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第四框 全民守法
一、理论基础和依据
习近平总书记指出：“法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨。”在我们这样一个大国，要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，必须把全面依法治国坚持好、贯彻好、落实好。经验和教训使我们党深刻认识到法治是治国理政不可或缺的重要手段。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。实现全面依法治国的目标，必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。法治的真谛在于全体人民的真诚信仰和忠实践行。全民守法既是法治中国的基石，也是法治中国的最高境界，需要各方面形成合力，共同推动。
党的十八届四中全会提出，法律的权威源自人民内心拥护和真诚信仰。在“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”基础上，进一步要求“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。只有“科学立法”，才能“严格执法”和“公正司法”，并最终实现“全民守法”。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》再次强调“全民守法”，并着重指出，“引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者”。
全民守法是建设法治国家的基础，大力推进全民守法，应让守法成为全民自觉意识和真诚信仰。亚里士多德说：“虽有良法，要是人民不能全都遵守，仍不能实现法治。”法律被信仰和遵循对全民守法具有重要意义，许多学者从这一角度，对推动全民守法问题进行阐释。伯尔曼认为：“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”卢梭认为：“法律既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民们的内心里。”由此可见，法律信仰是推动全民守法的重要手段，是依法治国的基石。
全民守法，就是全体人民对法律普遍遵守执行。全民守法，要求增强全社会的法治理念
和法治精神，使全体社会成员对法治有信心。全民守法，要求法律面前人人平等；要求领导干部带头遵守宪法法律；要求在全社会营造良好的法治氛围，把守法光荣、违法可耻的观念确立为全社会认同的道德准则和文化意识，使全社会成员切实增强法治观念，牢固树立法治意识，引导公民依法维护合法权益，自觉履行法定义务，养成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的行为习惯。
二、课标要求
《普通高中思想政治课程标准（2017年版2020年修订）》内容要求：3.2搜集材料，阐明科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。3.3列举事例，阐明建设法治国家、法治政府、法治社会的意义。
教学提示：以“法治如何让生活更美好”为议题，探究法治与生活、法治与道德的关系，认识建设法治社会的重要意义。可搜集相关资料，归纳公民的知情权、参与权、表达权、监督权的法治保障，展望人们在法治国家享受经济生活、政治生活、文化生活、社会生活和优美环境的美好前景。可调研当前人们关注社会问题的实例并发表见解，如环保问题。可开展普法志愿服务活动，如制作民法总则普法展板，给家人、同学或朋友讲法治课；或组织以“法治在身边”为主题的演讲会。
三、学情分析
本节课的授课学生为高一年级学生。从理论学习来看，高一年级学段的学生完成了小学和初中的学习，尤其是经过道德与法治课的学习，学生对全面依法治国有了一定的了解，能够知道全面依法治国的基本要求是科学立法、严格执法、公正司法和全民守法。对公民的权利和义务的关系，有了一定的了解。从实践积累来看，通过多种传媒手段（如网络、电视）以及多种社会活动（如居委会的法治宣传、学校的法治讲座等），学生对公民如何遵守法律、维护自身的合法权益等问题有了一定的感性理解与实践感悟。但是，大多数学生对全民守法的内涵、如何推进全民守法、全民守法对全面依法治国的意义等知识之间的联系，缺乏系统的、全面的认知。因此，从这一角度看，对于全民守法的具体要求、公民权利与义务的关系、如何维护自身的正当权益、如何推进全民守法、如何推动普法工作等问题的讲解应是教学中需要重点关注和促进学生提升的地方。
