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第13课　当代中国的民族政策
学习目标
要点 学纲 学习重点
一、民族区域自治制度的建立 （一）实行原因（二）建立历程（三）民族自治地方的设置 1.我国实施民族区域自治制度的原因与意义；2.民族区域自治制度的优势及其发展完善
二、民族区域自治制度的发展 （一）民族区域自治制度的发展（二）民族区域自治制度的优势
二、民族区域自治制度的完善（参见表1） （一）以习近平为核心的党中央对民族工作的全面部署（二）如何坚持和完善民族区域自治制度
基础知识
一、民族区域自治制度的建立
（一）实行原因
[思考点1]我国为什么要实行民族区域自治制度？
实行原因：⑴中国是统一多民族国家，各民族在历史上逐渐形成了多元一体格局；⑵少数民族地区社会发展水平相对落后；⑶国内民族问题的处理，关乎国家的长治久安和各民族的前途命运；⑷中国共产党历来重视民族问题，并注重总结历史经验。
（二）建立历程
1.1941年，陕甘宁边区政府颁布的《陕甘宁边区施政纲领》规定，依据民族平等原则，“建立蒙、回民族的自治区”；
2.1945年，中共中央提出：“对内蒙的基本方针，在目前是实行区域自治”；
3.1947年，经中共中央批准，在获得解放的内蒙古地区成立内蒙古自治区；
4.1949年，《中国人民政治协商会议共同纲领》规定，“中华人民共和国境内各民族一律平等，实行团结互助”；
5.1954年通过的《中华人民共和国宪法》，将民族区域自治制度确立为一项基本政治制度。
（三）民族自治地方的设置
1.1947年5月1日，经中共中央批准，在刚刚解放的内蒙古地区（包括呼伦贝尔、兴安、纳文慕仁、锡林郭勒、察哈尔等5个盟）成立内蒙古自治区。新中国成立后，它成为我国第一个省一级的自治区。
2.根据《中华人民共和国宪法》，新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区、西藏自治区相继成立。此外，还成立了一批自治州、自治县（旗）。
[史料阅读与解析1]
材料一：中国历史上民族发展在地区上是互相交叉的……汉族曾经长时期统治中原，向兄弟民族地区扩张；可是，也有不少的兄弟民族进入过内地，统治过中原。这样就形成各民族杂居的现象，而一个民族完全聚居在一个地方的比较少，甚至极少。历史的发展使中国各民族多数是杂居的，互相同化，互相影响。我们整个中华民族对外曾是长期受帝国主义压迫的民族，内部是各民族在革命战争中同甘苦结成了战斗友谊，使我们这个民族大家庭得到了解放。在中国这个民族大家庭中，我们采取民族区域自治政策，是为了经过民族合作、民族互助，求得共同的发展，共同的繁荣。
——周恩来《关于我国民族政策的几个问题》
材料二：第十二条
少数民族聚居的地方，根据当地民族关系、经济发展等条件，并参酌历史情况，可以建立以一个或者几个少数民族聚居区为基础的自治地方。
民族自治地方内其他少数民族聚居的地方，建立相应的自治地方或者民族乡。
民族自治地方依据本地方的实际情况，可以包括一部分汉族或者其他民族的居民区和城镇。
——《中华人民共和国民族区域自治法》
根据材料一、二并结合所学，说明我国实行民族区域自治制度的依据及目的。
实行依据：⑴我国民族人口分布格局（在历史上，我国各民族互相杂居）；⑵我国民族关系（在历史上，我国各民族互相同化、互相影响，近代以来我国各民族同受帝国主义压迫，在革命战争中结成深厚友谊）；⑶考虑到少数民族地区的经济社会发展水平；⑷依据《民族区域自治法》。
目的：经过民族合作、民族互助，实现各民族的共同发展，共同繁荣。
二、民族区域自治制度的发展
（一）民族区域自治制度的发展
1.中共十一届三中全会后，党和国家全面恢复和落实党的民族政策，民族区域自治制度得以健康发展。
2.1984年，《中华人民共和国民族区域自治法》正式颁布实施，以基本法律的形式把民族区域自治制度固定下来，标志着民族区域自治制度从此纳入法制轨道。
3.1990年，中共中央提出“三个离不开”，深刻阐述了中国各民族休戚与共、命运与共的血肉关系。
