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第9课 两宋的政治和军事
【课程标准】
通过了解两宋的政治和军事，认识这一时期在政治、经济、文化与社会等方面的新变化
【重点难点】
1．重点：北宋加强君主专制中央集权的措施
2．难点：分析王安石变法的原因、内容及影响
【知识梳理】
一、宋朝的建立
建立时间： 960年
建立者： 赵匡胤
都城：东京（河南开封）
二、宋初专制主义中央集权的加强
背景：（1）北宋建立后，结束了五代十国的分裂局面。
（2）吸取唐末以来的藩镇割据、政局动荡的历史教训。
措施：
问题 解决思路 具 体 措 施 作 用
君弱臣强 分割相权 二府三司制 削弱了相权，加强了皇权；
方镇太重 夺其权 派文官担任地方知州，设通判监督知州 加强了中央集权；
收其精兵 将地方精锐部队编入禁军，拱卫京师；更戍法 加强了中央集权；但造成了边疆兵力空虚；虚弱了军队的战斗力；
制其钱谷 设转运司，将地方绝大部分财政收入收归中央 有利于防止地方割据叛乱；
武将专权 崇文抑武 罢免宿将兵权，用文官担任枢密长官；大力提倡文治，扩大科举规模，提高文官和世人的地位 有利于推动科举制的发展；推动文化教育发展；有利于提高文官的地位；但是削弱了军队的战斗力。
特点：强干弱枝、守内虚外；分化事权、内外相制；重文轻武、文人治国；
影响：
积极：加强了中央集权，有效地预防了内部动乱，巩固了国家的统一与安定。
消极：（1）制度僵化，降低行政效率，助长了因循保守的政治风气。
造成了地方的贫弱。
（3）官僚机构膨胀和军队扩充，形成冗官、冗兵和冗费的积贫局面。
（4）重文轻武，守内虚外，造成北宋长期积弱局面。
【史料】
材料1：“唐自肃、代以后，上失其柄，藩镇自相雄长，擅其土地人民，用其甲兵财赋，官爵惟其所命，而人才亦各尽心于其所事，卒以成君弱臣强、正统数易之祸。”
——《宋史》卷436《陈亮郑樵林霆附李道传》
材料2：建隆二年（961），太祖召赵普问曰： “天下自唐季以来，数十年间，帝王凡易八姓，战斗不息，生民涂地，其故何也？吾欲息天下之兵，为国家长久计，其道何如？”普曰：“……此非他故，方镇太重，君弱臣强而已。今所以治之，亦无他奇巧，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下自安矣。”——司马光《涞水记闻》
材料3：上因谓普曰：“五代方镇残虐，民受其祸，朕令选儒臣干事者百余，分治大藩，纵皆贪浊，亦未及武臣一人也。” ——[宋]李焘《续资治通鉴长编》
材料4：北宋加强中央集权的措施，对解决藩镇跋扈，维护国家统一，起了重要作用，在客观上也有利于当时社会经济的发展。但是这些措施具有很大局限性，如实行兵将分离的政策，带来了将帅无权，指挥不灵，以致军队战斗力削弱的弊病，虽然北宋政府后来养了百余万军队，却阻挡不住辽、西夏的侵扰。由于各级政府权力的分散形成了叠床架屋的官僚机构，官更众多，行政效率低。 —— 朱绍侯《中国古代史》
材料4：本朝鉴五代藩镇之弊，遂尽夺藩镇之权，兵也收了，财也收了，罚刑政一切收了，州郡遂日就困弱。……靖康之役，虎骑所过，莫不溃败。 —— 朱熹《朱子语类》
材料5： 形成政事堂主管政治、枢密院主管军事，三司主管财政的局面，三权分离，一切都要通过皇帝。与此同时提高监察机关的权利和地位，可以纠察、弹劾各级官员，迫使宰相不得不屈从于作为皇帝耳目的台谏官。 ——樊树志《国史十六讲》
三、边防压力与财政危机
边防压力
宋辽：【澶渊之盟】
宋西夏：【庆历合议】
财政危机=冗兵+冗官+岁币（岁赐）+其他（大兴土木）
【史料】
材料1：
材料2： 北宋共开科举考试81榜，期间所取文士共60036人，平均每年360人。 北宋武举共开科考试28榜，武举取士共868人，人数年均5人。 ——张希清《论宋代科举取士之多与冗官问题》