课前采取样本抽查和个别谈话的方式进一步了解学情。主要调查两个方面，一是学生对于第九课《全面依法治国的基本要求》的已学知识的掌握；二是调查学生对生活中和法治有关的现象是否有深入的思考，如“如何维护自身的合法权益”“如何对公民进行普法教育”“法治给我们带来了什么”。经过调查与访谈得知，有80％的学生对第九课前三框题所学知识掌握较好，能了解科学立法、严格执法、公正司法的基本含义，能列举事例说明如何立良法、怎样确保严格执法与公正司法。有85％的学生对日常生活中和法治有关的现象有深层次思考，能够充分利用教材知识分析生活中的复杂情境。对学生知识储备和关注热点情况的了解，为达成教学目标奠定了良好的基础
四、教学目标
（一）核心素养培育目标
1．政治认同
通过对“何某弹钢琴扰民”以及“老赵维护自身合法权益”情境的讨论、辨析，引导学生深入分析权利是否有界限，以及如何维护自身合法权益等问题，从而明确全民守法的内涵，深刻理解全民守法要求我国公民依法行使权力、依法履行义务、依法维护自己的正当权益，成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
2．公共参与
通过对“如何推进全民守法各抒己见”情境的分析，明确法律对于不同的生活情境中的不同主体要求不同，建设社会主义法治国家是为子孙万代计、为长远发展谋。进而深刻领悟全民守法的重要意义。通过对“由信“访＇不信“法”的转变”的分析，进而阐明推进全民守法要着力增强全民法治观念，引导学生增强投身依法治国实践的积极性和主动性。
（二）学科能力目标
1．学习理解
知道全民守法的内涵；理解全民守法的具体要求；可以完成表述推进全民守法的具体措施。
2．实践应用
能根据具体情境分析全民守法的重要意义及内涵；能运用全民守法的具体要求分析公民行使权利、履行义务、维护合法权益的事例；能通过具体举措说明如何推进全民守法。
3．迁移创新
形成对我国全面推进依法治国的深刻认同，用全民守法的内涵解释全面依法治国对于国家发展的重要性。坚定对中国共产党领导国家实现民族复兴、国家富强、人民幸福，实现“中国梦”，建设社会主义法治国家的认同。
五、教学重难点
1．教学重点：全民守法的内涵以及如何推动全民守法
全民守法的内涵以及如何推动全民守法，是学生理解全面依法治国的关键，是本节课的重点，需要设计活动、创设情境，促进学生准确理解全民守法，以及如何推动全民守法。
全民守法是指所有的社会成员普遍尊重和信仰法律、依法行使权利和履行义务的状态。推动全民守法应从三方面着手，一是要着力增强全民法治观念，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育。二是要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。三是要不断加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底线，强化规则意识，倡导契约精
神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
2．教学难点：增强全民守法的积极性和主动性
建设法治中国，必须推动全民守法，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。增强全民守法的积极性与主动性，是全面、系统性的问题，这一问题距离学生生活比较远。因此，增强全民守法的积极性和主动性是本节课的难点。
要让学生全面理解这一问题，应从以下几个方面着手。一是坚持党的领导，保证社会主义法治的根本方向；二是弘扬法治精神，大力开展全社会法治宣传教育；三是建设法治文化，积极推动全社会参与法治实践；四是充分发挥党的基层组织、基层政权组织和各类社会组织在法治建设中的积极作用。
六、教学方法
1．情境教学法
本节课教学的主要目标是引导学生梳理法治意识，进而成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。教学内容比较抽象，权利与义务的关系更是上升到哲学层面加以讨论。运用情境教学法，在活动与情境的设计中，将经过加工的生活场景移入课堂，有助于学生在分析具体情境中、在解决实际问题的过程中，较好地达成教学目标。
2．坚持灌输性与启发性相统一
