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第7课 隋唐制度的变化与创新
【课程标准】
通过了解隋唐时期的高度繁荣，认识三国两晋南北朝至隋唐时期的制度变化与创新。
选官制度
（一）九品中正制
背景：（1）汉末社会动荡，察举制下乡里清议失去社会基础。察举制的弊端凸显。（2）地方大族操纵人才选拔
选拔方式：中央委任中正官为各地人才评定等级，共分九等，朝廷依此授以相应的官职
标准：家世、德才→家世（西晋时期）
影响：（1）初期为曹魏政权选拔了大量的人才；将评议权收归中央，加强了中央集权；（2）后期逐渐成为维护士族特权的工具。
【史料】
材料1：教材P40【历史纵横】
材料2：九品中正制是针对察举制带来的选举权流失的弊病，而采取的选举改革，其目的就是将选举权收回中央，由乡里评议改为官方评议，削弱地方化的倾向。具体方法是，每州设一大中正，每郡设中正，由当地出身的朝官中“德充才盛”者担任，负责将本地士人状况考评定级，以供吏部选官参考。中正编订的本地人材料，在技术操作上分为两项：一是“家世”，二是“状”，即对本人道德状况、才能学识的评语。然后根据“状”，参考家世，评定每个人的“品”。——张鸣《中国政治制度史导论》:
材料3：材料：到了魏晋时代，居然倒退到全凭中正官作出一个模糊评语的地步。总之，既然不能量化考核，必然没有考核标准，结果就是“说你行你就行，不行也行”！ ——喻大华《帝制往事》
科举制
1、概念：以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人;常举每年举行，其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格，还需吏部铨选后方可正式任官。两宋进一步发展完善，“取士不问家世”，科举成为官员选拔的主要途径。
2、背景：①门阀世族的衰落，寒门庶族地主势力崛起，要求打破门阀政治；②统治者要求巩固权力，加强中央集权；③士族衰落，九品中正制弊端凸显。
选拔方式：分科考试，择优录取
标准：才学
形成、发展过程：
隋文帝：开始采用分科考试的方式选拔官员
隋炀帝：始建进士科，科举制度形成
唐太宗：增加了考试科目，以进士和明经两科为主
武则天：扩大科举取士的人数，首创了武举和殿试
唐玄宗：任用高官主持考试，提高了科举考试的地位
影响：
（1）积极方面
①通过考试选拔人才，择优录取，相对公平公正。②扩大了统治基础，巩固统治；加速了社会阶层的流动； ③提高了官员的文化素质；④加强了中央集权；⑤对西方现代文官考试制度产生有重要影响。促进文化教育发展，有益于社会形成重学风气的形成。
（2）消极方面
①用儒家经义作为考试内容，忽视实用性学问，阻碍了科学技术的新发展；②明清时期八股取士，文化专制加强，禁锢人民的思想；官本位思想突出。
【总结】选官制度
时间 制度 方式 标准 趋势
先秦 世官制 世袭 血缘 1、选官标准：由血缘、家世门第演变为学识才学，趋向科学和公平 2、选官方式：由世袭、推荐到考试，趋向公平、公开、公正 3、选官权力：从地方逐渐收归中央，体现中央集权的加强 4、选官范围：日益扩大、官员素质不断提高
秦 军功爵制 任命 军功
汉 察举制 自下而上推荐 德才
魏晋南北朝 九品中正制 评定授官 家世、德才到家世
隋唐——1905 科举制 分科考试 才学
【史料】
材料1：随着南北朝以来经济的发展，中小地主与富裕农民的数量日益增多，他们要求打破门阀士族的限制，在政治上得到发展。这一要求与隋朝打击豪强地主，加强中央集权的政策是相符合的 。 ——白寿彝《中国通史》
材料2：“(科举制度)为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。
——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》
材料3： 神童诗·（汪洙）
天子重英豪，文章教尔曹；万般皆下品，惟有读书高。
少小须勤学，文章可立身；满朝朱紫贵，尽是读书人。
别人怀宝剑，我有笔如刀。朝为田舍郎，暮登天子堂；
将相本无种，男儿当自强。君看为宰相，必用读书人。
材料4：材料 科举的创新之处就在不仅为社会底层的知识分子提供了持续流动的可能，而且将其制度化……它那“朝为田舍郎,暮登天子堂”的“机会均等”机制,对知识分子的社会心理是一种塑造，客观上激励了个人奋斗精神。
