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(共43张PPT)
第六课 我国的基本政治制度
基层群众自治制度
民族区域自治制度
中国共产党领导的
多党合作和政治协商制度
人民代表大会制度
政体：根本政治制度
基本政治制度
人民民主专政
决定
决定
国体即国家性质
6.3 基层群众自治制度
硬核村主任
学习目标
1.明确基层群众自治的含义，了解村委会和居委会。
2.说明发展基层民主的原因。
3.明确民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
4.发展基层群众自治制度的原因和要求。
本讲内容
基层群众自治的含义
农村村民自治、城市居民自治
发展基层民主的原因
议题一：我国基层群众自治的组织形式
议题二：人民群众直接行使民主权利的生动实践
基层民主实践的途径与方式
基层群众自治制度
议题一：
我国基层群众自治的组织形式
1．基层群众自治的含义
一、我国基层群众自治的组织形式
(1)含义：我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
(2)基层民主的特点：
发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性
【判一判】：实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。
提示：错误。实行基层群众自治，能保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层（居住地范围内）公共事务和公益事业。我国人民不直接行使国家权力。
一、我国基层群众自治的组织形式
2.农村村民自治▲
(1)农村村民自治的组织——村委会
性质：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。
主要职能：办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
【注意】基层群众性自治组织特点：基层性、自治性、群众性
一、我国基层群众自治的组织形式
◇特别提醒
(1)村民委员会是基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关，不是国家机关，不是国家机关的下属组织，也不从属于居住地范围内其他任何社会组织，具有自身组织上的独立性。
(2)乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导下工作，非领导与被领导关系。
(3)村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。村支部是基层党组织，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。
【判一判】：村民委员会是我国的基层政权机关或政府机关。
提示：错误。
一、我国基层群众自治的组织形式
(2)农村村民自治的内容：
①村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
②在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。
一、我国基层群众自治的组织形式
村民会议也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过，主要职权有：制定规章权；人事任免权；议事决策权；民主监督权。是村民实现直接民主的基本形式。
村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。
村委会是农村管理日常公共事务等的机构。
对点演练
1.在我国的现有政治体制中，农村村民委员会是我国的（ ）
A.基层政权组织 B.基层自治组织
C.党的基层组织 D.村级政府机关
B
2.下列关于村民自治的说法正确的是：（ ）
①村民直接投票选举村委会干部
②村委会是我国最基层政权机关
③村民通过村民会议等形式参与村务决策和管理
④村规民约是实现村民自治的有效途径
A. ① ② ③ B. ② ③ ④ C. ① ② ④ D. ① ③ ④
D
通过观看视频结合教材，思考以下问题：
居民委员会的性质和任务是什么？
居民委员会成员是如何产生的？
城市居民自治的内容及意义？
一、我国基层群众自治的组织形式
3．城市居民自治▲
(1)城市居民自治的组织——居委会
性质：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。
任务：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
【注意】基层群众性自治组织特点：基层性、自治性、群众性
一、我国基层群众自治的组织形式
3．城市居民自治▲
(2)城市居民自治的内容及意义：
①内容：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。
②意义：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
一、我国基层群众自治的组织形式
(1)发展基层民主大大调动了广大居民（村民）参与社区（农村）建设的积极性，也有效提高了居民（村民）参与政治生活的素质和能力。
(2)发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
4．发展基层民主的原因
一、我国基层群众自治的组织形式
议题二：
人民群众直接行使民主权利的生动实践
◆某村召开村民会议, 讨论集资偿还为修水塔所欠贷款事宜, 到会113人, 108人赞成。由于多数村民支持, 集资工作不到一星期就完成了。
◆某小区举办“迎新春邻居节”活动, 居委会组织社区志愿者教居民编中国结、写“福”字, 大家一起热热闹闹迎新春, 共创和谐社区。
◇上述材料中人民群众通过哪些途径与方式依法参与基层民主实践？这些民主实践活动有何意义？
◇探究与分享
(1)上述材料中人民群众通过民主协商、民主决策、民主管理等多种方式依法参与基层民主实践。
(2)材料一中村民通过村民会议，直接行使民主权利参与本村事务的协商、决策与管理。本着有序参与的原则，让村民合理表达自己的意见和建议，求同存异，既有助于找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐；也有助于促进村民对于决策的理解，推动决策的实施。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
　　民主选举
在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。
　　民主管理
　　民主监督
　　民主决策
　　民主协商
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
◇探究与分享
发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。政治课上某班同学围绕“人民群众直接行使民主权利的生动实践”展开了热烈讨论，以下是部分同学的发言。
同学甲：是否享有民主权利，要看是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利。
同学乙：农村（社区）的大事小情千头万绪，应该也必须由众人商量着办，不应该由村长（居委会主任）一人决定。
