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第6课　西方的文官制度
【课程标准】 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。
基础知识
一、西方文官制度出现的背景：
1、西方封建时代官员的选用：
①西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。
②后期，西欧国王和权贵凭个人的喜好恩赐官职给身边的人（类似于仆从）。
2、文官制度出现的原因：
（1）选拔体制存在问题：17—18世纪，欧美国家建立起资本主义制度后，官员的选拔体制存在的问题有哪些？
①少数人或集团掌握着官员的任免权，私相授受，导致乱象频发；
②内阁制和政党政治形成后，腐败泛滥，政局不稳，行政效率低下。
（2）工业革命的推动：
①工业革命后，国家管理职能扩大，管理事务增多，机构设置增加。亟须建立职业官僚体系。
②随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
⑴工业革命后，经济规模扩大，社会分工更为复杂→英国等资本主义国家政府管理的社会事务增多，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系；
⑵工业革命后，政党竞争更加激烈，政府（内阁）官员更换频繁，需要有能保证政府工作稳定性和持续性的（文职）管理队伍；
⑶工业革命后，随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿意日益强烈；
⑷工业革命后，工业资产阶级逐渐掌握政权，要求建立廉洁高效的文官队伍；
总之，资本主义的发展需要公平高效的官员录用制度。
二、西方文官制度的建立：
1、英国：
（1）最早：英国是最早建立文官制度的国家。（19世纪中后期，英国首先建立了文官制度）
西方文官制度最早在英国确立的原因有哪些？资本主义发展较早；较早的确立了资本主义制度；率先完成了工业革命。
（2）确立的直接原因：克里米亚战争（1854年）中英军伤亡惨重，人们对政府官员的管理能力不满是导致英国文官制度建立的直接原因。
（3）最终确立：1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会；1870年6月，英国再次颁布法令，对录用文官的制度进行完善，标志着文官制度的最终确立。
文官制度首先在英国出现的原因有哪些？
原因：⑴经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度；⑵启蒙运动兴起于英国，启蒙思想传播；⑶书面考试在英国较早出现；⑷工业革命在英国最早开展和完成，工业革命推动了文官制度的建立。
2、其他国家文官制度的建立：
（1）美国：1883年，美国国会通过文官制度改革法案，建立了文官制度。
（2）第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
三、西方文官制度的特点：
1、公开考试，择优录用。 2、政治中立和工作隐名。 3、职务常任和论功晋升。
四、西方文官制度的作用：
1、积极影响/作用：
（1）规范了事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的区分，保证了文官队伍的优良素质，有利于官员管理的法制化和专业化。
（2）提高了政府工作效率(提高国家治理能力)，确保了政府工作的稳定性和持续性（文官制度已成为西方社会的稳定器）。
（3）“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。
2、弊端：没能触碰资本主义基本制度，而且容易滋生官僚习气和僵化现象。
●科举制度与西方现代文官制度：科举制度作为一种文官选拔考试制度，是我国古代隋唐以后文官制度的基础，也是西方现代文官制度的渊源。科举制度与文官制度在我国封建社会同属于政治组织制度的范畴。
二者的不同之处在于科举制度只是一种人才的选拔考试制度，它既包括对文官的选拔，也包括对武官的选拔(如武举)。而文官制度则属于人事组织制度，它不仅包括官员的选拔任命，还包括对官员的考核，奖惩等内容。
核心素养
一、英国文官制度改革
材料一：英国的文官制度萌芽于17世纪资产阶级革命时期。在此期间，政府官吏的录用方法以封建色彩浓厚的“恩赐官职制”为主。进入19世纪，政党政治的兴起带来了文官任免的“政党分赃制”……英国政府于1855年和1870年以枢密院名义两次颁布法令，揭开了文官制度改革的序幕。首先，确立了文官考选制度。规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录取的方式选拔文官；其次，文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、经典、梵语、外文、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。
