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5.2 人民代表大会制度：我国的根本政治制度
知识结构
第二单元
人民当家作主
人民民主专政的社会主义国家
（第四课）
我国的根本政治制度
（第五课）
（国体）
（政体）
制度保证
我国的基本政治制度（第六课）
民族区域自治制度
中国共产党领导
的多党合作和政
治协商制度
基层群众自治制度
中国共产党的领导（第一单元）
根本保证
决定
美国总统
日本首相
印度总理
约旦国王
中国国家主席
思考：为什么同是国家领导人，称谓却不一样呢？
政体又称政权的组织形式，指拥有国家主权的统治阶级实现其意志的宏观架构，即统治阶级采取什么形式组织自己的政权机关。
1、政体的含义
政体
知识拓展：
2、国体与政体的关系
国体：国家政权掌握在谁的手中（权力归属）
政体：国家政权如何组织和运用（权力分配）
政体
决定
反映
国体
人民民主专政
决定
人民代表大会制度
注意：国体相同，政体可能不同。
我国宪法规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。”
列举实例，说说你对人民代表大会制度的理解。
探究与分享
一、我国的政权组织形式
人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由 ，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。
1、人民代表大会制度的含义
原则
运行过程
目的
性质
“人民代表大会产生其他国家机关”，有哪些国家机关呢？
人民代表大会产生其他国家机关
监察制度
人民代表大会制度
行政制度
司法制度
立法 创制
国家权力机关：人民代表大会
国家元首：国家主席
行政机关：政府
军事机关：军事委员会
司法机关：
法院和检察院
监察机关：监察委员会
法律监督机关
审判机关
知识拓展：
在我国，凡属全国范畴内的重大问题，以及重大的方针、政策，中央国家权力机关制定通过之前,要广泛地听取各方面的意见。
将那些积极的、合理的，能反映问题本质的意见集中起来，形成领导的意见、决策或在此基础上制定相应的方针、政策 。
民主：
集中:
1、含义：民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度
2、地位：人民代表大会制度的组织和活动原则，
也是党的根本组织制度和领导制度。
只讲集中不讲民主（没有民主的集中）——专制独裁
只讲民主不讲集中（没有集中的民主）——无政府主义
知识拓展：
民主集中制
人民
人大代表
人民代表大会
民主选举
组成
民主
集中
统一行使国家权力
人民代表大会和人民的关系
民主集中制表现之一：
知识拓展：
民主集中制
人民代表大会
一府一委两院
选举产生
负责、受监督
民主:其他国家机关去贯彻执行，各自行使其职权。
集中：人大统一行使国家权力
人民代表大会和其他国家机关的关系
民主集中制表现之二：
知识拓展：
民主集中制
中央
地方
统一领导
发挥积极性
中央和地方的关系
集中:在中央的统一领导下
民主:合理划分中央和地方国家机构的的
职权。充分发挥中央和地方两个积极性
民主集中制表现之三：
知识拓展：
民主集中制
3、表现：
①在人大与人民的关系上：人民代表大会代表人民统一行使国家权力；全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
②在人大与其他国家机关的关系上：其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督；其他国家机关贯彻执行人大决定的事情，分别行使各自权力，避免权力过分集中。
③在中央和地方的关系上：在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方的主动性、积极性。
知识拓展：
民主集中制
注意：人民代表大会与人民代表大会制度的关系
人民代表大会 人民代表大会制度
区别
联系
是我国人民行使国家权力的机关
是适合我国国情的根本政治制度，是我国的政体
人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家事务的根本政治制度，人民代表大会是人民代表大会制度的基石
◆ 2018年3月20日，国家主席习近平签署第三号主席令：“ 《中华人民共和国监察法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议于2018年3月20日通过，现予公布，自公布之日起施行。”
◆ 2018年6月，全国人大常委会执法检查组在江苏开展大气污染防治法执法检查。
◆ 2018年12月18日，国务院总理签署国务院令，公布修订后的《中华人民共和国个人所得税法实施条例》。
◆ 2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》。2020年6月30日，十三届全国人大常委会第二十次会议通过了《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》。
结合材料，说明我国的国家权力是如何运行的。
探究与分享
中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，代表着最广大人民的根本利益。人民代表大会的一项基本功能: 就是把代表广大人民根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。
2、人民代表大会制度的基本功能
一、我国的政权组织形式
中国共产党
人民群众利益
领导核心
全国人大及常委会
提交
审议通过
国家主席
签署 主席令
国务院
贯彻执行
全体公民共同遵守的法律规范
各级政府、部委
实现好 维护好
立法权
决定权
代表
我国的根本政治制度
原 因
一方面，人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求。
另一方面，人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。