材料3：北宋财政开支情况。
材料4：材料3：“虽每岁赠遗，较于用兵之费，不及百分之一” ——李焘《续资治通鉴长编》
材料5：“澶渊之盟”后，宋辽达成协议，在河北沿边陆续开放榷场，用中原地区的茶叶、缯帛、漆器、瓷器等换取契丹的牛羊、马匹等。汉族建立的两宋王朝通过设置榷场、和市和朝贡等形式与周边民族进行经贸往来，将中原农耕经济区与北方游牧经济区两种经济类型较为紧密地联系在了一起，并互为补充。
——摘编自段红云《略论辽宋夏金对峙时期中国民族的一体化进程》
材料6：澶渊之盟是真宗在有利的军事形势下求和的结果......此后辽更是不断需索。以金钱换取和平使北宋不再居安思危，“忘战去兵”，禁军河北军和京师军“武备皆废”，埋下亡国的种子。——《历史上的今天之澶渊之盟》
材料7：有一种想当然的看法，以为宋代给辽、夏、金岁币，使得它变穷，不得不拼命搜刮，全面激化了社会矛盾，最终导致政权的垮台。事实上，岁币数量很有限，在国家财政收入中只占很小的比例，而且，它可以在彼此的贸易中得到补偿，以宋对金的茶叶贸易为例，金方每年要掏出30万两银子(一作70万两)，仅此一项就比绍兴和议中宋方付的岁币25万两还要多。 ——李裕民《宋代“积贫积弱”说商榷》
四、王安石变法
背景：①中央集权强化，形成内重外轻格局；“三冗”、“两积”问题逐渐凸显；②北宋中期内忧外患：政治腐败、财政困难，起义不断；北方边境常受游牧民族袭扰；③北宋政治风气因循保守，行政效率低下；土地兼并严重，阶级矛盾激化。范仲淹发起“庆历新政”失败。
2、目的：富国强兵
3、措施及作用
4、评价：积极作用：①增加了政府的财政收入，增强了国力，在一定程度上改变了北宋积贫积弱的局面。②促进了社会经济的发展，客观上有利于社会的进步。③王安石能够对北宋的积弊进行大刀阔斧地改革，这种勇于改革和敢于斗争的精神，值得肯定。局限性：①变法是封建地主阶级针对北宋统治危机进行的改革运动，它不可能从根本上摆脱封建统治的危机。②变法以维护地主阶级的统治为出发点，农民的处境没有根本改变，负担依然沉重。导致统治集团内部的分裂日益严重。
5、失败的原因：
①触犯大官僚、大地主的利益，遭到他们的阻挠与破坏；②变法过程中用人不当，出现了一些危害百姓利益的现象；③改革涉及面广，头绪过多，且推行操之过急；④宋神宗去世，失去最高统治者的支持。
【史料】
材料1：宋神宗熙宁二年二月王安石拜参知政事。七月行均输法。九月行青苗法。闰十一月行农田水利法。三年十二月行保甲法。四年二月改革科举；十月行募役法。五年三月行市易法；五月行保马法；八月行方田均税法。
材料2：王安石定的标准是年息二分，即贷款一万，借期一年，利息二千。……由于执行不一，有些地方利息之高，有些达到原先设定的35倍；手续还麻烦，给衙役交“好处费”，各地下定贷款指标，硬性摊派。
——易中天《帝国的惆怅》
材料3：（王安石）不忍贫民而深疾富民，志欲破富民以惠贫民……及其得志，专以此为事，设青苗法，以夺富民之利。民无贫富，两税之外，皆重出息十二，吏缘为奸，至倍息，公私皆病矣。 ——苏辙《栾城三集》
材料4：材料三 元丰四年、五年 , 宋夏之间两次大战, 宋军中义勇、保甲约占一半, 这两场战争都以宋军败北 、死伤数十万人而告结束…… ——吴巨洪《浅谈王安石变法失败的原因及启示》
材料5：　王安石变法四年之中，前法尚未真正落实和巩固，后法就接踵而至。……有些地方预支青苗钱是发放实物，而归还时却要求交纳现钱，由于物价上的差异，农民可能受双重损失；有些州、县以多贷款为有功，难免出现强迫贷款的情况。 ——摘编自朱柏铭、郑备军《改革·经验·教训——王安石变法理财得失谈》
