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第3课　中国近代至当代政治制度的演变
【课程标准】
了解共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治道路发展的独特性。
【重点难点】
重点：中华民国时期的政治制度，中国共产党在根据地和解放区的制度探索。
难点：共和制在中国建立的曲折过程。
基础知识
一、民国时期的政治制度
1.南京临时政府时期
(1)中华民国的建立：
①时间：1912年1月1日，孙中山就任中华民国临时大总统；
②意义：标志着资产阶级共和制度在中国诞生；
③措施：①采用五色旗为国旗；②改用阳历，以中华民国纪年。
(2)《中华民国临时约法》的颁布
①原则：主权在民、平等自由
②内容：a.行政、立法、司法三权分立
b.实行责任内阁制，内阁总理由议会多数党产生
c.总统颁布命令须由国务员副署才能生效
③评价：是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。
2.北洋政府时期
(1)政党政治开始出现：辛亥革命后，专制政权土崩瓦解，各类政党社团纷纷建立，各派政治力量迅速分化重组。
(2)政党政治名存实亡
①1912年8月，国民党成立；不久，在国会选举中获胜，宋教仁将负责组织责任内阁；
②宋教仁组阁威胁袁世凯独裁统治，1913年春，宋教仁在上海火车站被刺杀；
③“宋案”后，国民党发动二次革命，被镇压；
④国会议员受袁世凯胁迫，选举其为正式大总统后，其先后下令解散了国民党和国会。
(3)袁世凯复辟：1915年，袁世凯复辟帝制，不久失败，之后北洋军阀内部派系纷争。
3.南京国民政府时期
(1)训政时期
①纲领文件：《训政纲领》
②内容：a.在训政时期，由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权
b.大会闭会期间，把政权托付给国民党中央执行委员会
c.行政、立法、司法、考试、监察五项治权，托付给国民政府总揽执行
d.国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务
③评价：违背了孙中山“主权在民”的初衷；实质上剥夺人民权利的一党专政。
(2)披着“宪政”外衣的“独裁”：1948年，国民党召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府。
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
1.土地革命时期
(1)革命根据地的建立：到1930年夏，全国已经建立起大小十几块农村革命根据地，各级苏维埃政权也陆续建立起来。
(2)中华苏维埃共和国临时中央政府的成立——创建人民革命政权的尝试
①成立：1931年11月7日至20日，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开。大会制定了宪法大纲，通过了土地法、劳动法等法令，宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。
②内容：a.宪法大纲规定，苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦大众。
b.选举毛泽东为临时中央政府主席。
2.抗日战争时期
(1)抗日根据地的建立：1937年全面抗战爆发后，抗日民主根据地逐步扩大。初期的根据地有陕甘宁、晋察冀、晋冀鲁豫、晋绥等边区，抗战胜利时发展为19个根据地。
(2)抗日根据地的政权建设
①措施：a.设立边区政府，作为民国地方政府，以适应抗日民族统一战线的需要。
b.设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生。
c.根据“三三制”原则与党外人士实行民主合作。
②评价：巩固了抗日根据地，进一步巩固和扩大了抗日民主统一战线，加强了抗日民主政权的建设。
3.解放战争时期
(1)行政区的建立——为新中国的政权建设奠定了坚实基础
概况：先后在东北、华北、中南、西北等地区建立。行政区设军事委员会或人民政府，各自管辖若干省级及以下行政单位。
(2)《论人民民主专政》的发表——为建立人民共和国奠定了理论基础
①指出资产阶级共和国的方案在中国已经破产，资产阶级共和国应让位给人民共和国。
②要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”
三、中华人民共和国的政治制度
1.概况：
(1)根本政治制度：人民代表大会制度
(2)基本政治制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度
2.人民代表大会制度
(1)含义：人民代表大会制度是以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式，这一制度的核心是保证国家的一切权利属于人民。
(2)发展完善：
①1949年9月，中国人民政治协商会议通过的具有临时宪法性质的《共同纲领》规定：“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”。
