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第7课　近代以来中国的官员选拔与管理
课程标准：了解中国古代科举制和西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。
基础知识
一、晚清选官制度的改革
1、科举制度的废除：
（1）原因：西学的不断传播，洋务运动的开展。
（2）变化：1898年，加设经济特科；在康有为等的建议下，废八股，改试策论，后未能实行。（戊戌变法失败，慈禧太后下令所有考试悉照旧制）
（3）废除概况：1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的奏请，下诏废除科举制。（乡会试一律停止，学务大臣颁发教科书，城乡各处遍设学堂）
在中国历史上延续了1 000多年的科举制度最终被废除。
2、选官制度的改革：
（1）设教育管理机构，加强教育管理：
①中央：1905年，设立学部，统一管理全国教育；
②地方：各省改“学政”为“提学使司”，府、州、县设立劝学所，管理地方教育。
（2）确立新的选官制度：
①确立学堂选官制度：1904年初，颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。
②确立留学毕业生选官制度：制定《考验游学毕业生章程》，确立了留学毕业生选官制度。
●1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
［问题探究］
近数年来，各国盼我维新、劝我变法，每疑我拘牵旧习，讥我首鼠两端，群怀不信之心，未改轻侮之意。转瞬日俄合议一定，中国大局益危……科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端，一旦毅然决然，舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与。而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚钜。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，具有普通之智能，上知效忠于国，下得自谋其生也。
——袁世凯等《立停科举推广学校折》
袁世凯等人在《立停科举推广学校折》中提出了什么主张？根据材料并结合所学，分析袁世凯等人提出该主张的背景及其目的。
主张：废科举，设学堂，兴新学。
背景：①旧式教育和科举制落后、闭塞，颇受诟病；②西学传播，近代新式学堂纷纷出现；③民族危机不断加深；④“新政”开始后，改革传统选官制度成为时人共识。
目的：①推广新式学校，培养新政人才；②开通民智，普及教育，提高国民素质；③维护清王朝统治，换取列强信任和支持。
二、民国时期的选官制度
1、孙中山的文官考试思想的提出：民国成立后孙中山提出了什么样的选官思想？结果如何？
（1）思想：民国成立后孙中山提出了文官考试的思想，即：建立考试院，主管人才的选拔和任用；完善国家政治制度，建立文官运行机制。
（2）结果、评价：基本没有实行，对民国文官制度的建设产生了重要影响。
2、北洋政府的选官制度：北洋政府时期，选拔官员主要采用什么方式？文官考试制度是怎样建立的，该项制度当时有何局限性？
（1）选官方式：北洋政府时期，选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。
（2）文官考试制度的建立：1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度的建立。文官考试由政事堂铨叙局负责（铨叙：官吏的资历和劳绩，确定其升降级别与职位）。
局限性：女子不得参加文官考试。
●甄别主要是指对已经在文官职位上工作的人，决定其能否留任。这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。（了解这个事情）
3、南京国民政府的选官制度
（1）公务员制度的建立：1929年制定《公务员任用条例》、1933年颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度的建立。
（2）公务员的选任：由考试院负责。
（3）基础来源：北洋政府时期的文官制度，中国传统考试监察制度，西方文官制度。
（4）特点：允许女子参加考试，开放性和平等性更强。
（5）历史作用：孙中山的文官考试思想得到确立；弊端是任用私人现象比较严重。
［问题探究］概括民国时期官员选拔制度的特点。
特点：⑴选拔方式上，以考试方式选拔官员（另有甄别方式）是民国时期官员选拔制度的主体；⑵孙中山的文官考试思想对民国官员选拔制度影响深远；⑶继承与发展，渐进变革；⑷国民政府正式（或开始）建立了公务员制度。
三、共和国的干部制度和公务员制度：新中国干部管理的根本原则（特点）是什么？国家公务员制度是怎样正式形成的？国家公务员制度与西方文官制度有何区别？国家公务员制度的实施有何意义？
（1）新中国干部管理的根本原则（特点）：坚持党管干部的原则。
（2）国家公务员制度正式形成：①1993年，公务员制度开始推行；②2005年，全国人大常委会通过《公务员法》，标志着国家公务员制度正式形成。
（3）中国公务员制度与西方文官制度的区别：①不搞“政治中立”，坚持党管干部；②不搞“两官分途”(分为政务官和事务官两类)，坚持服务于民的宗旨。
（4）意义：有利于加强廉政建设，有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
●中国公务员制度与西方文官制度的异同（注意区分和了解）
（1）相同之处：①公开考试，择优录取。②对职位进行分类。③广泛使用“考绩制”。
（2）不同之处：①西方实行政治中立，中国坚持党管干部。②西方实行“两官分途”，中国二者不分。③西方是为资产阶级统治服务的，中国坚持服务于民的宗旨。④西方文官众身任职，中国公务员有辞退机制。