材料6：熙宁六年(1072年）散发的青苗钱回收13,965,459(贯匹石两)，利息钱为2,920,000(贯匹石两）…熙宁九年全国共收免役财赋10,414,553(贯匹石两)……熙宁五年(1071年)军队改革，军队总数较宋英宗治平元年(1064年) 裁减了八十万人，相应的，军费也节省下13,000,000贯有余。
——《以富国为目的的王安石变法为何没能使北宋强大？》
材料7：在变法中，迫于反对派的强大压力，王安石往往比较注重一个人的政治态度，常常以是否拥护新法为标准，而忽视了他的道德品质，这就为日后变法派的分裂造成了隐患……而当变法渐至顺利，反对派人士次第遭贬时，吕惠卿、曾布、邓绾、章惇等变法派骨干人物强烈的权势欲和财货欲就暴露无遗。
——张祥浩《王安石变法失败原因再探讨》
南宋的偏安
1.“靖康之变”：1127年（宋钦宗靖康二年）金军南下攻占北宋首都东京，掳走徽、钦二帝，北宋灭亡。
2.南宋建立：1127年北宋康王赵构在应天府称帝，后定都临安，史称南宋。赵构即为宋高宗。
3.绍兴和议：南宋初年，宋军抗金。宋高宗和宰相秦桧主动向金朝求和，于1141年签订“绍兴和议”。
4.宋金对峙：此后宋金之间又发生几次战争，南宋地位稍有上升，继续南北对峙局面。
【史料】
材料1：与逃跑、求和的政策密切相关的是宋高宗在朝内猜忌诸将，重用奸佞，而这种政策有其深刻的历史渊源和现实原因……宋高宗对主战派将领们恢复中原，迎回徽、钦二帝的主张极其反感，他怕钦宗回来夺了他的帝位……在抗金的战争中，高宗更是对将帅严加控制，生怕他们“张皇事势”，“却致引惹”，而甘愿放弃胜利成果，与金议和。 ——白寿彝主编：《中国通史.五代辽宋夏金时期》
材料2：南宋初期,朝廷局势变化,武官地位上升,岳飞及他所代表的武官集团严重侵害了文官集团的既得利益,文官武官矛盾迅速激化。由于宋金局势的缓和,朝廷内外的局势发生了很大的变化,岳飞惨死风波亭。这一事件显示了宋代文官集团政治心胸极其狭隘,为了追逐权力,置整体国家利益于不顾,对外软弱无能,对内争权夺利。岳飞实乃崇文抑武政策的牺牲品。 ——付月《宋朝的崇文抑武政策和岳飞之死》
【重要概念】
【募兵制】由国家招募丁男当兵（往往是一些破产或遭遇灾祸的流民），供给战备，免征赋役。这就减轻了农民的兵役负担，有利于社会生产的发展，封建国家也得以建立一支强有力的军队。不过，募兵制的士兵以当兵为职业，将领长期统帅一支军队，兵将之间有了隶属关系，导致军阀割据的形成。
【府兵制】均田制度下的农民平时耕种土地，战时自备武器、马匹、粮食从军打仗。该制度最重要的特点是兵农合一。府兵制节省了国家的军费开支，保障了农业经济建设，有利于加强中央集权。随着均田制的破坏，唐玄宗天宝年间停废，历时约二百年。
【更戍法】北宋初年，宋太祖采纳宰相赵普的建议，以禁军分驻京师与外郡，内外轮换，定期回驻京师，故称更戍法，但将领不随之调动，使“兵无常帅，帅无常师”。此举对防止将领专权有利，却削弱了军队战力。宋神宗时，罢废更戍法。
【陈桥兵变】959年，周世宗柴荣驾崩，七岁的周恭帝柴宗训即位。殿前都点检、归德军节度使赵匡胤，与禁军高级将领石守信、王审琦等掌握了军权。960年正月，传闻契丹联合北汉南下攻周，宰相范质急遣赵匡胤统率诸军北上御敌。后周军行至陈桥驿，赵匡胤和赵普等密谋策划，发动兵变，众将以黄袍加在赵匡胤身上，拥立他为皇帝。随后，赵匡胤率军回师开封。赵匡胤即位后，改国号为“宋”，石守信、高怀德、王审琦、赵彦徽皆得授节度使位号。
【官职差遣】“官”相当于现在的行政级别，仅用于确定待遇；“职”指较高文臣的虚衔，以彰显其清贵地位；“差遣”是指担任的实际职务。
【二府三司制】二府三司制是宋代为了削弱相权，加强君权的重要举措。在中央，由枢密院专掌军政，三司专掌财政，与宰相分权， 并增设参知政事为副相。枢密院又与禁军管理机构“三衙”分权，前者有调兵权但并不统兵，后者统兵但无权调兵。
【庆历新政】公元1043年-1045年（庆历三年-五年），在宋仁宗的支持下，由参知政事范仲淹等大臣主持的一场以整顿吏治为核心的改革。
