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第二课 国家的结构形式
2.1 主权统一与政权分层
国家
内容
形式
国家性质（国体）
国家本质
国家管理形式
（政体）
国家结构形式
强调处理立法、行政、司法机关之间的关系
主要包括：民主共和制、君主立宪制；
议会制、总统制、半总统制
（横向落实权力）
强调国家中央与地方关系，整体与部分的关系。
主要包括：单一制和复合制
（纵向落实权力）
①哪个阶级掌握国家权力
②强调国家的阶级性
注意：国家形式包括国家管理形式和国家结构形式
P6相关链接：所谓国家制度，包括国体与政体，即内容与形式两个方面。
比较国家政权组织形式与国家结构形式
区县、乡镇级国家机关
中央
国家机关
省级国家机关
地市级国家机关
纵向
横向
司法机关
行政机关
立法机关
国家政权组织形式
国家结构形式
知识拓展
第一目：国家主权
01
一、国家主权
（一）国家主权的含义
国家主权是现代国家得以存在的法理依据,它是统一的、不可分割的,是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
对内：国家主权具有至高无上性
对外：独立自主性
主权的完整性，即一国之内不能同时有两个最高权力、两个主权。
一、国家主权
（二）国家主权原则
1.国家主权原则的地位：是当代国际法的基石。
2.国家主权原则内容：各国一律享有主权平等，各国不问经济、社 会、政治或其他性质有何不同，均有平等权利与责任，并为国际社会之平等会员国。
1.各国法律地位平等。
2.每一国均享有充分主权之固有权利。
3.每一国均有义务尊重其他国家之人格。
4.国家之领土完整及政治独立不得侵犯。
5.每一国均有权利自由选择并发展其政治、社会、经济及文化制度。
6.每一国均有责任充分并一秉诚意履行其国际义务，并与其他国家和平相处
3.
主权
平等
的要
素
一、国家主权
（三）国家主权的地位
1.国家主权是现代国家得以存在的法理依据,它是统一的、不可分割的,是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
一、国家主权
（三）国家主权的地位
2.国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权利主体可以对其加以否定或驳回。
3.国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
导致国家主权丧失的因素：
①人为因素-战争；
（殖民地无独立的主权）
②自然的因素-环境
即将消失的图瓦卢
联合国预测，未来这个国家的领土会完全被海洋吞噬，到时候主权也就跟着完全丧失，这就不得不导致所有图瓦卢人迁徙到其他国家，比如澳大利亚，从而就必须要遵守其他国家的法律和习俗。
一、国家主权
（四）国家主权的表现
独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。
主权独立，不允许任何外来干涉或者侵犯，每个国家都有权根据自己的实际情况独立地、自主地处理本国对内对外的一切事务。
对内：国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定。
对外：则表现为国家之间的相互承认。
相关链接：国家主权是否成立及如何成立？
一国政府宣布其国家主权之时，其国家主权已自然形成。
一国主权之存在，离不开其他国家的承认。
宣示说
承认说
中国日报2018年5月23日电（记者 赵佳）第75届世界卫生大会明确拒绝将所谓“邀请台湾以观察员身份参加世卫大会”的提案列入大会议程，对此，外交部发言人汪文斌23日在例行记者会上表示，这充分说明，一个中国原则是国际社会人心所向、大势所趋，不容任何挑战。再次奉劝民进党当局，“以疫谋独”绝无出路。敦促个别国家，停止将卫生问题政治化，停止借台湾问题干涉中国内政。
思考：世界卫生大会为什么拒绝台湾以观察员身份参加世卫大会？
①世界卫生大会是主权国家组成的国际组织。
②台湾作为中国的一部分，没有主权，不是主权国家。
③世界上只有一个中国，国际社会公认一个中国原则。
国家和地区的区别：国家有主权。地区没有主权。
主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。
独立权
主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利。
管辖权
主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利
平等权
自卫权
指主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等。
关键词
“自己意志”、“不受他国控制和干涉”、
“自主决定”
关键词
“管理和保护本国公民”、
“海外撤侨”、“管理驻外使馆”
关键词
“国家不分大小均享有投票权”、“使用本国文字”
关键词
“国防建设”、“建筑要塞”、“还击入侵”、“捍卫主权”
一、国家主权
（五）主权国家的基本权利
练一练
2022年3月31日美国国务院发布《香港政策法》报告，妄评中国中央政府治港政策。外交部发言人赵立坚表示，香港事务属于中国内政，任何外国无权干涉。
