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第2课　西方国家古代和近代政治制度的演变
【课程标准】
了解古代至近代西方政治体制各主要类型的产生和演变过程。
【重点难点】
重点：古代西方国家政治制度的演变、西方资本主义政治制度的产生与发展。
难点：西方资本主义政治制度的产生与发展。
基础知识
1、古希腊罗马的政治制度
1.古希腊的政治制度
(1)古希腊城邦国家的发展
①时间：公元前8-前6世纪
②特点：城邦的公民直接参与国家管理；其制度中包含一定的民主因素；各城邦实际实行的制度千差万别。
(2)雅典——古希腊民主政治的代表
权力机构 产生方式 主要职责或说明
国民大会（最高权力机关） 全体成年男性公民 决定国家法律和政策
议事会 议员从公民中抽签产生 为国民大会准备决议草案，并参与国家日常管理
官员 由选举产生 大多一年一任，在任时需接受监督，随时可以被罢免和审判
陪审法庭（主要司法机关） 从公民中抽签产生，陪审员全体达6000人之众 组成规模不等的法庭审理大小案件
(3)斯巴达——古希腊寡头政治的代表
权力机构 产生方式 主要职责或说明
国民大会 全体成年男性公民 名义上的国家最高权力机关
国王 世袭 垄断军事统帅权
长老会 议员仅30人，且终身任职 实际上的国家最高权力机关
监察官 从全体公民中选举产生。一年一任，一般不得连任 主持国民大会、审判国王等
2.古罗马的政治制度
(1)罗马共和国——带有浓厚的贵族寡头制特征
权力机构 产生方式 主要职责或说明
执政官 由全体公民选举产生，有两人，一年一任 担任军事统帅，主持公民大会和元老院，并执行相关决议
元老院 由卸任高级官员组成，终身任职 向官员提出建议，协调他们的行动
公民大会（最高权力机关） 全体成年男性公民 有权立法、宣战、媾和与审判，但其召开和表决都受到高级官员和元老院的限制
(2)罗马帝国——元首制
①形成：公元前1世纪末，屋大维建立元首制，掌握罗马国家大权，形成君主政治。
②特征：皇帝（元首）掌握国家大权，既是最高立法者，又是最高法官；军队听命于皇帝，是皇帝实行独裁的重要工具。③局限性：公民仅是少数，妇女、外侨和奴隶不仅没有资格参与政治还受到剥削和多种压迫。
二、中古西欧的封建制度
1.中古西欧封建国家的形成
(1)建立：在罗马帝国的废墟和日耳曼王国的基础上建立。
(2)发展：法兰克王国的查理一世一度建立起庞大帝国，查理一世死后，形成了法兰西、德意志、意大利三个主要国家的雏形。
2.中古西欧封建制度的特征
(1)以封君、封臣为基本特征。
(2)世俗王权和基督教会的权力长期并立：国王依靠教会支持获得政权的合法性，教会依靠王权扩展基督教，维护教会权威。
3.中古西欧政治制度的代表
(1)法国：等级君主制
①背景：欧洲的分裂割据状态阻碍了商品经济的发展；在走向统一国家的过程中，王权与教会冲突不断。
②三级会议：由教士、贵族、城市代表组成。三级会议支持国王，反对教皇，确立了国王有权征税的原则。三级会议的召开，标志着法国进入等级君主制阶段，进一步强化了王权。
(2)英国：议会君主制
①《大宪章》的签署：13世纪初，英王约翰奉行的内外政策失败，遭到贵族、骑士和市民反对。《大宪章》肯定了国王的合法地位与人身的神圣不可侵犯，同时保障封建主的特权，并适当照顾骑士和市民的利益
②议会的召开：13世纪中后期，英国多次召开会议，议会权力逐渐加强。14世纪中期，英国进入议会君主制时期。国王通过议会为自己的政策寻求支持；议会以向国王请愿的方式，要求国王改善统治。
三、西方资本主义政治制度的产生与发展
1.英国：君主立宪制
(1)建立：《权利法案》标志着君主立宪制在英国建立
英国法律由议会制定，国王无权废止；议会定期召开；未经议会同意国王不得征收新税、招募常备军。
(2)完善：内阁制度的逐渐形成（18世纪），内阁实际掌握政府权力。国王的权力限于任命议会多数派领袖出任首相，并批准首相提名的各部大臣。
2.美国：总统制共和制——1787年宪法标志着美国共和制的确立
①联邦制原则：联邦政府对外代表国家主权，拥有宪法明确规定的权利，各州拥有一定的自治权。
②三权分立原则：总统是政府首脑，掌握行政权，兼任陆海军总司令。国会分为众议院和参议院，拥有立法权和批准税收的权力。司法权属于最高法院和国会规定设立的下级法院。