人民代表大会制度
行政制度
司法制度
监察制度
立法创制
统领制约
核心地位
3、人民代表大会制度的地位：
一、我国的政权组织形式
◆ 关于我国的政治制度，邓小平说：“我们实行的就是全国人民代表大会一院制，这最符合中国实际。如果政策正确，方向正确，这种体制益处很大，很有助于国家的兴旺发达，避免很多牵扯。”
◆ 关于不同国家的政治制度，习近平指出：“‘物之不齐，物之情也。’各国国情不同，每个国家的政治制度都是独特的，都是由这个国家的人民决定的，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。”
运用所学知识，谈谈你对以上论述的理解。
探究与分享
世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在适用于一切国家的政治制度模式。“物之不齐， 物之情也。”各国国情不同，每个国家的政治制度都是独特的，都是由这个国家的人民决定的，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。
设计和发展国家政治制度，必须注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一。要坚持从国情出发、从实际出发，既要把握长期形成的历史传承，又要把握走过的发展道路、积累的政治经验、形成的政治原则，还要把握现实要求、着眼解决现实问题，不能割断历史，不能想象突然就搬来一座政治制度上的“飞来峰”。
——2014年9月5日，习近平在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话
二、人民代表大会制度的优势
我国的人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。
二、人民代表大会制度的优势
人民代表大会制度有力地保证了全国各族人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，享有宪法和法律规定的广泛的民主权利，促进了人民民主专政国家的巩固和发展。
1.人民代表大会制度保障了人民当家作主
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
人民代表大会制度广泛调动了人民建设社会主义的积极性、主动性、创造性，把全国各族人民的力量凝聚起来，在中国共产党领导下，团结一心，艰苦奋斗，朝着国家的发展目标前进。
2.人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设
二、人民代表大会制度的优势
◆ 西方国家立法机关、行政机关、司法机关之间经常扯皮，互相牵制，致使许多重要国事无法得以及时决断。美国国会通过的法案往往被总统否决，仅在富兰克林·德拉诺·罗斯福任总统期间就达580次之多。美国总统提出建立海军部的议案得到国会同意用了10年，建立内政部用了39年，建立司法部用了40年，建立劳工部用了45年。
◆ 在我国，法律的审议、国家领导人的选举和重大决议的表决常常由全国人大高票通过；人大及其常委会审议、决定问题，除了在集体充分讨论的基础上进行表决，人大代表、人大常委会委员之间还经常就人民关心的重大问题进行沟通和协商。
请你根据材料，分析导致上述差异的原因，说明我国人民代表大会制度为什么要实行民主集中制。
探究与分享
社会主义国家有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一做出决议，就立即执行，不受牵扯。
——邓小平
人民代表大会作为国家权力机关统一行使国家权力，集中行使职权，集体决定问题；在人民代表大会统一行使国家权利的前提下，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关各司其职，各尽其责，既能保证国家权力始终掌握在人民手中，又有利于各国家机关分工合作，协调一致地履行职责。
3.人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转
二、人民代表大会制度的优势
选举、监督
负责
人
民
选举、监督
负责
人大代表
组成
成员
（国家权力机关）人民代表大会
选举、监督
负责
选举、监督
负责
选举、监督
负责
人民政府--行政机关
人民法院--审判机关
人民检察院--检察机关
监察委员会--监察机关
一府两院一委
二、人民代表大会制度的优势
人大制度坚持在中央的统一领导下，合理划分中央和地方的职权，充分发挥中央和地方两个积极性；各少数民族聚居的地方实行民族区域自治，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，实现全国各族人民的大团结。
4.人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结
5.人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势。
毫不动摇坚持
党的全面领导
保证和发展
人民当家作主
坚持全面推进
依法治国
二、人民代表大会制度的优势
必须长期坚持、不断完善。 绝不照搬西方政治制度的模式。
二、人民代表大会制度的优势
怎样坚持和完善人民代表大会制度？
①必须长期坚持、不断完善。
②绝不照搬西方政治制度的模式。
决定因素：由我国国情和人民民主专政的国体决定
地位：根本政治制度
优势
人民
代表
大会
制度
含义：
组织活动原则：
国家权力的运行
地位及其原因
(1)保障了人民当家作主；
(2)动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设；
(3)保证了国家机关协调高效运转；
(4)维护了国家统一和民族团结。
（5）人民代表大会制度是是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排， 体现了中国特色社会主义的制度优势。
是什么
为什么
怎么办
课堂小结
1、人民代表大会是我国的政权组织形式。
人民代表大会制度是我国的政体（政权组织形式）。