俄乌冲突爆发后，中国大使馆第一时间宣布安排撤侨，共有数千名在乌中国公民安全撤离至乌周边国家。
在国际社会中,任何国家都不得以任何方式强迫他国接受自己的意志,各国在外交文件上有使用本国文字的权利。
2020年6月15日晚，印度一线边防部队公然越过实控线向中方蓄意挑衅，引发双方官兵激烈肢体冲突，造成人员伤亡。中国边防部队果断采取自卫措施，对印方暴力行径予以坚决回击。
独立权
管辖权
平等权
自卫权
1.人权是指公民享有的人身自由和各种民主权利。人权享有的范围和程度是和社会经济文化水平及社会制度分不开的，人权要有物质、法律和制度的保障。
2.主权和人权是相辅相成的，国家主权是一国人民充分享有人权的前提和保障，没有主权就谈不上人权，主权高于人权，人权是主权的表现。
【知识拓展】主权与人权
【典例解析】
1．2023年3月30日下午，国防部新闻发言人谭克非大校答记者问时强调，钓鱼岛及其附属岛屿是中国固有领土。中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。针对个别国家在钓鱼岛、南海等问题上的侵权挑衅行径，中国军队将采取必要措施，坚决捍卫自身领土主权和海洋权益。中国政府坚决维护对南海诸岛及其附近海域的主权是基于（ ）
①国家主权是现代国家得以存在的法理依据
②国家主权是保卫国家的生存和独立的权利
③国家主权是一个国家拥有的至高无上的权力
④独立自主的对外交往是国家主权的重要体现
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】B
【详解】①③：中国政府坚决维护对南海诸岛及其附近海域的主权是基于国家主权是现代国家得以存在的法理依据，是一个国家拥有的至高无上的权力，①③正确。
②：国家主权对外表现为国家权力的独立自主性，对内表现为国家权力的至高无上性，而不是指保卫国家的生存和独立的权利，②排除。
④：材料强调的是中国政府处理内政，而不是对外交往，④排除。
【典例解析】
2．2023年5月，王毅和沙利文就中美双边关系中的关键问题及全球和地区安全问题，包括俄乌战事，两岸问题进行了坦诚、具有实质性、建设性的讨论，中美对话合作的前提条件是中国的国家核心利益必须要保证，这也是中美两国关系的政治基础，台湾问题事关中国主权和领土完整，是中国核心利益的核心，是不可触碰的底线。对此理解正确的是（ ）
①主权及领土完整是国家得以存在的法理依据
②主权是国家拥有的对外至高无上的排他性的政治权力
③主权是自主自决的最高权威，是国家存在和发展最重要因素
④主权国家有按照自己意志处理内政外交而不受他国干涉的权利
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】D
【详解】①：国家主权是国家得以存在的法理依据，①错误。
②：国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的的至高无上的、排他性的政治权力，国家主权对内表现为国家最高权力的具有至高无上性，②错误。
③④：依据所学知识可知，主权是自主自决的最高权威，是国家存在和发展最重要因素，主权国家有按照自己意志处理内政外交而不受他国干涉的权利，③④正确。
第二目：中央与地方
02
二、中央与地方
（一）行政区划的原因
1.一个统一的国家只能有一个中央政府。至于中央与地方的关系、整体与局部的关系，各国的情况不尽一致。
2.当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。
3.国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。
（二）行政区的划分依据
行政区划的界线和分层,往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
二、中央与地方
（三）我国行政区域的类型
我国行政区域的类型包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。
（三）我国行政区域的类型
二、中央与地方
一般行政地方
民族自治地方
01
02
特别行政区
03
省、市、县
内蒙、新疆等
港、澳
民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。
高度自治权
唐朝中叶时期，在国家的边境和重要地方设置了节度使，集军、民、财三政于一身，（相当于地方的政权组织）而安史之乱后，节度使势力逐渐扩大。有的节度使在其辖区内，扩充军队，委派官吏，征收赋税，不服从唐朝政令，形成地方割据势力。最终导致了唐朝的分裂，五代十国的出现。
设置地方各级政府是势在必行的
又该如何避免唐朝的悲剧再度发生呢？
科学界定和划分中央政府与地方各级政府的权力。
二、中央与地方
（四）中央政府与地方各级政府权力的划分
二、中央与地方
权力
划分
中央
中央政府：主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务（国家层面的）
地方政府：主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务（本区域范围内的）