本节课涉及的概念对于学生来说比较新，如全民守法的含义、普法宣传等。帮助学生从源头理解这些概念的由来，进而阐述概念之间的联系，形成完整的知识体系，离不开理论讲解与灌输。从这一角度看，需要进行透彻的学理分析。但是，同时又要将理论分析与启发性教育相结合，引导学生在已有经验和知识的背景下，在教学情境中，主动探究、分析、发现、思考问题，进而深入理解和科学构建知识，形成和深化学科素养。
七、教学流程
（一）课堂导入
经过前几节课的学习，我们了解到全面依法治国的三个基本要求，即科学立法、严格执法、公正司法。科学立法树立权威，良法善治凝聚信仰。科学立法是全民守法的前提。严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。公正司法守护防线，坚决捍卫法治尊严。这节课我们学习全面依法治国基本要求的第四个内容-全民守法。
党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》再次强调“全民守法”，并着重指出，“引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者”。法治的真谛在于全体人民的真诚信仰和忠实践行。全民守法既是法治中国的基石，也是法治中国的最高境界，需要各方面形成合力，共同推动。
全民守法是全面依法治国的基本要求之一，如何准确理解全民守法以及如何推进全民守法对我们了解全面依法治国具有重要意义，下面我们就带着这些问题学习本节课的内容。
【设计意图】从全民守法是全面依法治国的基本要求之一开始，引导学生联系已学知识。通过对十九届四中全会的回顾，联系时政热点，引起学生的学习兴趣，为学生学习课程内容打下良好的认识基础。
（二）讲授新课
环节一：感悟诚信守法的意义 分析全民守法的内涵
教师：经过小学和初中的学习，我们从道德层面了解到，诚信守法对人的自我成长与社会交往，具有重要作用。那么，在市场经济中诚信守法对市场主体有什么影响呢？我们来看一则材料。
材料一 2016年，国务院发布《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设的指导意见》。这一指导意见从总体要求、健全褒扬和激励诚信行为机制、健全约束和惩戒失信行为机制、构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制、加强法规制度和诚信文化建设等五个方面，对我国社会诚信建设提出意见，为褒扬和激励诚信行为，约束和惩戒失信行为提供了重要的制度保障。
-摘自：《国务院印发＜关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设的指导意见＞》，中国政府网，2016年6月12日
学生活动：阅读材料，交流观点，回答问题。
学生1：我从诚信的角度来谈谈诚信守法对市场主体的影响。诚信守法的社会主体不仅收获赞誉，还能赢得实惠和便利。举例来说，比如企业连续三年无不良信用记录，工商部门在办理行政许可时可根据实际情况为其开通“绿色通道”；市场主体依法纳税、守信还贷，银行予以信贷优惠和支持；电商诚信经营，互联网商业平台为其加注“诚信会员”标识。
学生2：从失信角度来看，失信违法会给市场主体带来很多麻烦和限制。举例来说，比如有关部门和行业将那些有偷税漏税、违反合同、拖欠债务等严重失信行为的企业和个人列入“黑名单”，在信用评级、企业投资、银行贷款、个人信用消费等方面出“黄牌”、亮“红灯”，人民法院对失信被执行人限制高消费等，让当事人一处失信，处处受限。最后，可以用一句话概括，“诚信走遍天下，失信寸步难行”。
教师：同学们从诚信与失信两个角度讨论了诚信守法的意义，结合材料和大家的讨论，我们可以总结出，诚实守信会带来积极影响，失信会受到限制。所以说，全民诚信守法对于国家的稳定，社会的发展，人民生活幸福都具有重要意义。那么，全民守法的内涵是什么呢？古希腊哲学家亚里士多德说：“虽有良法，要是人民不能全都遵守，仍不能实现法治。”这句话又给我们带来什么启示呢？
学生3；我认为亚里士多德从守法的角度讨论法治的重要意义，光有科学立法不能使国家实现法治。科学立法是法治的前提，只有全体社会成员都能尊重、信仰法律，都能遵守法律，按法律规章办事，才能实现国家的法治。从这一角度看，我认为全民守法的内涵是社会成员尊重法律，按规则办事。
教师总结：这名同学认为科学立法是法治基础，实现法治不能忽视全民守法的重要作
用，分析了全民守法的内涵，角度准确，分析也很到位。