［问题探究］在干部人事制度改革中，建立公务员制度的意义是什么？
历史意义：①有利于选拔优秀人才进入国家公务员队伍；②公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力；③促进人才的公开、平等竞争，有利于维护社会公正；④公务员制度的建立，有利于现代人事制度的建立。
中国公务员制度与西方文官制度的异同
（1）相同之处：①公开考试，择优录取。②对职位进行分类。③广泛使用“考绩制”。
（2）不同之处：①西方实行政治中立，中国坚持党管干部。②西方实行“两官分途”，中国二者不分。③西方是为资产阶级统治服务的，中国坚持服务于民的宗旨。④西方文官众身任职，中国公务员有辞退机制。
角度 西方文官制度 中国公务员制度
法定范围不同 多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员 我国公务员不仅包含中央一级还包括地方各级
选用标准不同 西方各国在文官的选用上注重通才或专才（基本把业务知识和工作能力作为用人的主要条件） 我国明确提出德才兼备的用人标准，这一标准贯穿公务员的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各个环节
两官分途 西方文官实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分，政务官随政党选举成败而进退（政治化），事务官则保持稳定（职业化），相互之间不能转任 不搞“两官分途”，我国公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任
政治原则 坚持“政治中立”：不受党派干预，不得参加党派政治活动，在公务活动中不得带有党派的政治倾向性 ⑴坚持党管干部原则；⑵不搞“政治中立”，公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策
服务对象 服务政府：西方国家的文官则是一个独立的利益集团，它受雇于政府，是政府的雇员，一切服从政府需要，为政府利益服务 服务人民：做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是我国公务员最根本的行为准则
课堂练习：
1．以下是“清政府学部颁行的《奏定学堂章程》中学堂课程及课时统计表”，从中获取的正确信息是(　　)
课程 修身 读经讲经 中国文学 外语 历史 地理 几何代数 理化 植物动物 图画 体操 合计
课时 5 45 19 36 11 11 20 8 8 4 10 177
A.教育出现近代化趋势
B．殖民地教育特征明显
C．传统教育仍占主导地位
D．近代教育已取代传统教育
2．1905年开始，清政府每年一次举行游学(指离开自己熟悉的环境)。毕业生考试，合格者分别“赏给”进士、举人。新学堂毕业生也得到相应的荣衔。1906年清政府颁布《举贡生员出路章程》六条，广开门路，原有举贡生员尽量安排，稳定了数以万计很难再进学堂的那部分士人。这些举措(　　)
A．彻底废除了科举取士制度
B．关注了新旧体制的衔接
C．使近代教育制度得以完善
D．利于民族资产阶级参政
3．20世纪50年代初，毛泽东曾告诫全党：“治国就是治吏。礼义廉耻，国之四维。四维不张，国将不国。如果一个个都寡廉鲜耻，贪污无度，胡作非为，国家还没有办法治他们，那么天下一定大乱。”毛泽东在当时说这句话的目的在于(　　)
A．惩治干部贪污腐败，恢复国民经济
B．提高干部素质，推行政治体制改革
C．加强干部思想道德建设，提高治国水平
D．加强干部廉政建设，巩固新生政权
4．2013年是国务院颁布《国家公务员暂行条例》20周年，从某种意义上说，公务员选拔制度，其雏形是从1400多年前的中国开始的。这里“雏形”主要指(　　)
A．以考试为选拔方式 B．以儒家经典为考试内容
C．由地方以品行推荐 D．注重门第和家世
5．阅读材料，完成下列要求。
材料一'宋太祖留下祖训：“与士大夫治天下”“不杀士大夫及言事者”。古代唯宋朝有此家法。宋真宗亲自写手诏，立宠爱的刘氏为贵妃，派人送给宰相李沆颁布，李沆看后，居然当着使者的面，用烛火将诏书烧了，并让回话：“就说李沆认为不可。”真宗只得收回成命。……在北宋，御史台和谏院合称“台谏”，是中央最主要的监察机构；官员并称“言官”。台谏官直接参与决策、批评政事，既牵制宰相，又约束皇帝。但台谏官的选择和去留由皇帝亲自决定。……两宋共有134位宰相，其中有123人出身科举，涌现出学者型官员。
——摘编自任世江《高中历史必修课程专题解析》
材料二　民国时期，现代的文官制度被引进中国。文官考试有一套极其严格的考试程序：如对褫夺公权，亏空公款，曾因赃私处罚有案，吸用鸦片或其他代用品的人则不允许其参加考试……如考官入闱，即考试院在举行文官考试时，先要聘请一些人为典试委员与襄试委员，这些委员在受命之日起立即启程赴任并住进考试院。在考试期间要断绝一切交际应酬及函电往来，就如同禁闭，一直到考试完毕，出闱以后才恢复自由。入闱期间食宿均在其中。室外、院内警卫森严……监试委员会之任务是监督保证考试的公正严密，纠举徇私舞弊。……试卷之弥封，弥封册号之弥封保管，试题之交出发给，试卷之点收及封送，弥封之拆去与对号，应试人总成绩之审查，及格人员之榜示，都要在监试委员监视之下为之。
——摘编自史新恒《民国时期文官群体初探》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括宋代文官政治的特点。
（2）根据材料二指出民国时期文官考试制度的进步性。
答案：ABDA
5、(1)特点：皇帝重视文人；对君权形成一定制约；参与决策和纳谏；削弱相权，维护皇权；官员文化素质较高。
(2)进步性：有利于公平公正；防止徇私舞弊和官场腐败；有助于提高官员素质；推动中国近代政治民主化。
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