中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分,往往通过国家宪法加以规定
地方
原 则
权力
划分
知识回顾
权力
划分
民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度
民主集中制原则（表现）:
①在人民代表大会与人民的关系上:
人民民主选举人大代表组成人民代表大会，代表人民统一行使国家权力，对人民负责，受人大监督。在人民代表大会的活动中,法律的制定和重大问题的决策,由人大代表充分讨论,实行少数服从多数原则民主决定。
②在人民代表大会与其他国家机关的关系上:
人民代表大会是国家权力机关,“一府两院一委”都由人大产生，人大统一行使国家权力，其他国家机关各司其职，贯彻执行人大决定，对它负责,受它监督
③在中央和地方国家机构的关系上:
在中央的统一领导下,合理划分中央和地方国家机构的职权,充分发挥中央和地方两个积极性
（五）我国中央与地方的关系
二、中央与地方
权力
划分
权力
划分
1.民主集中制在党的组织体系中的体现
2.民主集中制在国家机构中的体现
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
表现：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
①一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；
②另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
【典例解析】
4．国家的结构形式，决定着中央与地方的关系。独立自主地决定国家的结构形式，是国家主权的重要体现。下列情形中，涉及到当事国国家结构形式问题的是(　　)
A．欧洲多国就美国利用在丹麦的设施监听欧洲政要要求丹麦政府做出解释
B．俄罗斯联邦委员会审议通过关于退出《开放天空条约》的法律草案
C．英国政府正式拒绝授权举行第二次苏格兰独立公投
D．中国外交部长主持中阿巴尼斯孟六国外长应对新冠肺炎疫情视频会议
【答案】C
【详解】C：国家的结构形式，决定着中央与地方的关系，“英国政府正式拒绝授权举行第二次苏格兰独立公投”涉及的是国家结构形式问题，C符合题意。
AD：国家结构形式涉及的是一个国家的整体和部分的关系问题，“欧洲多国就美国利用在丹麦的设施监听欧洲政要一事要求丹麦政府做出解释”、“中国外交部长主持中阿巴尼斯孟六国外长应对新冠肺炎疫情视频会议”反映的是国际关系，AD不符合题意。
B：“俄罗斯联邦委员会审议通过关于退出《开放天空条约》的法律草案”反映的是一个国家的立法问题，而未涉及国家整体和部分的关系问题，B不符合题意。
【典例解析】
5．在完善中央决策、地方执行的机制基础上，明确中央在财政事权确认和划分上的决定权，适度加强中央政府承担基本公共服务的职责和能力，维护中央权威。要切实落实地方政府在中央授权范围内履行财政事权的责任，最大限度减少中央对微观事务的直接管理，发挥地方政府因地制宜加强区域内事务管理的优势，调动和保护地方干事创业的积极性和主动性。材料中中央和地方在财政事权上的划分是(　　)
①国家治理体系和治理能力现代化的需要
②发挥中央和地方两个积极性的要求　
③基于法律对中央和地方权力的规定　
④对地方特殊利益最大化和积极性的考虑
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】A
【详解】①②：在财政事权上对中央和地方权力的划分是国家治理体系和治理能力现代化的需要，同时也是为了发挥中央和地方的两个积极性，①②符合题意。
③：中央政府和地方各级政府权力的划分是通过宪法加以规定的，③错误。
④：中央和地方权力的划分是在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性，但不是考虑地方特殊利益最大化，④错误。
【典例解析】
6．中央与地方依据宪法和有关法律就国家权力的行使和运用进行配置，合理划分行政区域和权力，中央国家机关和地方国家机关享有不同范围、不同效力的职权。这是因为（ ）
A．中央政府与地方政府都能管理国家级事务
B．中央与地方行政区划是为了管理上的便利和有效
C．各国中央与地方采取的结构形式是完全一致的
D．各国中央政府与地方政府各自行使法定权力
【答案】B
【详解】A：中央政府管理国家级事务，故A错误。
B：材料中指出中央和地方国家机关享有不同范围、不同效力的职权，这是因为中央与地方行政区划是为了管理上的便利和有效，故B正确。
C：各国中央与地方采取的结构形式不尽相同，故C错误。
D：本观点是中央与地方合理划分行政区域和权力的表现，不是其原因，故D不符合题意。
故本题选B。
稿定PPT
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02
课堂小结
主权统一与政权分层
国家主权
含义
地 位
党的组织体系
国家机构
中央与地方
行政区划的原因
我国行政区域的类型
主权国家的基本权利
中央与地方权力的划分
我国中央与地方的关系
表现
原则
行政区的划分依据
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