低下。
美国的政党制度是两党制，其根本性质是维护资产阶级利益
美国实行三权分置，一定程度可以防止少数人专权，三大机关相互扯皮，导致效率低，不能对民众负责。
注意：两个国家对待同一件事情做法不一样时，可从国体、政体、国家结构形式分析
为什么“美式民主”的神话不攻自破？
1.国家政权组织形式包括单一制和复合制。( )
2.在单一制国家中，地方政府接受中央统一领导，都实行民主集中制。( )
3.在联邦制国家中，联邦享有最高权力。( )
4.联邦制只是松散的国家联盟。( )
5.单一民族国家一般实行单一制，多民族国家一般实行联邦制。( )
6.国体决定国家结构形式。( )
提示：× 国家的结构形式
提示：× 只有我国实行民主集中制。
提示：× 在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
提示：× 联邦制国家拥有统一的主权，是主权完整的国家。而邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟，不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
提示：× 民族是影响国家结构形式的因素之一，但与国家结构形式并无固定的关系。
提示：× 国体决定政权组织形式。一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。
易错易混
单一制和
复合制
单一制
复合制
2.特点
3.类型
1.联邦制
中央集权型单一制:委派选举、严格控制
地方分权型单一制:监督、不干涉
2.邦联制
影响国家结构形式的因素
1.组成单位:普通行政区域、自治区域
（1）组成单位
（2）特点（中央与地方的关系）
（1）含义：......国家联盟
（2）特点
课堂小结
国家结构形式
3、【2021天津·高考】英法两国同在欧洲，同样经历了资产阶级革命，英国资产阶级革命不彻底，保留了国王；法国资产阶级革命彻底地摧毁了封建专制制度，实行了民主共和制。这表明英法两国：( )
①同为代议制国家，但各有特色
②国体相同，政体没有相同之处
③国家结构形式有明显区别
④政体的形成受阶级力量对比的影响
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
B
4、【2023湖南·高考】 2022年A国大选中，工党获得联邦议会多数席位,击败了自由党一国家党联盟。在获得A国总督任命后，工党党首成为新一任总理。此前，A国某州政府曾与B国签订了合作文件，但最终被自由党一国家党联盟主导的联邦政府以违反《对外关系法案》为由否决。工党成功执政有望缓和与B国关系，恢复该合作。由此可推断出 （ )
①A国在国家结构形式上采用的是复合制
②A国实行多党制,更能以民主方式保障阶级利益
③A国实行君主立宪制，在实际运行中与民主共和制大体相同
④A国政府领导人的更替是A国和B国关系可能变化的主要原因
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
A
课堂练习
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