具体来说，全民守法是指所有的社会成员普遍尊重和信仰法律、依法行使权利和履行义务的状态，法律要有效实施和发生作用，必须做到全社会信仰法律，建设法治中国，必须推动全民守法，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都能或为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
【设计意图】全民诚信守法对社会和谐、国家发展具有重要意义，通过对2016年国务院发布《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设的指导意见》的分析，引导学生从诚信和失信两个角度分析，诚信守法给我们带来了什么，培养学生辩证思维，进而引起学生对全民守法内涵的分析与思考。
环节二：明确行使权利的边界 总结全民守法的具体要求
教师：依法行使权利和履行义务是全民守法的基本内涵之一。我们还应该进一步思考，权利的行使有边界吗？合法行使权利与侵犯他人权益之间的界限是什么呢？我们通过一个日常生活中经常会遇到的情境来讨论这些问题。
材料二 何某爱好弹钢琴，退休后在家支起两架钢琴，除自己弹奏之外，还招了几个学生，在晚上进行教学活动。此起彼伏的琴声并没有让小区的生活变得多姿多彩，反而成为影响邻居休息的噪声。在居委会、派出所多次协调未果的情况下，邻居把何某告上了法庭。何某则认为自己是在合法行使权利。
-摘自教育部组织编写：《政治与法治》，北京：人民教育出版社，2019年，第106页
教师：同学们，何某与其邻居的纠纷是日常生活中经常会遇到的情况，请大家思考、分小组讨论：（1）何某的行为是否侵犯了邻居的权益？为什么？（2）如果遇到类似情况，你会如何处理？
学生活动：小组合作探究教师提出的问题，形成共识，发言人代表小组展示观点。
学生1：有句谚语说：“一个人挥舞胳膊的自由止于别人鼻子的地方。”权利的行使是有边界的，我们应该探究行使权利的边界，明确权利和义务的关系。何某在晚上弹钢琴虽然属于行使个人权利，但是其弹琴的声音影响了其他邻居休息。何某弹钢琴的声音影响了邻居休息，成为噪音，其扰民行为侵犯了邻居的权利。
学生2：权利的行使是有界限的，《中华人民共和国宪法》第五十一条规定：“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。”这一规定既为公民明确了行使权利的规则，又为公民提供了判断自己和他人是否滥用权利的法律依据。何某的行为影响了邻居休息，侵犯了他人的合法权利。
学生3：何某应该在收到邻居的反馈后，本着谅解的精神，在与邻居友好协商的前提下，调整自己的弹琴和教学时间，避免与他人的休息时间产生冲突。
教师总结：同学们引用法律条文，从权利行使的边界、权利与义务的关系等角度分析何某的行为，并回答何某应该如何调整自己的行为，角度准确、逻辑严谨。
马克思指出：“没有无义务的权利，也没有无权利的义务。”权利与义务之间存在相互对应、相互依存、相互转化的关系。相互对应，即任何一项权利都必然伴随着一个或几个保证其实现的义务，不管这个义务是权利人自己的还是他人的。相互依存，即权利以义务的存在
为条件，义务以权利的存在为条件，缺少任何一方，另一方便不复存在。相互转化，即权利人在一定条件下要承担义务，义务人在一定条件下可享受权利，法律关系中的同一人既可能是权利主体又可能是义务主体。从一个角度看该人是权利人，从另一个角度看该人是义务人，还有可能该人既是权利人又是义务人。
公民自觉履行义务，不仅能更好地实现和维护自己的、他人的、集体的、国家的利益，而且能维护公共安全和社会秩序。所以，公民在日常生活中，要依法行使权利，依法履行义务，这也是全民守法的两个具体要求。
教师：如果我们的权利受到了侵害，我们又该怎么办呢？下面来看一个老赵的故事。
材料三 老赵是一名建筑工人。临近春节，老赵要求公司发放拖欠半年之久的工资，公司则以各种借口予以拒绝。老赵工作时，由于脚手架松动，不慎跌落受伤，被送进医院救治。公司却说这是老赵自己不小心造成的，拒绝支付医药费用。
-摘自教育部组织编写：《政治与法治》，北京：人民教育出版社，2019年，第107页
学生活动：阅读材料，思考并讨论：该案中老赵的哪些权利受到了侵害？他可以通过哪些途径维护自己的合法权益？
