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第一单元　政治制度
第1课　中国古代政治制度的形成与发展
学习目标
本单元课标 1.1.政治制度⑴了解中国古代政治制度在秦朝建立前后的巨大变化；⑵通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识秦以下君主专制中央集权政治体制的演变线索；⑶了解古代至近代西方政治制度各主要类型的产生和演变过程，以及共和制在中国建立的曲折过程。
要点 学纲 学习重点
一、先秦时期的政治制度（参见表1） （一）夏朝建立世袭制（二）商朝的内外服制（三）西周的贵族等级分封制1.主要内容；　　2.基本特征 1.从内外服制到贵族等级分封制；2.秦至清，历代中央行政制度（中枢机构）的演变；3.中国古代地方行政制度的演变与地方治理
二、秦朝的政治制度——君主专制中央集权制度 （一）背景（二）建立（内容）1.皇帝制度：⑴皇帝名称的由来及确立目的，⑵皇帝制度的特征，⑶皇帝制度的影响；2.三公九卿制与“廷议”：⑴三公九卿共同组成中央政府，⑵三公及其职权，⑶三公九卿制下的权力运行机制；3.郡县制：⑴推行背景，⑵主要内容，⑶郡县制的作用和意义；4.文书行政管理制度
三、两汉至明清时期政治制度的演变 （一）中央行政制度的演变1.两汉行政中枢的演变；2.隋唐至元行政中枢的演变（参见表2）；3.明清行政中枢的演变。（二）地方行政制度的演变（参见表3）
基础知识
一、先秦时期的政治制度（表1）
角度 夏朝 商朝 西周
政治体制 建立世袭制 实行内外服制 实行贵族等级分封制
基本内容 1.夏启以世袭制代替禅让制； 2.夏朝对夏部族地区实行直接统治，对其他地方通过控制一些部族实行间接统治 1.商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服； 2.商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏 1.分封制：⑴周天子的地位和权利（控制地区、分封诸侯等），⑵分封对象及受封者的权利义务，⑶层层分封，形成贵族等级分封序列（秩序）；2.宗法制：周天子和各级贵族都实行嫡长子继承制；3.礼乐制：维护宗法分封制的文化制度
特征 直接统治与间接控制相结合 西周分封制与宗法制、礼乐制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征
商周政治体制的共同特征：⑴君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用；⑵“国人”（平民）可以通过舆论来影响朝政；⑶最高执政集团的权力虽然不断加强，但尚未实现高度集中
［思考点1］商朝实行内外服政体，西周推行贵族等级分封制政体，你认为商朝与西周的政体有哪些相同之处和不同特点？
答案参见上表（略）。
［史料阅读解析1］
材料一：周初的分封是一种武装驻防事业……我们知道周王当时所能直接统治的只有王畿之地。……王畿之外，周室先后封立了很多诸侯国，诸侯对王室的义务不过按期纳贡朝觐，出兵助王征伐，以及救济畿内的灾患而已。诸侯国的内政几乎完全自主，而王室开国初年的武王成王过去以后，诸侯对王室的义务也就成了具文（徒有形式而无实际作用的空文）。
——白寿彝《中国通史》
材料二：封建制度最重要的问题是权力的继承，中国大概至晚从纪元前十二世纪起，就实行诸子均分制度。父亲遗留下的财产，每一个儿子都有一份。但父亲遗留下来的如果是一个不能均分的宝座，或是一个不能均分的世袭爵位，只能由一个儿子继承时，问题就发生了。
——柏杨《中国人史纲》
⑴根据材料一并结合所学，指出西周实行分封制的目的及诸侯国与周王政治关系的特点，并分析这种特点对周朝政治产生的影响。（8分）
目的：对全国进行有效统治。（2分）
特点：周王是名义上的“天下共主”，诸侯王要服从周王；实际上诸侯国具有较大的自主性（独立性）。（2分）
影响：初期巩固了周王朝的统治，扩展了疆域；后期周王室衰微，诸侯国势力发展，导致国家分裂和群雄混战。（4分）
⑵西周统治者是如何解决材料二中的问题的？（2分）
解决：实行嫡长子继承制为核心的宗法制度。（2分）
二、秦朝的政治制度——君主专制中央集权制度
秦统一后确立的政治制度，主要包括皇帝制度、三公九卿制、郡县制等，皇帝制度是秦朝政治制度的核心。
秦朝君主专制中央集权的政治制度建立的背景是：⑴春秋战国时期，贵族等级分封制走向解体；⑵战国时期各国进行改革变法，封建政治体制开始产生；⑶秦的统一结束了长期战争的混乱局面。
秦朝形成的中央集权制度，奠定中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用。
［史料阅读解析2］
材料一：有事请殴（也），必以书，毋口请，毋羁（羁）请。
——《睡虎地秦墓竹简 内史杂》
材料二：行命书及书署急者，辄行之；不急者，日脣（毕），勿敢留。留者以律论之。
——《睡虎地秦墓竹简 行书律》