——摘编自范文超《英国文官制度变迁初探》
⑴根据材料一并结合所学，分析英国政府改革文官制度的社会背景。（8分）
背景：①传统文官制度的弊端（滋生贪腐和效率低下）；②（经济上）工业革命开展，政府职能扩大；③（政治上）资产阶级代议制民主政治的发展与完善；④（思想上）民主、平等观念逐渐深入人心。（每点2分共8分）
⑵根据材料一并结合所学，概括英国文官制度改革的特点及其体现的价值取向。（8分）
特点：①公开考试、择优录取；②文官常任、政治中立；③保障文官权益；④突出通才。（任答3点6分）
价值取向：公平与效率。（2分）
二、中西方的文官考核制度
材料一：中国古代历朝都把对官员的考课（考核）作为治国治吏的重要措施。唐朝时考课制度得到完善。唐朝考课标准主要有“四善二十七最”等。“四善”即德、慎、公、勤，是对九品以上官员的品德要求；“最”是对官员任职才能和工作绩效的要求，按官员职务与职责分为“二十七最”，如“铨衡人物，擢尽才良，为选司之最；扬清激浊，褒贬必当，为考校之最”等。四品以下官员的考课由吏部考功司掌管，三品以上须报呈皇帝亲自裁决。所有官员每年都需行一小考，每三年或四年一大考，据“善”“最”综合考察分为三等九级，以等级定升降和赏罚。唐中期以后，考课渐流于形式。
——摘编自高元庆《中国古代官员政绩考课制度》等
材料二：鉴于政党分赃制带来行政动荡、效率低下、腐败盛行，1883年美国国会颁布《彭德尔顿法》，正式建立了以考绩制为核心的常任文官制度。该法规定：通过考试录用的文官实行常任制，由法律保障其职位；文官在政治上须保持中立，不得提供政治捐款；不受党派控制的三人文官委员会负责文官的考核。经过多年探索，美国文官考核管理制度不断完善，确立了职责一致、奖惩结合、公平对待的考核原则，强化对执职知识、工作速度、创造力、协调力等进行全面的考核，推进考核实施主体多元化等。
——摘编自王锦瑭《美国文官制的改革》等
⑴根据材料一并结合所学，概括唐朝考课制度的主要特点。
特点：①品德与绩效才能考察并重；②统一要求与分类考核相结合（根据职务职责实行差异化考核）；③全员考核，由中央定期实施；④考核结论与职务挂钩（按考核等级确定升降和赏罚）。（任答3点6分）
⑵近代欧美文官制度借鉴发展了中国古代考课制度。根据以上材料并结合所学，说明相较于唐朝考课制度，美国文官制度有哪些发展。
发展：①实行常任制，注重保障文官权益；②明确规定文官必须保持政治中立；③注重考核的民主性和公平性，推进考核实施主体多元化；④考核内容全面，突出对文官工作能力和效率、协调合作等能力的考察。（任答3点6分）
课堂练习：
1．1854年，英国财政部高级官员对英国文官进行了全面调查，提出了著名的《关于建立英国常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等等。这一报告出台的主要原因是(　　)
A．内阁地位发生根本变化 B．工人阶级要求提高政治地位
C．社会经济结构持续变动 D．民众科学素养普遍得以提高
2.1883年，美国国会颁布的《彭德尔顿法》通过了采纳竞争考试、职务常任和政治中立原则，使美国文官制度正式建立。自此，联邦政府通过考试录用的职位和公务人员大幅度上升。美国文官制度的出现(　　)
A．影响了联邦政府部门之间的分权制衡原则 B．平衡了各个政治利益集团之间的利益冲突
C．改变了两党政治在美国政治生活中的作用 D．适应了工业发展对专业化文官队伍的3.19世纪中叶以前英国的官员任免制度实行的是“政党分肥制”，上台的执政党会大批更换政府的工作人员。后来英国采用了新型的文官常任制度，通过严格的考试录用文官，一旦录用，其任职终身化不受党派更替的影响。文官制度的确立(　　)
A．容易导致政府官员腐败 B．提高了政府的工作效率
C．体现了英国政治的保守性 D．降低了英国民主化程度
4．英国传统的文官制度以“恩赐官职制”为主，1855年和1870年英国政府两次颁布法令进行改革，规定由独立于党派之外的文官委员会来主持考选事宜，公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和盈利性经济活动。这一改革(　　)
A．有利于英国政治运行的稳定 B．推动了责任内阁制的形成
C．削弱并杜绝了英国政府的腐败 D．完善了英国的政党制度
5.19世纪初，英国政府的官员分为两类:一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。英国设置文官旨在( )
A.保持政局的持续稳定 B.充分体现资产阶级的民主
C.学习中国的科举制度 D.切实落实主权在民的理念
6.有人认为西方国家的文官制度是:“老板经常变化，干具体活的人基本不变!”这体现了文官制度的特点是（ ）
A.文官职务常任原则 B.考核公平公正原则
C.可以终身任职原则 D.人人生而平等原则
答案：CDBAAC
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