——薛明扬《中国传统文化概论》
材料5：材料 科举考试偏重文学、历史和学术问题，使得统治阶层产生一种讲求考证、沉溺文学或一味好古的倾向，这对培养求是致用的思想是很不利的。这种制度虽然使中国保持了上千年的稳定，但是它同样也阻碍了中华文明的进步和发展。 ——费正清《中国：传统与变迁》
材料6：材料三：儒家学说在中国历史上地位的升沉演变，跟科举制度的发展演变正是同步的。
——金诤《科举制度与中国文化》
材料7：但是科举选官的范围较之九品中正制要广泛得多，一般地主子弟均有资格参加科举，这对排除当时门阀士族的残余势力，提高官员素质和改善吏治，都有着一定的进步意义。
——朱绍侯主编《中国古代史》
中央官制——三省六部制
建立：隋文帝时，中央正式确立三省六部制
发展：唐代设置政事堂，后改称中书门下，提高了行政效率，三省出现一体化趋势,授予品级较低官员以宰相名号
职能：
中书省：负责草拟皇帝的诏令
门下省：负责审核政令，有不妥者驳回
尚书省：负责执行
六部：吏部：掌管全国官吏的任免、考察、升降、调动等事务；
户部：掌天下土地、户籍、赋税、财政收支等；
礼部：掌管国家典章法度、祭祀、学校、科举、接待外宾等事务；
兵部：掌武将选用、兵籍、军械、军令等；
刑部：掌管法律、刑狱事务；
工部：掌管山泽、屯田、工匠、水利、交通、各项工程等等
特点：相权三分，职权明确，互相牵制，节制君权。
影响：（1）相权三分、彼此牵制，削弱相权，加强皇权（2）三省分工明确，利于提高工作效率（3）一定程度上节制君权，减少决策失误。（4）是中国政治制度的重大变革，对此后历朝产生深远影响，是古代政治体制成熟的标志之一。
【史料】材料1：唐代宰相是一个集体班子而非秦汉的独相。唐代各朝宰相人数之多即为以往各代所无，也为后世所罕见。太宗在位23年，当时充任宰相一职的有29人，武后在位21年，充任宰相者多达76人，同时在位者少则几人，多则十几人。
——侯力《中国政治制度史》
赋税制度
租庸调制
前身：租调制
基础：均田制
作用：以庸代役保证农时，减轻了对农民的人身控制，有利于农业的发展，政府的赋税收入也有了保障，推动唐朝经济繁荣。
两税法
1背景：①土地兼并严重，均田制遭破坏，租庸调制无法维持②人口逃亡，户籍减少③税收减少，财政困难
2开始实施时间：780年，唐德宗接受宰相杨炎的建议实施
2内容：①实行“量出制入”的原则；②不分主户和客户，一律就地落籍纳税。③每户按资产缴纳户税，按田亩缴纳地税，取消租庸调和一切杂税、杂役。④一年分夏季和秋季两次纳税。
3、作用：两税法简化税收名目，有利于减轻人民的负担，缓和社会矛盾。两税法扩大收税对象，保证了国家的财政收入。以财产为主要征税标准，体现了社会公平，同时减轻了政府对农民的人身控制。税法以货币为主要征税方式，在一定程度上有助于商品经济的发展。
消极影响：（1）田亩资产长期不核查审定，征税严重不合理（2）以货币征税，商人易随意指定物价（3）税外加征杂税，人民负担逐渐加重
4、两税法的创新之处：
赋税制度的发展趋势：
①征税标准以人丁为主向以财产为主转变 ②政府对农民的人身控制逐渐减弱③税收种类简化④征税内容由实物向货币转化。
【史料】
材料1： 材料：“安史乱后，户口逃匿者益多，租庸调制度，无法继续实行，因此到德宗时，乃有两税法的创立……其办法是由政府普查全国各地定居的人民，不论主户客户，一律以他们现有男丁与田地的数目为标准，划分等级，规定税额，分两次于夏秋两季输纳……其余一切名目的租税，均予罢除。商贾则于其所在的州县课税，税率为其货物总值的三十分之一……此后中国的田制，一直沿袭两税法的原则，最多只能做局部的修改，而无法恢复租庸调的旧观” ——傅乐成《隋唐五代史》
材料2：两税法是将原先征收的租庸调总额分别附加进户税和地税中，而且其额度是参考大历年间征收数额最高的情况来定的，摊到个人身上的剥削只会加重，不会减轻。唐代中晚期，藩镇州县往往私自巧立名目，非法加征…正如唐王朝的暮年之态，人民的负担不但没有减轻，反而加重了。还需要注意的是，两税法施行时，租庸调制度并没有一刀切地废止。 ——胡阿祥《中国通史大师课》

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