在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重要作用。根据材料一、二并结合所学，分析文书行政在秦朝推行全国的历史条件。（6分）
条件：⑴郡县制的全面推行；⑵秦统一后，统一车轨，修驰道，形成以咸阳为中心的交通网；⑶秦朝建立了以邮传为中心的文书传送系统；⑷秦朝以法治国，文书行政管理制度十分严密。（任答3点，言之有理即可）
三、两汉至明清时期政治制度的演变
（一）中央行政体制的演变
1.两汉行政中枢的演变
⑴汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。
⑵汉武帝设立中朝（或称“内朝”，包括侍中、尚书令、常侍，负责决策），使外朝丞相的权力大大削弱。西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。
⑶至东汉，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
2.隋唐至元行政中枢的演变（表2）
角度 隋唐三省六部制 宋朝二府三司制 元朝一省制
主要内容 ⑴三省及其地位（三省指中书省、门下省和尚书省，是由皇帝直接掌控的中枢）；⑵三省六部职权（中书省是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构。尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务）；⑶三省官制（三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权）；⑷三省官员共同议政的地方叫政事堂 ⑴宋朝最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职；⑵宋太祖设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权，分割权力 实行中书省总理全国政务的中枢制度
特点 三省职责分明，相互制约 机构（增设）重叠 丞相权重
作用和意义 ⑴三省六部制体系完整，可以有效履行封建国家的不同职能；⑵三省六部制的确立，标志着中央行政制度发展到一个新阶段 ⑴分散、削弱了宰相权力，皇帝得以总揽大权；⑵官僚机构臃肿，行政效率低下，导致北宋“积贫积弱” 宰相权势增大，威胁皇权
3.明清行政中枢的演变
⑴1380年，朱元璋废除中书省和宰相，亲理政务，秦汉以来的宰相制度终结。
⑵明朝废宰相后，逐步建立起内阁制。内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的中央行政中枢。
⑶清朝雍正帝设立军机处，军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事。军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
（二）地方行政制度的演变（表3）
时代 地方行政体制 主要内容
汉朝 郡、县二级制→州、郡、县三级制 ⑴汉承秦郡、县二级制：①郡设太守为一郡最高长官，下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政，②郡下设县（或道），县设令或长，其下有县丞、县尉及分曹属吏，③汉初地方行政制度还包括王国和侯国；⑵西汉景帝、武帝后，王国不再对中央构成威胁；⑶东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构
魏晋南北朝 州、郡、县三级制 州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面
隋唐 州、县二级制 ⑴隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制；⑵唐承隋制，还把全国划分为10道（后增至15道），作为中央派出的监察机构。后来，道变成州、县以上的一级行政实体；⑶唐中期后，在一些战略重地设节度使统兵征战，部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力
宋朝 州、县二级制→路、州（府）、县三级制 ⑴宋朝地方行政机构分为州、县二级；⑵后来，宋朝改道为路，主要职责是监督州县各级官吏（又将隋唐时期作为军事管理机构的府变为行政区划），从而形成路、州（府）、县三级制
元朝 省、路、府、州、县的多级行政制度 ⑴元朝在地方设置行中书省，掌管一省政务，后演变为地方常设的最高一级行政机构；⑵行省下设路、府、州、县，形成多级行政制度
明清 省、府、县三级行政制度 ⑴明朝：①（废行省，设三司）明初废行中书省，原行中书省的权力由布政司、按察司、都指挥司分割，②后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权；⑵清朝：承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权；⑶明清时期：省之下设府（州），府之下设县（州），形成省、府、县三级行政制度