4.1997年，中共十五大明确把民族区域自治制度确立为建设有中国特色社会主义政治的基本政治制度之一。
（二）民族区域自治制度的优势
1.保障少数民族合法权益，实现民族地区经济社会事业加快发展；
2.巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，打牢中华民族共同体思想基础，维护国家的集中统一。
[史料阅读与解析2]
材料：国家在制定国民经济和社会发展计划时，充分尊重和照顾民族自治地方的特点和需要，根据全国发展的整体布局和总体要求，将加快民族自治地方的发展摆到突出的战略位置。为加快西部地区和民族自治地方的发展，中国政府于2000年开始实施西部大开发战略，全国5个自治区、27个自治州以及120个自治县（旗）中的83个自治县（旗）被纳入西部大开发的范国，还有3个自治州参照享受国家西部大开发优惠政策。
——中华人民共和国国务院新闻办公室《中国的民族区域自治》白皮书（2005年2月）
结合材料，阐述国家大力支持和帮扶民族自治地方的原因和相关举措。
原因：⑴中国共产党和中央人民政府历来重视民族问题；⑵国家充分尊重和照顾民族自治地方的特点和需要；⑶民族自治地方的发展关系到全国发展的整体布局和总体要求的实现。
相关举措：将民族自治地方基本纳入西部大开发的范围，或参照享受西部大开发优惠政策。
三、中共十八大以来民族区域自治制度的完善（表1）
时代 党中央对民族工作的全面部署 如何坚持和完善民族区域自治制度
中共十八大以来 党和国家坚持各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”（“两个共同”）的民族工作主题 全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同（“五个认同”）
中共十九大以来 1.十九大报告提出，全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展；2.2017年10月，铸牢中华民族共同体意识被写入新修订的《中国共产党章程》 党和国家努力创造各族人民共居、共学、共事、共乐的社会条件，让各族人民在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助，实现中华民族一家亲、同心共筑中国梦的伟大目标
[思考点2]
材料：“三个离不开”——汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。
“两个共同”——共同团结奋斗，共同繁荣发展。
“五个认同”——对伟大祖国的认同，对中华民族的认同，对中华文化的认同，对中国共产党的认同，对中国特色社会主义的认同。
结合上述党和国家处理民族问题的思想原则，分析应如何坚持和完善民族区域自治制度。
结合表1思考和回答，答案略。
[思考点3]
2014年9月，习近平总书记在中央民族工作会议上强调：要紧扣民生抓发展，重点抓好就业和教育；发挥资源优势，重点抓好惠及当地和保护生态；搞好扶贫开发，重点抓好特困地区和特困群体脱贫；加强边疆建设，重点抓好基础设施和对外开放。国家通过这“四个要”，来实现民族地区跨越式发展。
结合本课所学，谈谈你对“四个要”的认识和理解。
“四个要”是根据我国民族工作的实际做出的重要指示。
习近平总书记在中央民族工作会议上的重要讲话，明确提出加快民族地区全面建成小康社会进程的重大举措和战略部署。民族地区集资源富集区、水系源头区、生态屏障区、文化特色区以及边疆地区、贫困地区于一身，这是我国的基本国情，也是民族工作的“家底”。
随堂练习：
一、选择题
1．“五十六个星座，五十六枝花，五十六族兄弟姐妹是一家。”我国在少数民族地区实行的一项基本国策和基本政治制度是(　　)
A．计划生育 B．“一国两制”
C．西部大开发 D．民族区域自治制度
【解析】“五十六族兄弟姐妹是一家”说明我国实行民族平等原则，民族区域自治制度是我国在少数民族地区实行的一项基本国策和基本政治制度，故D项正确。