【靖康之耻】辽国灭亡以后，宋朝变相失去辽国作为它的屏障，以阻挡金兵南下。此后金宋边境正式接壤，双方仍然因为燕云十六州的归属等问题发生冲突。
1125年，金军分东、西两路南下攻打宋朝。宋徽宗见势危，乃禅位于太子赵桓，是为宋钦宗。靖康元年闰十一月（1127年1月9日），金两路军会师攻克汴京。
除徽钦二帝之外，还有大量赵氏皇族、后宫妃嫔与贵卿、朝臣等共三千余人北上金国，东京城中公私积蓄为之一空，靖康之变标志北宋的灭亡。
【澶渊之盟】1005年辽宋和议“澶渊之盟”，辽宋约为兄弟之国，北宋每年给辽“岁币”绢10万匹，银10万两。
【庆历和议】1044年“庆历和议”双方达成和议，西夏向宋称臣，北宋每年给西夏“岁赐”绢15万匹+银7万两+茶3万斤，重开沿边榷场贸易，恢复民间商贩往来。
【海上之盟】金建国后，在军事上连胜辽军。宋想趁机收回幽云十六州，宋徽宗数次派使臣泛海出使金国，终于在宣和二年 (1120年) 与金缔结盟约，规定:宋金两国地位平等;宋金夹击辽，并以长城为界;灭辽后，燕云之地归宋，宋给辽的岁币转送金国。1125年，金宋合力灭亡辽国。
【南宋和金的关系】
【两宋民族关系的特点】
(1)民族政权并立，如辽、北宋、夏的并立；南宋与金的并立。民族矛盾突出，两宋、辽、西夏、金等政权都亡于民族政权的进攻。
(2)两宋政权的民族政策以软弱为主，多次用兵失败，对辽、西夏、金以“岁币”等方式换取和平。
(3)民族交融是主流，北宋与辽、西夏分别在边界地区开设榷场进行贸易；南宋时大批契丹人、女真人进入中原地区，与汉族人民共同生活、劳动，差别逐渐缩小。
(4)民族间经济交流频繁，中原地区先进的封建生产方式不断向边疆地区扩展。
(5)两宋时期，各民族之间经济文化交流日益加强，尤其是通过各少数民族政治家对汉族政治制度文化的吸收，加速了这些民族的封建化进程和彼此交融。
【宋朝加强专制主义中央集权制度的特点】
①相权薄弱，皇权强化。政务、军事、财政、监察四权并立，宰相权力大大削弱，皇权强化。
②政出多门，行政效率低下。二府三司各自独立，使行政、军事和财政无法协调，政出多门，以致行政效率偏低。
③机构臃肿。宋代官员的职权并无明确规定，皇帝往往在职官之外，另派“差遣”执行职务，行政机构重复，使冗官增多，既无效率，又浪费俸禄，导致国家财政困难。
④台谏合一。御史台和谏院的职权开始混杂，台谏趋向合一，具体表现在台官具有言事权、赋予谏官以弹劾权以及台谏官可以互相兼领，从而进一步强化了皇权。
⑤重文轻武。剥夺武将兵权，枢密院长官多为文人出任；地方知州多由文臣担任；提倡文治，扩大科举规模。
⑥强干弱枝，守内虚外。宋代强干弱枝政策，有利于抑制地方势力，加强中央集权。但却造成地方积弱，边防空虚，对外不振。
【宋朝加强专制主义中央集权制度的影响】
①积极：保证了制度与政策的延续性，有利于稳定政局统治；有利于士大夫政治的形成；设官分职趋向理性化，政务运作倚重规范严密、易操作的制度程序；对皇帝行为产生一定制约。
②消极：形成因循守旧的保守作风；强干弱枝、守内虚外，边防财政压力大，引发统治危机；一味守成造成思想桎梏，缺乏创造活力，不利于改革创新。
【宋代文官政治形成的原因】
（1）经济：封建土地私有制迅速发展，租佃契约关系日益普遍，社会流动性空前加强，为宋代文官政治形成准备了条件。
（2）教训：吸取前代武人拥兵自重，皇权式微的教训，确定了崇文抑武的方针
（3）选官：科举制度得到了较大发展，削弱了门第血统在科举中的作用，增加了寒门士人入仕的机会。
（4）教育：宋代教育事业得到了前所未有的发展，官学、私学的数量和规模都超过了前代，既提高了社会整体文化水平，也为文官政治的确立奠定了基础。
【本课小结】

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