②1954年9月，第一届全国人民代表大会通过《中华人民共和国宪法》以国家根本大法的形式规定了我国实行人民代表大会制度，是其正式建立的标志。
③1957年后，人民代表大会制度在国家政治生活中的地位和作用被削弱。
④“文革”期间，人民代表大会制度在国家政治生活中的地位和作用被削弱；“文革”结束后逐渐恢复。
⑤1982年通过的《中华人民共和国宪法》，进一步完善了人民代表大会制度，使我国社会主义民主政治建设进入新的阶段。
⑥人大制度的重要进展：改进选举制度，把直接选举人大代表的范围扩大到县一级，实行差额选举；扩大全国人大常委会的职权，固定任期，每届五年；赋予省级地方人大及其常委会制定地方性法规的权利。
3.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
(1)确立：1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立。
(2)基本内容：
①中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心。
②各民主主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。
③人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织，其基本职能是政治协商、民主监督和参政议政。
(3)发展完善
①1956年社会主义改造基本完成后，中共中央提出“长期共存、互相监督”的八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局。
②改革开放后，进一步明确这一制度是我国政治制度的一个特点和优点，并提出了一整套与之相关的理论与政策。
③1982年，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法。
4.中国特色社会主义制度和国家治理体系
(1)中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
(2)坚持三个有机结合：
①坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来；
②坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来；
③坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来。
④评价：既坚持了社会主义的根本性质，又借鉴了古今中外制度建设的有益成果，符合我国国情，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势。
(3) 总体评价：中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性，为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障，确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。
［思考1］民国初期的政党政治有什么特点？
特点：⑴各类政党、社团纷纷建立，政党政治活跃；⑵各派政治力量迅速分化和重组，以谋求议会席位为目标；⑶各党派展开激烈竞争，开始了政党政治的尝试；⑷政党数量众多，但没能促进民主政治的发展。
[思考2] 试比较人民代表大会与人民政协会议的主要区别。
区别：⑴性质不同：人民政协是统一战线的组织形式，它不是国家权力机关；而人民代表大会是国家权力机关；
⑵职能不同：人民政协的主要职能是政治协商、民主监督和参政议政；（全国）人民代表大会的职能是履行最高立法权、最高任免权、最高决定权和最高监督权，以及应当由最高权力机关行使的其他职权；
⑶成员产生方式不同：人民政协委员由协商产生；县级以下人大代表由选民直接选举产生，县级以上人大代表通过间接选举产生。
核心素养：中国共产党政权建设和制度探索
材料一：1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会通过的《中华苏维埃共和国宪法大纲》明确规定：“在苏维埃政权下，所有的工人农民红军兵士及一切劳苦大众都有权选派代表掌握政权的管理的；只有军阀、官僚、地主、豪绅、资本家、富民、僧侣及一切剥削人的人和反革命分子，是没有选派代表参加政权和政治上自由的权利的。……中国苏维埃政权以消灭封建制度及彻底的改善农民生活为目的，颁布土地法，主张没收一切地主阶级的土地，分配给贫农、中农，并以实现土地国有为目的。
——摘编自余伯流、何友良主编《中国苏区史》
⑴根据材料一并结合所学，分析革命根据地在政权和制度建设探索上取得的成就及其存在的主要不足。（6分）
成就：①建立起全国性的苏维埃政权（形成与国民政府对峙局面）；②颁布了宪法大纲，通过了土地法、劳动法等法令；③在根据地实现了工人农民和红军士兵及一切劳苦大众的人民民主管理。（任答2点4分）
不足：取消资本家、富农等阶级阶层的参政权利和政治自由，限制了民主革命力量的发展，扩大了苏维埃政权的对立面，具有“左”倾色彩。（2分）