【答案】D
2．“1949年新疆和平解放，1955年10月1日新疆维吾尔自治区成立。新疆维吾尔自治区的成立，是新疆各族人民政治生活中的一件大事，也是我国执行民族区域自治政策的重大胜利。”由此可知(　　)
A．新疆不再受中央政府的统一领导
B．有助于加强和巩固各民族间的信任和团结
C．新疆维吾尔自治区政府的组成人员全部来自维吾尔族
D．新疆率先实行了民族区域自治制度
【解析】我国通过推行民族区域自治制度，更进一步加强了新疆等地各族人民的团结和合作，B项正确。
【答案】B
3．陕甘宁边区在1941年到1944年之间先后建立了蒙、回民族自治区，开始了民族区域自治的实践。这表明我国(　　)
A．抗战时期已经建立省级民族自治机构
B．民族区域自治制度的建立有经验可循
C．内蒙古自治区建立的依据是《共同纲领》
D．民族区域自治已是当时的基本政治制度
【解析】材料表明抗日战争时期就已实践民族区域自治，由此可见民族区域自治制度的建立有经验可循，故B项正确。陕甘宁边区在抗战时期的地位类似于地方省级机构，其建立的自治区应该是其下级机构，故A项错误。内蒙古自治区建立时间为1947年，《共同纲领》制定的时间是1949年，故C项错误。民族区域自治制度作为基本政治制度是在1954年宪法中规定，故D项错误。
【答案】B
4．1957年周恩来在谈及民族区域自治制度时说：“中国如果采取联邦制，就会在各民族间增加隔阂，增加民族纠纷。因为我国许多少数民族同汉族长期共同聚居在一个地区，有些地区……汉族都占很大比重，若实行严格的单一民族的联邦制，很多的人就要搬家……所以我们……要实行民族区域自治的政策。”对此材料的理解正确，的是(　　)
A．联邦制不利于各个国家的民族团结与发展
B．民族区域自治制度是由我国历史与国情决定的
C．在民族聚居区都要实行民族区域自治
D．实行民族区域自治是少数民族人民的要求
【解析】据“中国如果采取联邦制，就会在各民族间增加隔阂，增加民族纠纷。因为我国许多少数民族同汉族长期共同聚居在一个地区，有些地区……汉族都占很大比重，若实行严格的单一民族的联邦制，很多的人就要搬家……所以我们……要实行民族区域自治的政策”可知，民族区域自治制度是由我国历史与国情决定的，实行民族区域自治，有利于民族团结，有利于社会稳定，B正确；A、C表述太绝对，错误；材料无法体现“少数民族人民的要求”，排除D。
【答案】B
5．《中华人民共和国民族区域自治法》规定：民族区域自治是中国共产党运用马克思列宁主义解决我国民族问题的基本政策，是国家的一项基本政治制度。实行民族区域自治制度有利于(　　)
A．贯彻“一国两制” B．发挥经济特区作用
C．保证民族平等团结 D．保障民族高度自治
【解析】根据所学知识，民族区域自治制度有利于保障民族平等团结，选项C正确；“一国两制”不属于民族政策，选项A排除；民族区域自治制度与经济特区无关，选项B排除；民族区域自治不等于高度自治，选项D排除。
【答案】C
6．1949年《共同纲领》明确规定：“各少数民族聚居的地区，应实行民族的区域自治。”1954年民族区域自治制度明确载入宪法，此后历次《宪法》修改都坚持实行这一制度。1984年六届全国人大二次会议通过了《民族区域自治法》。这说明民族区域自治(　　)
A．有充分的法律保障 B．和谐了民族关系
C．促进了法制化建设 D．发展了民族经济
【解析】根据材料“1949年……明确……应实行民族的区域自治……1954年……明确载入宪法……实行这一制度”及“1984年六届全国人大二次会议通过了《民族区域自治法》”等信息，说明了民族区域自治有充分的法律保障，故A项正确；和谐了民族关系，促进了法制化建设和发展了民族经济等，在材料中均没有体现，B、C、D三项错误。
【答案】A
7．1959年以来，西藏的民族区域自治制度得到不断完善和发展。至今，西藏自治区人大已制定了150多个具有鲜明民族区域特色的法规和单行条例。这一事实表明(　　)
A．民族自治地方享有高度的自治权
B．民族区域自治是民族平等的表现
C．制定地方性法规是民族自治机关自治权的重要体现