学生4：通过这一实例可以看出，老赵要求公司发放工资，遭到拒绝；老赵要求公司支付工伤医疗费用，公司拒绝承认老赵因脚手架松动受的伤是工伤。根据《中华人民共和国劳动法》第五十条规定：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。”第五十二条规定：“用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。”第五十六条规定：“劳动者对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行；对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。”老赵取得劳动报酬的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、享受社会保险和福利的权利受到了侵害。
学生5：从国家最近颁布的条例来看，老赵维护自身合法权益的依据更为具体。2020年1月7日国务院公布《保障农民工工资支付条例》，自2020年5月1日起实行。这一条例，从更具体的层面，进一步规范和保障了农民工获得劳动报酬的权利。其中，第三条规定：“农民工有按时足额获得工资的权利。任何单位和个人不得拖欠农民工工资。”第十六条规定：“用人单位拖欠农民工工资的，应当依法予以清偿。”获得工资的权利和因工伤获得医药费用的权利属于老赵的正当权益，老赵应该维护自己的合法权益。但是当公司以各种借口拒绝支付工资，并且拒绝支付医药费用后，老赵应该通过合法手段依法维护自己的正当权益。
教师总结：同学们从《中华人民共和国劳动法》和《保障农民工工资支付条例》法律出发，找出老赵权益受到侵害的法律依据，并分析出老赵应如何维护自身的合法权益，分析得比较全面和具体。
依法维护自身的正当权益，是指当自己的合法权益受到侵害时，应通过合法手段理性维权。随着我国经济社会发展和民主法治进步，人民群众的权利意识日益增强，利益诉求也日益多元化。一方面，人们在权利受到侵害时越来越多地选择主张和维护权利，而不是忍气吞声、逆来顺受；另一方面，因利益诉求而引发的矛盾纠纷日益增多，解决这些矛盾纠纷关系到当事人维护和实现自身权利和利益。人民群众维护自身权益，化解矛盾纠纷，需要通过法律
渠道，运用法律手段，选择最便捷、最适当的方式，从而减少纠纷解决成本，最大限度地维护
自身权益。
依法维护自己的正当权益，可以通过和解、调节、仲裁、诉讼等方式进行。当事人可以根据矛盾纠纷的性质和类型选择最适当的纠纷解决途径，充分发挥不同纠纷解决方式在化解特定类型矛盾纠纷中的作用。和解和调节具有民间性、自愿性、互谅互让、成本低廉、方便快捷等特点，适应现代社会矛盾纠纷发展的新形势，可以在平等自愿的基础上，化解更多的民间基层矛盾纠纷，仲裁具有中立性、保密性、专业性的特点，可以化解市场经济和涉外经贸领域的民商事纠纷。诉讼是解决社会矛盾纠纷的最后一道防线，通过完善刑事诉讼、民事诉讼和行政诉讼制度，可以促进司法公正，提高司法效率，树立司法权威，确保实现定分止争、案结事了。
所以，全民守法的具体要求除了要求依法行使权利、依法履行义务之外，还要求依法维护自身的正当权益。当自己的合法权益遭受侵害时，应通过合法的手段，理性维权。
【设计意图】全民守法的具体要求比较抽象，引入“何某弹钢琴是否侵犯了其他人的权利”“老赵讨要工资”的情境，展开对“权利是否有边界”“权利与义务的关系是什么”的讨论，进而形成全民守法的具体要求是依法行使权利和履行义务，依法维护自己的合法权益。
环节三：引导人民群众遇事找法 探索如何推进全民守法
教师：从以上的讲解中我们明白了全民守法的内涵和具体要求，那么在生活中，应该如何推进全民守法呢？某班同学围绕这一话题展开了讨论，我们来看看他们的观点：
甲：经营者不能向未成年人出售烟酒。
乙：从国外旅游回来，不能把外国水果带进中国。
丙：禁止任何组织、个人制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式传播淫秽、暴力、凶杀、恐怖、赌博等毒害未成年人身心的图书、报刊、音像制品、电子出版物以及网络信息等。
丁：不能在公共场所携带管制刀具。
教师：我们看到在具体生活层面，许多同学从不同的角度表达了自己的看法，请同学们根据他们的讨论，分析不同的主体是如何遵守法律的，并谈谈如何在生活中推进全民守法。
学生活动：阅读材料，分小组讨论，思考并回答。
学生1：我认为在生活中推进全民守法应该广泛开展法治宣传教育和普法活动。营造尊法、学法、守法、用法的氛围。应开展多种群众喜闻乐见的方式，推动面向全民普法工作。
学生2：我觉得要严格规范自身行为，学会在享受权利和自由的同时，尊重别人的权利和自由，学会用法律程序和方式解决纠纷。另外，应该引导公民，提升自身道德素养，让守法成为自己的自觉行为。