材料二：抗日战争爆发后，抗日根据地逐步建立抗日民主政权。……1940年3月，中共中央在《抗日革命根据地的政权问题》的指示中指出，中国共产党在华北、华中等地建立的抗日民主政权，是统一战线性质的政权，即几个革命阶级联合起来对汉奸和反动派的民主专政。指示明确规定，在政权工作人员中，实行共产党员、非党左派进步分子和中间派各占三分之一的“三三制”政权制度，容纳多方，团结抗日的各阶级、阶层。
——虞和平主编《中国现代化历程》（第二卷）
⑵据材料二，概括中国共产党在政权建设方面的创新，并分析其历史意义。（8分）
创新：建立抗日各阶级的联合专政；政权建设实行“三三制”原则。（4分）
意义：①巩固和扩大了抗日民族统一战线，有利于争取抗战胜利；②加强了抗日民主政权的建设，巩固了抗日根据地。（4分）
材料三：解放战争时期，中国共产党十分重视解放区的政权建设。在陕甘宁、晋察冀、晋冀鲁豫、晋绥、苏皖等老区，继续“实施普选的彻底民主制度”，在乡、区、县、边区四级政权建设中，除汉奸、恶霸地主、反革命分子及精神病患者外，不分阶级、党派、民族、职业、财产、性别、宗教信仰和文化程度的限制，实行平等、普遍、自由和直接选举原则，采用直接投票、投豆豆到碗、送票箱到家门等形式，选举时，选民穿上节日盛装，妇女头戴鲜花，有的骑毛驴翻过几座大山选出自己拥护的人。
——马尚斌《中国近代史教程(1840—1949)》
⑶根据材料三，概括解放区民主建设的特点。（6分）
特点：①在革命老区实行普遍选举；②选举办法（形式）多样化；③民众参与热情高。（每点2分，共6分）
材料四：1953年颁布的“人大选举法”规定人大代表经选举产生，选举方式为举手和无记名投票并用。在代表名额上，直辖市和工业大城市每10万人选代表1人，一般省份每80万人选1人，根据中央选举委员会的精神，人大代表实际实行等额选举。文革期间，全国人大停止会议8年之久。1975年初，四届人大一次会议召开，代表通过协商方式产生。1979年，“选举法”修订，取消了举手选举，一律采用无记名投票；正式规定了差额选举的原则；规定全国人大每一代表所代表的乡村与城市人口数的比例为8：1。这一比例在2010年春修改为1：1。
——据张永桃《当代中国政治制度》
⑷根据材料四，概括人大代表选举办法的变化。这些变化对人民当家作主有何作用？（8分）
变化：①由举手和无记名投票的方式变为一律采用无记名投票；②由等额选举变为差额选举；③代表名额由偏向大城市转变为城乡平等。（任答2点4分）
作用：①更有助于体现人民意愿；②更有助于人民平等地参与政治生活。（4分）
课堂练习：1.《中华民国临时约法》规定：参议院行使立法权，有权选举临时大总统、弹劾临时大总统及国务员：临时大总统及国务员行使行政权，国务员“辅佐临时大总统，负其责任”。这说明中华民国临时政府实行
A.君主立宪制 B.总统制 C.责任内阁制 D.君主制
2.1912年12月某报载“女士大骂参议员”一文，写道：“当民军起义时代……女子牺牲生命财产，与男子同功，何以革命成功，竟弃女子于不顾？女子亦组织中华民国之重要分子，二万万女同胞，当然与男子立于平等之地位。……即袁大总统不赞成女子有参政权，亦必不承认袁为大总统。”这则新闻说明
A.女性的平等意识日益增强 B.女性载辛亥革命中做出了贡献
C.部分女性反对袁世凯上台 D.女性争取参政权的道路艰难曲折
3.中国大地从南到北、从珠江三角洲到长江三角洲，处处燃烧着革命的火焰，使“孙中山先生致力国民革命凡四十年还未能完成的革命事业，在仅仅两三年之内，获得了巨大的成就”。这一“革命的火焰”
A.促进了国共两党进一步合作 B.完成了民主革命任务
C.实现了孙中山的革命目标 D.动摇了帝国主义统治中国的根基
4.1948年6月，华侨领袖冯裕芳等人发表的声明中说：“一年以前，都市里许多不关心政治的上层人物，表示并不反对国民党打共产党，但希望早一点打完共产党，快点给他们和平。现在呢，他们改变了，他们希望共产党早点打完国民党，快点给他们和平。”导致上述变化的主要原因是这些“上层人物”
A.对国民党独裁统治的失望 B.受到《国内和平协定》的影响
C.对政治局势缺乏正确判断 D.看到国民党军队主力已被消灭
5.中国人民政治协商会议第一届全体会议召开前，周恩来等中共领导人要求接送在港民主人士，进入解放区，参加筹备新政协。据统计，从1948年8月到1949年8月，共安排秘密北上的民主人士20批，其中有119人参加了政协会议。中共的这一举动主要是为了
A.团结民主人士共同筹建新中国 B.恢复民主党派的各级组织
C.贯彻“长期共存，互相监督”方针 D.协商制定第一个五年计划
6.结合材料及所学知识，对《临时约法》进行简要评价。
材料一 “《中华民国临时约法》确立的政治体制”示意图
材料二 在总统之外复设总理，是为总统制改为责任内阁制的标志。但规定的责任内阁制并不完备，其要害在于改制之后，未能确定总统府与国务院孰为最高行政中枢。由于总统府和国务院都被赋予了相当的行政权，而《临时约法》又“并未说明内阁是对总统或是对议会承担责任”，于是导致了一国之内同时具有两个行政中枢的二元化政体格局。……从民初政治的实践上看，斯时真可谓政争不断。
——杨天宏《论<临时约法>对民国政体的设计规划》
参考答案：CDDAA
6、积极性：是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。
局限性：未能真正限制袁世凯权力；职权不明，导致政争不断、政局动荡。
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