［思考点2］概括汉至清，中国古代地方行政制度的特点及演变趋势。
特点及趋势：⑴贯穿中央集权与地方分权的矛盾，但中央对地方的控制越来越强（特点和趋势）；⑵经历了郡县制—州县制—道路制—行省制的发展历程（特点和趋势）；⑶县一级最为稳定（特点）；⑷地方监察机构演变为地方行政机构（趋势），等等。
核心素养：
一、秦至清，历代中央行政中枢制度的演变
材料一（2014 江苏卷）：郡举贤良，对策百余人，武帝善助对，由是独擢助为中大夫。后得朱买臣、吾丘寿王、司马相如……等，并在左右。……屡举贤良文学之士。公孙弘起徒步（平民），数年至丞相。开东阁，延贤人与谋议，朝觐奏事，因言国家便宜。上令助等与大臣辩论，……大臣数诎。
——《汉书 严助传》
材料二（2014 江苏卷）：垂拱三年，或诬告（宰相）祎之，……（武）则天特令肃州刺史王本立推鞫（审问）其事。本立宣敕示祎之，祎之曰：“不经凤阁（中书省）鸾台（门下省），何名为敕？”则天大怒，以为拒捍制使，乃赐死于家。
——《旧唐书 刘祎之传》
材料三：票拟和批红，这两者不仅将司礼监与内阁同皇权有机地联结在一起，也将司礼监与内阁联结成一个紧密相连的整体。所有奏章，无论缺少票拟还是批红，都不具有任何法律效力，二者缺一不可。换句话说，就是任何无票拟的批红或者无批红的票拟在法律上都是非法的且不被官僚体制所认可的。由此可知，内阁和司礼监二者在整个中枢决策体系中已经成为了一个有机的整体，内阁和司礼监在体系运转过程中，相互制约，相互合作，共同保障体系的平衡运行。
——陈光捷《明代中枢监阁双轨辅政体制及其现代启示》
⑴根据材料一，概括汉武帝为削弱相权所采取的举措。（6分）
举措：①任用贤良文学之士为身边近臣；②让他们参与议政、奏事；令其诘难大臣。
⑵根据材料二并结合所学，说明刘祎之为何不认可王本立宣读的“敕书”。（4分）
说明：诏敕须由中书省起草（出令），门下省审议，而由皇帝直接发出的诏令被认为是违制的。
⑶根据材料三并结合所学，分析明代中枢监阁双轨辅政体制形成的背景。（6分）
背景：①丞相制度废除，皇权加强；②皇帝直接领导六部后，工作压力剧增，于是设立内阁；③宦官得到皇帝信任，内廷宦官机构获得协助甚至代理皇帝批红的权力；④皇帝有意让监阁相互牵制以维护皇权。（任答3点6分）
二、中国古代地方行政制度的演变与地方治理
材料一：后世对秦始皇的这一做法，大多盛赞不已……虽然秦代……仅仅持续了二世……但秦代所形成的专制主义中央集权国家，及其所确定的以郡县制为表现形式的行政区划，却……为后世历代所遵奉……（西汉初年）刘邦采用的是……混合体。
——李晓杰《体国经野：历史行政区划》
⑴根据材料一，后世对秦始皇在地方行政制度方面的哪一做法“盛赞不已”？概括这一做法的影响。结合所学知识，指出刘邦采用的“混合体”是什么？（8分）
制度：全面推行郡县制。（2分）
影响：实现中央对地方直接有效的控制，加强中央集权；为后世所沿用。（4分）
“混合体”指：在采取郡县与分封并行制。（2分）
材料二：行省制是蒙元统治者在行政区划和政治制度方面留给后世的一份重要遗产。……元行省制是古代多民族统一国家发展壮大过程中中央与地方权力结构不断调整、完善的产物。它并非单纯的中央集权或地方分权。……该体制有三个特点：行省性质具有两重性又长期代表中央分驭各地，主要为中央收权兼替地方分留部分权力，所握权力大而不专。元行省制引起了13、14世纪中央与地方权力结构的较大变动，对元代社会和后来的明清、近代影响至深。
——李治安《元代行省制的特点与历史作用》
（2）根据材料二并结合所学，分析元朝行省制确立的历史意义。（6分）
意义：①元朝行省制度的确立，是行政区划和地方行政制度发展史上的一次重大变化（变革）；②协调了中央集权与地方分权的矛盾，有效加强了中央集权；③为地方分留部分权力，有利于发挥地方的积极性；④巩固了多民族国家的统一；⑤对元代社会和后世影响深远。（任答3点6分，言之有理即可）
材料三：政治制度是现实的，每一制度，必须针对现实，时时刻刻求其能变动适应。任何制度，断无二三十年而不变的，更无二三百年而不变的。但无论如何变，一项制度背后的本原精神所在，即此制度之用意的主要处则仍可不变，于是每一项制度，便可循其正常轨道而发展。此即是此一项制度之自然生长。
——摘编自钱穆《中国历代政治得失》
（3）根据材料三并结合所学，指出中国古代政治制度“变”与“不变”的共同目的，并说明材料四中地方行政区划“变”与“不变”的具体表现。（12分）
共同目的：加强中央集权，维护君主专制统治。（2分）
变的表现：①地方行政区划层级逐渐增多，由两级制到三级制或四级制；②州、郡（府）等中级地方行政区域不断缩小，行政权力不断萎缩；③监察区逐渐演变为行政区；④元朝新增省级地方行政单位。（任答3点6分）
不变表现：①中央对地方层层严密的控制不变；②在地方行政机构内分化事权，相互制约的指导思想不变；③县级行政单位基本稳定，加强对基层地方的控制不变。（任答2点4分）
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