教师总结：通过同学们的讨论可以了解到，法律对于不同的生活情境中的不同主体要求不同，我们应从多角度认识全民守法，理解增强全民守法观念、调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性的重要意义，培养尊法学法守法用法的意识，不断提升道德素养，自觉履行法定义务。
教师：推动全民守法，要着力增强全民法治观念，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育。党和政府十分关注法治宣传工作，课前已经布
置了同学收集这方面资料的作业，下面请同学来分享所搜集的资料。
学生3：下面我给大家分享一下我所搜集的党和国家有关法治宣传工作的政策。
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出：“坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育。”党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》进一步提出：“弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。”全面推进依法治国需要全社会共同参与，需要全社会法治观念的培育，必须在全社会弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化。
党中央、国务院通过诸多措施，将法治宣传的责任主体、制度保障落到实处，推动全民守法、增强法治观念。2017年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》首次明确国家机关为法治宣传教育的责任主体。“谁执法谁普法”的普法“中国策”，将为全民普法提供制度保障。同时，还要充分发挥宣传、文化、教育部门和人民团体在普法教育中的职能作用，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。建立政府机关、执法司法机关“谁执法谁普法”的普法责任制，加强新媒体新技术在普法中的运用，进一步提高普法实效。推动开展“法治县市”“法治乡镇”“法治社区”的基层创建活动，加强公民道德建设、社会诚信建设、法治文化建设，让法律成为人民群众维护自身权益、参与社会管理、追求自由生活的重要工具。
自1985年以来，我国已制定实施了多个五年普法规划，有力提高了全体公民的法律素质，增强了全社会的法治意识。法治宣传教育既包括对法律体系和法律制度的宣传，也包括对立法、执法、司法、守法等一系列法律实践活动的宣传，更加突出了对法治理念和法治精神的培育，更加突出了对运用法治思维和法治方式处理问题能力的培养。推进全民守法，要开展法治宣传教育的主要目标是树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
教师：这位同学整理得非常仔细。推进全民守法，增强全民法治观念，应首先坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治观念，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。但是，生活中也常有这样的情境：当遇到纠纷时，有一些人不约而同地想到找“青天大老爷”来断案，这源于不少人心中存在的“青天情节”。现在还是这样的情况吗？我们来看一段材料。
材料三 百年来，不少中国人心中存在一种挥之不去的“青天情结”。在这样的背景之下，有些老百姓信“访”不信“法”，遇事不是寻求法律的帮助，而是上访、找政府、找领导。
2013年以来，党中央大力推行涉法涉诉信访工作改革，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》。按照意见，各地实行了诉讼与信访分离制度，把涉法涉诉信访从普通信访事项中分离出去，导入司法渠道，由司法机关按照法律程序处理。近年来，随着司法改革的推进，涉法涉诉类信访量不断下降，越来越多的信访群众选择司法渠道解决问题。
-摘自：《政论专题片＜法治中国＞解说词·全民守法》，《人民日报》，2017年8月24日
学生活动：阅读材料，思考由信“访”不信“法”到遇事找法，这一转变说明了什么？
学生4：我觉得群众由信“访”不信“法”到遇事找法的转变，本质是对法律与制度的信任增加，法律至上、法律面前人人平等的法治理念加深，自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的体制机制逐渐形成。