3.法国：议会制共和制——1875年宪法标志着法国共和制的确立
法国国会由参议院和众议院组成，立法权由两院行使。总统任期七年，经参议院同意有权解散众议院。
政治体制 民主政体 寡头政体 共和政体 君主政体——元首制
政治制度特征 公民民主，轮番而治，法律至上，实行分权 实行分权，具有民主色彩 具有浓厚的寡头政治特征 君主集权，实行独裁统治
无论是希腊城邦，还是罗马共和国，公民都是少数。妇女、外邦人和奴隶不仅没有资格参与政治，还受到剥削和多种压迫
［史料阅读与解析1］雅典与斯巴达的政治制度有何异同
材料1：（雅典）最初是实行君主政体，以后让位于由九个执政官主持的寡头政治。这九个执政官是主要执政官，全部属于贵族。……后来朝愈益民主化的方向发展。急速发展的贸易创造出一个强有力的中产阶级，他们同失去产业的农民联合，要求政治自由化。 ——[美]斯塔夫里阿诺斯《全球通史》
材料2：在希腊的古典时代，斯巴达多以寡头政治代表的身份出现于希腊世界。……亚里士多德的观点与此接近，（他说）“有些人说过，最好的政体是结合了所有形式的政体，他们推崇斯巴达人的政体，是因为这种政体包含了寡头政体、君主政体和民主政体的因素。国王代表君主政体，长老会代表寡头政体，而监察官代表民主政体。因为监察官是从人民中选举出来的……”——摘编自晏绍祥《古典斯巴达政治制度中的民主因素》
依据以上材料，比较分析雅典与斯巴达的政治制度有何异同
［史料阅读与解析2］美国宪法的修正
序号 批准时间 条文节录
4 1791年 人民之人身、住宅、文件与财产不受无理搜查扣押之权利不得侵犯。
10 1791年 本宪法所未授予合众国或未禁止各州行使之权力，皆由各州或人民保留之。
15 1870年 第一款 合众国或其任何一州，不得因种族、肤色或前此曾为奴隶之关系而拒绝或剥夺合众国公民之投票权。
22 1951年 第一款 无论何人，当选担任总统职务不得超过两次。
26 1971年 第一款 年满十八岁或十八岁以上之合众国公民之选举权，不得因为年龄关系而被合众国或任何一州加以否定或剥夺。
——据《美国宪法及其修正案》（朱曾汶译）
根据以上材料指出促成美国“修宪”的因素；（4分）归纳上表中美国宪法修正案的两个基本方面，并选取相关条款分别予以说明。（8分）
核心素养
一、古代雅典民主制对后世的影响
雅典民主政治的表现 对西方民主政治的影响
轮流坐庄 现代选举制的起源
人民主权 近代以来主权在民思想的开端
五百人会议规定的任期 近代资产阶级代议制下任期制的渊源
五百人会议按公民人数分配名额 比例代表制的开始
公民大会中的辩论行为 近代西方议会制的雏形
法律至上 法律面前人人平等
权力制约 三权分立
二、西方资本主义政治制度的产生与发展
材料一：英王虽然是国家元首，但其权力要么只能按法律和惯例行使或受到别人牵制，要么必须在有关大臣的“忠告”并连署下行使，实际上处于“临朝不理政”的地位。议会和内阁掌握实权，议会的立法、监督、财政等大权实际握在下院手中。下院作为民选代议机构产生首相及其领导的内阁，英国内阁由英王授权在下院中获多数席位政党的领袖组建，内阁对下院多数负责。
——摘编自康晓、谭君久《英美法三国政体的异同及其文化成因比较》
（1））根据材料一，概括英国政治体制的特点。（6分）
特点：①国王权力受法律限制，实际上处于“统而不治”的地位；②议会掌握着国家的实权，议会权力至上；③立法权高于行政权；④主权在民。（任答3点6分，言之有理即可）
材料二：在政府三大部门的关系方面，代表们放弃了立法权为最高权力的欧洲启蒙思想。根据邦联时期的政治实践，他们特别害怕较能反映下层民众意志的立法机关，因此特意在宪法中加强行政和司法机关的独立地位。行政、立法、司法部门彼此独立，互不相属。其中每一个部门在行使宪法赋予的权力方面均受到其他部门的牵制。但最高法院拥有对宪法的最后解释权。在资产阶级立宪史上，美国首先制定出了一套权力制约与平衡的制度。
——摘编自刘绪贻、杨生茂主编《美国通史》
（2）根据材料二并结合所学，指出美国与英国政治体制的不同。（8分）
不同：①美国国家元首由选举产生，英国国家元首是世袭的；②美国实行三权分立体制，英国则通过议会和内阁进行分权；③美国三权相互制衡，互不相属，英国则是行政权和立法权密切结合。（8分，任答2点，言之成理即可）
