资源简介

(共28张PPT)
全面推进依法治国的基本要求
科学立法
严格执法
公正司法
全民守法
前提
关键
重点
基础
人大
政 府
法院、检察院
全体成员
学习目标 核心素养
必备知识：理解严格执法的内涵、意义、要求。 关键能力：通过自主学习，提升学生的学习能力和总结归纳能力；通过理解严格执法要求,提高理论联系实际的能力；在日常生活中，懂法、守法、用法，推动依法治国的进程 政治认同：结合具体案例，明确严格执法的内涵，阐明严格执法对于捍卫法律的权威和尊严、实现社会公平正义、推进建设法治政府的重要意义，增强对法治政府的认同感。
科学精神：了解我国严格执法取得的成就，同时看到需要改进的地方，运用辩证的思维看待执法活动。
法治意识：了解执法机关必须严格执法、规范执法、公正执法和文明执法，树立法治意识和法治思维。
公共参与：监督执法机关的执法工作，坚定尊法学法守法用法的信念。
【教学目标】
9.2 严格执法
——从淄博烧烤热说起
让我们走进淄博烧烤热背后的“政通人和”
寻找淄博烧烤出圈的秘密
严格执法，护航淄博
一、何谓严格执法？
二、如何推进严格执法
三、为何要严格执法？
01
何谓严格执法？
“小葱+小饼+小烤炉”淄博烧烤“灵魂三件套”等多个话题冲上了热搜榜。山东省淄博市也凭借特色烧烤火爆“出圈”，成为网红城市，各地游客不断涌入。今年3月以来，淄博火车站日均到发旅客4万人次。
人气“爆棚”的同时，也考验着城市管理者的管理智慧和能力。社会治安怎么加强？城市卫生如何维护？短斤少两怎么避免？矛盾纠纷如何化解？投诉渠道怎么畅通……这些问题关系到游客的安心与舒心，更关系到淄博烧烤能否实现从“爆红”到“长红”。
从执法者角度思考，要如何让淄博烧烤从“爆红”到“长红”？
为维护保障全市烧烤市场经营秩序，淄博市公安局摸排梳理全市593家较大规模的夜市、烧烤摊、大排档，明确巡特警、警务站和派出所分级分类巡逻责任，优化节假日和夜间110接处警，确保一旦发生警情就近快速处置。
淄博市委政法委公开网格员服务电话，顾客现场遇到任何问题，可直接向网格员电话反馈，网格员第一时间处理，确保顾客满意。组织网格员对经营业户“门前五包”、经营秩序、消防安全、环境卫生、食品安全等项目“一体化”巡查，对发现的问题及时督促整改并有针对性复查。
4月16日，淄博市发展和改革委员会、市场监督管理局联合发布关于规范经营者价格行为提醒告诫书，告诫各宾馆酒店、饭店餐饮、交通运输、景点景区、烧烤商户等行业、业户，依法明码标价、诚信经营，不得拒绝或不履行价格承诺，不得随意涨价，严禁收取未标明的费用欺诈消费者，自觉维护市场价格秩序和公众利益。
让我们看看淄博市的做法
依法治国的关键是严格执法，从淄博市的做法思考什么是严格执法
一 、严格执法的内涵
（谁、时间、干什么）
法定职权
法定程序
在执行法规或掌握标准时，不放松、不走样，严厉、公平、公正
1、严格执法的含义
严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。
2、严格执法的主体
（1）执法机关分为：司法执法机关与行政执法机关。
司法执法机关：法院、检察院及有关功能部门
行政执法机关(--局、--厅、--部)：包括公安系统、税务系统、市场监督管理局、质量技术、食品药品、劳动安全、环保、城建、卫生局、国土资源局、规划、城管、水政、渔政、林业、盐业、矿产、农业、畜牧等政府所属各行部门。
（2）在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
（≠唯一主体）
我国大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规，都是由行政机关来执行。
02
为何要严格执法？
（1）如果有了法而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。
（2）政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
二、 严格执法的意义
1.有助于捍卫法律的权威和尊严（法律角度）
政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
2022年8月29日，河北通报了唐山某烧烤店打人事件最新调查处理进展。检察机关对陈某志等28名被告人依法提起公诉；老百姓痛恨什么、厌恶什么，就打击什么、铲除什么。无论是深入调查案件、严查恶势力背后的腐败和“保护伞”，还是下一步公正办理案件、依法严惩犯罪分子，都是以法治守护公平正义，维护人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。
三、 严格执法的意义
2. 有助于实现社会公平正义（社会角度）
（1）各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
（2）只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
三、 严格执法的意义
3. 有助于推进建设法治政府（政府角度）
（对法律）
政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
法律
不严格执法
严格执法
如果有了法律而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。
总结.严格执法的意义
（1）有助于捍卫法律的权威和尊严
（2）有助于实现社会公平正义
（对社会）
坚持严格执法，
惩处违法违规行为
维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义
（3）有助于推进建设法治政府
（对政府）
各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
中国城市的两极碰撞：禁烧烤的晋城，火出圈的淄博
4月10日，山西晋城市生态环境局下发通知，为了改善空气质量，城区禁止任何露天烧烤，违反者会被没收工具和违法所得，并且还会被处以五百元以上两万元以下的罚款。
那么淄博就不管空气质量了吗？实际上淄博对烧烤的管理也比较严格。淄博下大力气引导露天烧烤“三进”经营，出台烧烤管理“十条规范” 对烧烤经营场所、炉具使用、净化装置使用等作出精细化规定，并对“无烟烧烤大院”和“环保无烟烧烤经营点”进行挂牌监督，公开电话接受群众监督，共促烧烤规范发展。淄博多次开展专项整治, 对不符合要求的经营业户及时清理取缔。4月，在整治中执法人员共下达执法文书65份,规范整治露天烧烤396次,规范整治大排档146次 。
城市管理于细微处见功夫，避免脱离实际的“一刀切”，需要下更多“绣花”功夫，克服急功近利的思维，拒绝只图省事的懒政。既要有严格执法的“态度”，还要有科学依据和法律依据，同时又彰显人性化的“温度”。如此，才更符合群众对城市管理的期待，彰显城市文明的魅力。