2、人民代表大会制度是我国的根本政治制度，它决定了我国人民民主专政的国家性质。
国体决定政体，政体反映国体
3、在社会主义制度中，具有根本性意义的是人民代表大会制度。
我国的国体在社会主义制度中具有根本性意义。
4、人民代表大会坚持民主集中制原则。
易错易混点




5、人民代表大会是我国的根本政治制度。
人民代表大会是我国的国家权力机关,人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
易错易混点

6、在我国，各个国家机关是相互分工、相互制衡的关系。
我国各个国家机关分工合作,协调一致地履行职责。
7、人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的基本制度安排。
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国，有机统一的根本政治制度安排。
8、人民代表大会制度是一项适合世界各国的政治制度。
人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度，但不一定适合其他国家。



1、在《北京市接诉即办条例（草案）》征求意见建议的过程中，全市11377名四级人大代表深入到306个代表之家、2184个代表联络站听民声。人大代表通过实地调研、宣讲、召开座谈会等形式，听取并征求了66915名市民的意见建议。以上活动表明（ ）
①北京市人大具有制定地方法规的权力
②人民群众在立法活动中享有提案权
③北京市人大在立法活动中坚持民主集中制原则
④人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
课堂检测
B
2、人民代表大会制度已经走过60多年的光辉历程。人民代表大会制度作为保证中国人民当家作主的根本政治制度，在当代中国民主政治发展中发挥了巨大功效，取得了巨大成功。在新的奋斗征程上，必须充分发挥人民代表大会制度的作用。这一制度( )
①以民主集中制为组织和活动原则
②决定了我国人民民主专政的国家性质
③以人民代表大会为基石
④保障公民直接行使管理国家的权力
A．①② B．①③ C．③④ D．②④
课堂检测
B
3、发展社会主义民主政治，要毫不动摇地坚持人民代表大会制度，与时俱进地完善人民代表大会制度。这是因为人民代表大会制度（ ）
①是我国的政体，保障了人民当家作主
②是我国的根本制度，促进了国家统一和民族团结
③由国体决定，调动了广大人民的积极性、主动性、创造性
④是基本政治制度，保证了国家机关协调高效运转
A．①③ B．①④ C．.②③ D．②④
课堂检测
A
4、我们要加强人民当家作主制度保障，坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，拓展民主渠道，丰富民主形式，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。之所以要坚持和完善根本政治制度，是因为（ ）
①这一制度在我国政治制度中具有根本性意义
②这一制度是中国人民的伟大创造，是人民的选择，历史的必然
③这一制度是人民当家做主的根本途径和重要实现形式
④这一制度体现社会主义国家性质，保证人民当家作主
A．①③ B．①④ C．②④ D．②③
课堂检测
C
5、人民网“领导留言板”是为国家部委和地方各级党委政府主要领导干部搭建的全国性网上群众工作平台。近日，山东省烟台市476家职能单位集体入驻人民网“领导留言板”，一方面改变了一个地方留言再多也只有一两家单位负责的局面，另一方面能更快地回应和解决老百姓的急难愁盼问题。该举措（ ）
①践行了数字时代网上群众路线，彰显了全过程人民民主的优势
②实现了对入驻职能部门的监督全覆盖，督促相关部门依法履职
③回应了群众的期盼与诉求，有利于整合部门资源提升办理效率
④保障了国家机关协调高效运转，提高了地方社会综合治理效能
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
课堂检测
B
6、为贯彻落实党的十九届四中全会“适当增加基层人大代表数量”的要求，全国人大常委会修改选举法。将县级人大代表名额基数由120名提高至140名、乡镇人大代表名额基数由40名提高至45名。从上述材料我们可以看出（ ）
①党的领导与依法治国有机统一
②更多的全国人大代表将由公民直接选举产生
③基层代表的履职能力得到提升
④人民代表大会制度的优势将得到更明显体现
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
课堂检测
B
7、阅读材料，完成下列要求。
近年来，为贯彻落实党中央重大决策部署和配合重要法律实施，全国人大常委会加强备案审查工作。
根据法律规定，国务院制定的行政法规、国家监察委员会制定的监察法规、“两高”制定的司法解释、地方人大及其常委会制定的地方性法规，以及香港、澳门特别行政区立法机关制定的法律都必须在公布后的三十日内向全国人大常委会报送备案，接受审查。任何国家机关、社会组织和公民个人，如果认为行政法规、监察法规、司法解释、地方性法规等同宪法法律相抵触，都可以向全国人大常委会书面提出审查建议；审查建议的研究和处理过程，实现了全国人大常委会、相关立法及司法机关与人民群众之间的良性互动；全国人大常委会将纠正处理结果及时向公民反馈、向社会公开。
结合材料，运用《政治与法治》的知识，分析全国人大常委会为什么要积极推进备案审查工作。
课堂检测
【答案】
①党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，全国人大常委会开展备案审查，为党的大政方针的落实提供法律保障。
②全国人大常委会是我国国家立法机关，依法行使立法权和监督权。对各级各类法规进行备案审查，有利于捍卫宪法法律权威，保障宪法法律实施、维护国家法治统一。
③备案审查制度充分践行全过程人民民主理念，不断丰富人民群众参与国家法治建设的实践，维护人民群众合法权益。
课堂检测

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