学生5：我认为，从另一角度来说，我国的全民普法工作有实效。长期以来，我国深入开展法治宣传教育，使得全民法治观念增强，人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性增加，人民群众参与依法治国实践的途径越来越宽。
教师总结：同学们从群众对法律和制度的信任增加和普法工作的实效性提升等角度探讨了群众由信“访”不信“法”到遇事找法的转变。从制度建设来说把信访纳人法治化轨道，是破解“信访不信法”这道难题的关键。也就是，健全完善信访法律制度体系，提升信访工作法治化水平。
2013年以来，国家信访局有针对性地健全完善《信访条例》配套措施10余件，细化工作要求。在规范信访工作程序方面，出台多项措施，进一步推进信访事项受理办理工作的制度化、规范化。同时，在推动解决信访问题方面制定下发文件，进一步压实信访工作责任，督促责任主体及时就地解决问题。
2014年，国务院在全国范围内组织开展《信访条例》执法检查，发现和纠正存在的问题，深入推进条例实施，确保相关规定落到实处。所以，推进全民守法要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。
教师：法律作为一种规则，得到人们的遵守。那么，在道德领域我们应该怎样汲取营养，推进全民守法呢？
学生6：我认为，就推进全民守法而言，应该更大力度地弘扬中华优秀传统文化，加强道德建设，增强法治的道德底蕴。孔子主张：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。”从孔子的话我们不难看出道德在社会治理方面的重要作用。如果说法治是现代社会的主要治理方式，那么道德则是任何社会都不可缺少的调节手段。法律不可能规范一切，在社会与家庭的日常生活中，良知、是非与道德感维系着正常的人际关系与社会秩序。就是法治本身在很大程度上，也离不开现代道德的认可与支撑。缺乏道德所孕育的成熟的法治精神与法治文化，法律条文与法律制度难以有效运行。
教师总结：加强道德建设，弘扬传统文化是推进全民守法的重要手段。最高境界的守法是恪守社会公德、职业道德和家庭美德，最低限度的守法是做到法律的底线不能逾越、道德的红线不能触碰、法律的义务不能抛弃、道德的责任不能丢失。要坚持依法治国和以德治国相结合，把法治建设和道德建设紧密结合起来，把他律和自律紧密结合起来，做到法治和德治相辅相成、相互促进。
加强公民道德建设，要深入推进公民道德建设工程，积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化，深入持久开展以为人民服务为核心、以集体主义为原则的社会主义道德教育，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，弘扬真善美、贬斥假恶丑，在全社会形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、扶弱助残、礼让宽容的人际关系，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，坚决纠正以权谋私、造假欺诈、见利忘义、损人利己的歪风邪气，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
通过以上的探究我们可以总结出推动全民守法应从三方面着手：一是要着力来增强全民法治观念；二是要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性；三是要不断加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化。
【设计意图】推进全民守法是本节课的落脚点，应设置多个情境，让学生透彻理解。通过如何推进全民守法、从信“访”不信“法”到遇事找法的变化等情境的设置，引导学生思考、理解推进全民守法的具体措施。
（三）课堂总结
全面推进依法治国，是一项长期而艰巨的战略任务，是一场深刻而重大的社会变革。法律面前人人平等，谁都没有超越法律的特权，全民守法是实现法治中国伟大理想的必由之路。放眼未来，中国人民在中国共产党的领导下，将不断谱写建设社会主义法治国家的崭新篇章。一个经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好的法治中国，将昂首走向胜利，走向未来！
【设计意图】在总结教学核心内容的基础上，进一步促进学生认识和情感升华。

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