同学丙：农村（社区）的工作全部由村长（居委会主任）管理，村民（居民）是被管理者。
同学丁：农村（社区）的工作公不公开无所谓。
◇你赞同他们的观点吗？请谈一谈。
农村：在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
(1)民主选举
城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
1．基层民主实践的途径与方式▲
作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
同学甲：是否享有民主权利，要看是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。
原因：只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
(2)民主协商
我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
1．基层民主实践的途径与方式
同学乙：农村（社区）的大事小情千头万绪，应该也必须由众人商量着办，不应该由村长（居委会主任）一人决定。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
区分政治协商、民主协商、协商民主
政治协商、民主协商、协商民主三个概念的主要区别在于所强调的侧重点不同。
政治协商是侧重于协商内容的政治性，民主协商侧重于发扬民主，协商民主侧重于民主形式。
政治协商、民主协商、协商民主三个概念又有着紧密联系。
政治协商、协商民主是民主协商的具体体现。我国是共产党领导的人民当家作主的社会主义国家。这决定了涉及经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，都要发扬民主，进行广泛的民主协商。在民主协商过程中，就形成了与选举民主相适应的协商民主形式，形成了就重大问题进行的政治协商。因此，政治协商与协商民主都是民主协商在内容与形式方面的具体体现，是民主协商发展的必然结果。
◇特别提醒
原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
(3)民主决策
要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
1．基层民主实践的途径与方式
【判一判】：村民具有对村务的决策权。
同学乙：农村（社区）的大事小情千头万绪，应该也必须由众人商量着办，不应该由村长（居委会主任）一人决定。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
提示：错误。在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。但不能说村民对村务具有决策权。决策权是决策者对决策系统内的活动拥有的选择、驾驭、支配的权力，具有法律效力和强制性。
原因：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
(4)民主管理
要求：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
1．基层民主实践的途径与方式
同学丙：农村（社区）的工作全部由村长（居委会主任）管理，村民（居民）是被管理者。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
疫情防疫期间，各村村民积极行动起来组建防疫队伍，村民们也纷纷为防疫点捐款捐物，为本村防疫添砖助力！点赞 从这个层面也体现了大家积极参与本村事务管理。
原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
(5)民主监督
要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
1．基层民主实践的途径与方式
同学丁：农村（社区）的工作公不公开无所谓。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
设立“社区公开栏"“村务公开栏”是城乡各地普遍采用的公开形式，此外还有其他多种多样的形式。城市社区对居委会进行民主评议和监督的主体，可以是居民代表、社区协商议事委员会，也可以是由居委会代表、社区协商议事委员会代表和居民代表联合组成的民主评议小组。在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村民会议承担。
有力的民主监督
【相关链接】
对点演练
3.(2019·全国卷Ⅰ)某县针对群众普遍关注事项，在全县各村推行“亮开政策、亮开受理、亮开办理、亮开结果”工作法，及时公开工作安排部署、重点任务推进和惠民政策落实等情况，并依托“民情一点通”信息化平台，让群众随时随地查询。上述做法能够(　　)
①提升基层群众自治组织的公信力　
②加强基层行政系统内部监督　
③方便村民行使民主监督权　
④保证村民行使民主决策权
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B
内部：上级政府、法制部门、审计部门
外部：国家权力机关的监督、党的监督、政协的监督、社会和公民的监督、司法机关的监督、监察机关的监督
小结：基层民主实践形式与内容
(1)地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
(2)要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
2．基层群众自治制度
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
在我国农村和城市，广大人民群众在基层性自治组织中，通过各种途径与方式依法直接行使民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的权利，实现当家作主。由此可见，扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践。
发展社会主义民主政治，就是要用制度体系保障人民当家作主，基层群众自治制度就是保障人民当家作主的行之有效的制度安排。
小结
课堂小结
发展基层民主的原因
4
农村村民自治
2
人民群众直接行使民主权利的生动实践
我国基层群众自治的组织形式
民主选举
1
2
民主协商
3
民主决策
4
民主管理
5
民主监督
基层群众自治制度
基层群众自治的含义
1
城市居民自治
3
D
B
C
公民向决策机关反映意见、提出建议
民主决策的方式：社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度
D
C
实行村民自治和居民自治
民主监督的方式：信访制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度、监督听证会、民主评议会、网上评议政府
C
民主选举的方式
等额选举：是指候选人数与应选人数相等的选举。差额选举：是指候选人数多于应选人数的选举。直接选举：选民直接投票选举的方式。间接选举：选民先选出代表，再由他们代表选民选举的方式。
指导
今日作业：
下节课见！

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