D．民族区域自治是我国正确处理民族关系的基本原则
【解析】根据材料“西藏自治区人大已制定了150多个具有鲜明民族区域特色的法规和单行条例”可知，制定地方性法规是民族自治机关自治权的重要体现，C选项符合题意。民族自治地方享有高度的自治权的说法错误，A选项排除。材料未体现民族区域自治是民族平等的表现，B选项排除。民族区域自治是我国正确处理民族关系的基本原则的说法与材料无关，D选项排除。
【答案】C
8．根据我国《宪法》和《民族区域自治法》，民族自治地方自治机关的自治权要以不违背我国宪法和法律的基本原则为前提，在此基础上根据地方实际采取特殊政策和灵活措施。这表明我国的民族区域自治(　　)
A．是中央领导下的地方自治
B．强调权利与义务统一
C．是符合国情的民族政策
D．享有高度的自治权力
【解析】由材料可知，依据我国《宪法》和《民族区域自治法》的规定，民族自治地区的自治权应以不违背我国宪法和法律的基本原则为前提而实行，可见现代中国的民族区域自治制度是中央政府统一领导下的地方自治制度，故选A。B、C所述均不符合题意，故排除；民族区域自治不同于香港、澳门特别行政区，不享有高度的自治权力，故D错误。
【答案】A
9．阅读下列材料，回答问题。
材料一　各少数民族聚居的地方，应实行民族区域自治，按照民族聚居的人口的多少和区域的大小，分别建立各族民族自治机关。在各民族杂居的地方及民族自治区内，各民族在当地政权机关中均应有相当名额的代表。
——《中国人民政治协商会议共同纲领》
材料二　(中国历史上)民族发展在地区上是互相交叉的……汉族曾经长时期统治中原，向兄弟民族地区扩张；可是，也有不少的兄弟民族进入过内地，统治过中原。这样就形成各民族杂居的现象，而一个民族完全聚居在一个地方的比较少，甚至极少。……历史的发展使中国各民族多数是杂居的，互相同化，互相影响。
我们整个中华民族对外曾是长期受帝国主义压迫的民族，内部是各民族在革命战争中同甘共苦结成了战斗友谊，使我们这个民族大家庭得到了解放。……在中国这个民族大家庭中，我们采取民族区域自治政策，是为了经过民族合作、民族互助，求得共同的发展，共同的繁荣。
——周恩来《关于我国民族政策的几个问题》
（1）根据材料一，指出我国民族区域自治政策是何时确立起来的，概括其主要内容。
（2）根据所学知识判断，正式确认民族区域自治是新中国的一项根本制度是在何时，相关的法律依据是什么？
（3）根据材料二，概括指出我国实行民族区域自治政策的依据是什么。民族区域自治政策的实行具有怎样的历史意义？
【答案】（1）1949年在第一次中国人民政治协商会议上确定的。
主要内容：在少数民族聚居的地方，建立由各民族代表组成的自治机关。
（2）1954年，《中华人民共和国宪法》。
（3）依据：在历史上，我国各民族互相杂居、互相同化、互相影响；近代以来，我国各民族同受帝国主义压迫，在革命战争中结成深厚友谊。
意义：实现了少数民族自己当家作主的愿望，保证了祖国的统一和民族的团结，促进了民族地区经济发展和社会进步。
【解析】（1）从材料一的来源上看，民族区域自治制度在《中国人民政治协商会议共同纲领》有所体现，《中国人民政治协商会议共同纲领》是1949年在第一次中国人民政治协商会议上颁布的。民族区域自治的主要内容可以从材料中得出，概括起来就是在民族聚居区少数民族的事务少数民族自己来管理。（2）结合所学，民族区域自治制度正式确立是在1954年。1954年第一次全国人民代表大会，通过了第一部《中华人民共和国宪法》，明确指出要建立民族区域自治制度。（3）从材料中“民族发展在地区上是互相交叉的”可以得出我国各民族的居住情况是制度确立的一个重要原因，此外我们整个中华民族对外曾是长期受帝国主义压迫的民族，内部是各民族在革命战争中同甘苦结成了战斗友谊，使我们这个民族大家庭得到了解放。历史意义：结合所学知识，可以得出民族区域自治制度对少数民族地区的发展有利，有利于民族平等、民族团结。
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