【高效训练】
一.选择题
1．某学者认为，“从当代民主的视野来看，希腊民主在理论上和实践上都存在一个重要的局限性，那就是，公民资格具有高度的排他性。”这种“排他性”使古希腊民主制度
A．是所有城邦居民的民主
B．是仅限于公民内部的民主
C．导致权力的滥用和误用
D．开近代西方间接民主先河
2．罗马共和国从无雅典那样的公益捐助制度，也不曾给公民提供必要的经济援助。罗马的官职从无薪给，且是选举而非抽签产生。由此可知
A.罗马共和国缺乏民主基础 B.公民成为共和国的支柱
C.公民对政治的参与受限制 D.精英统治利于社会进步
3.公元前44年，一场大规模的“刺杀”行动拉开帷幕，有来自西塞罗的共和党阵营，也有来自凯撒阵营， 最终凯撒在元老院遇刺身亡。之后凯撒(Caesar) 这个名字成了独裁型或其他类型的统治者头衔的代名词。由此可以推知当时罗马
A.自然法体系高度成熟 B.资产阶级共和观念深入人心
C.已经废除了共和体制 D.专制独裁违背多数人的意愿
4．公元前27年，元老院授予屋大维“奥古斯都”的尊号，这一事件通常被认为是元首制的正式开始。屋大维实行的元首制实质是(　　)
A．君主专制 B．君主立宪制
C．贵族共和制 D．民主共和制
5．“工业革命改变了英国的社会结构，经济的持续增长造成中等阶级与工人阶级力量的壮大，贵族、大地主的地位与经济实力都大为下降了，但他们仍把持政治权力，造成权力分配与社会力量对比高度脱节的状态。”为了解决这种“状态”，英国在政治上
A.发动光荣革命，与新贵族阶层妥协 B.颁布《权利法案》，确立了议会主权
C.建立内阁机构，限制国王的行政权 D.改革议会制度，中等阶级更多参政
6.19世纪60年代，美国国会通过了3条宪法修正案，禁止各州实行奴隶制和强制服役，合众国的所有合法居住者都是美国公民，各州不得剥夺公民生命、自由和财产的权利。这些修正案
A.取消了各州的立法权力 B.赋予了国会修改联邦宪法的权力
C.破坏了三权分立的原则 D.反映出《1787年宪法》存在缺陷
7. 阅读材料，回答问题。
材料一 国内长期流行的一种观点认为，在当时雅典40多万人口中，只有4.2万人享有公民权，其中经常出席公民大会的人数只占公民总数的1/6左右，其余9/10的居民，包括奴隶、外邦人和占人口一半的妇女，都被剥夺了民主权利，该观点认为雅典民主仅仅是奴隶主阶级的少数人民主。
——程汉大《雅典宪政的特点及其局限性》
材料二 1787年宪法确立的三权分立制和联邦制开创了世界一先例，它有利于维护美国的独立、统一和经济发展。但是，土著居民印第安人和处在南方种植园奴隶制下的广大黑人不能享有这些基本人权，南北不同经济体制之间的矛盾并未解决。
——王斯德《世界通史》
(1)根据材料一，概括“雅典民主仅仅是奴隶主阶级的少数人民主”这一观点的理由。
(2)根据材料二和所学知识，说明美国开创的三权分立制与联邦制分别是如何运行的？
参考答案：【史料阅读与解析1】雅典与斯巴达的政治制度有何异同
相同：都实行过寡头政治；都实行民主选举和分权制等，具有民主精神；公民参政；都有益于城邦的发展。（任答2点4分，言之有理即可）
不同：雅典是民主政治的典型代表，斯巴达是寡头政治的典型代表（或斯巴达实行混合政体）；成年男性公民参加的公民大会是雅典最高权力机关，贵族几乎垄断斯巴达一切国家实权。（4分）
【史料阅读与解析2】美国宪法的修正
因素：美国宪法第5条提供法律依据；美国宪法内容的缺陷；广大人民对追求民主权利的不断抗争（或民主政治发展的推动）；资本主义经济社会发展，及资产阶级统治者的政治智慧（务实调整）等。（4分，任答两点）
说明：保障公民基本权利，如第4条规定保障人身自由、财产权，第15条保障公民的投票权，第26条，保障公司的选举权等；（4分）
完善国家权力制度，如第10条强调各州保留相应权力，第22条对总统任职期限的规定等。（4分）
【高效训练】BCDADD
7.(1)理由：公民参政积极性低；占雅典人口绝大多数的奴隶、妇女、外邦人等没有民主权利。
(2)运行：三权分立：立法、行政、司法分别由国会、总统、最高法院掌握，三者互相制衡。
联邦制：联邦政府拥有最高权力；各州政府拥有一定自治权。
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