结合材料分析两个城市的不同做法对推进严格执法的启示
03
如何推进严格执法？
1.全面履行政府职能
（1）行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当。
（2）坚决纠正不作为、乱作为。
（3）坚决克服懒政、怠政。
（4）坚决惩处失职、渎职。
二、 推进严格执法的要求
执法内容
法定职责必须为：责任清单
法无授权不可为：权力清单
懒政怠政：与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。比如：工作中拖着不办、消极懈怠……
失职：是国家公务员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。
渎职：是国家公务员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受损害的行为。
名词点击
所谓“权力清单”，通俗地说，就好比一份政府对外发布的“菜单”，政府有多少权力,“菜单”上写得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他权力。推行权力清单制度,实质上是通过梳理行政权力，明确政府能做什么、不能做什么，对推动各级政府依法全面履行职能具有重要意义。
“权力清单”对政府依法行政的意义
推行权力清单制度，有利于厘清政府权力边界，将权力关进“制度的笼子”，防止权力滥用。
有助于防止政府各部门推诿扯皮、不作为，提高办事效率和行政管理水平。
有助于让权力在阳光下运行，实现政府工作的透明化，自觉接受人民监督，保证清正廉洁。
知识拓展：权力清单
（1）重要性：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。（为什么）
（2）要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
2. 坚持规范执法
执法程序
二、 推进严格执法的要求
4月8日，山东淄博，女子称到淄博旅游时，从火车站打车到一家炒鸡店，在打车平台显示只要15元，乘坐本地出租车时，遇上司机不打表行驶，最后强行收了自己20元。 4月11日，女子晒出淄博交通运输局开出的行政处罚决定书，表示自己投诉后，司机因未按规定使用计价器，被罚款200元。
行政主体依照法定职权和程序对违反行政法律规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。
（ 主要有：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚等7种类型。）
行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法准予其从事特定活动的行为。
名词点击
行政处罚
行政许可
3.坚持公正执法
执法原则
二、 推进严格执法的要求
（1）要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
①同一案件或者不同案件的总体情节都相当的情况下，执法者应作出相同或者基本相同的处罚。
②违法者的情节基本不同或者完全不同，则应当区别对待，而不能对不同情况作出相同处罚。
（2）要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。
（3）要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
4.坚持文明执法
执法方式
二、 推进严格执法的要求
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
近日，淄博市交通运输综合行政执法支队客运出租专班执法人员在淄博火车站进站口例行执法检查时，，一辆出租汽车驾驶员未携带从业资格证，执法人员依照“轻微不罚”的原则，用“说理式执法”的方式对其进行批评教育。
1.全面履行政府职能
（即依法行政，强调能做什么、不能做什么）
坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当
坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职
2.坚持规范执法
（侧重执法流程的规范）
1）重要性：严格的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
2）要求：①要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。
②明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
3.坚持公正执法
（侧重执法尺度和标准）
要求：①行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
②要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。③要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
4.坚持文明执法
改进执法方式，坚持以法为据、以理服人、以情感人，力求实现执法效果最大化
（侧重以人为本）
知识总结---如何推进严格执法
淄博烧烤这次火“出圈”，原因无非有二：一是打铁还须自身硬，二是行政资源的加持。淄博烧烤既需要“人情味”，又需要“法治味”。“爆红”变“长红”不仅需要完善服务细节，还需要加强制度建设、法治建设，持之以恒地保持对烧烤行业及相关经营行为的规范引导和严格执法，不断营造公平公正的经营和交易环境，持续吸引八方来客。
用心“淄”味　，让“流量”变“留量”。
含义
意义
全面履行政府职能
规范执法
公正执法
严格
执法
捍卫法律的权威和尊严
实现社会公平正义
推进建设法治政府
文明执法
主体
知识总结
严格执法内涵
如何推进严格执法
严格执法的意义/作用
法律的权威和尊严+社会公平正义+法治政府
（1）有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
（2）有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法，才能彰显公平，伸张正义。
（3）有助于推进建设法治政府。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
如何推进严格执法？
履行政府职能+规范执法+公正执法+文明执法
（1）全面履行政府职能要求。行政机关要坚持法定职责必须为、法无段权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政 ，坚决惩处失职、渎职。
（2）坚持规范执法。完善执法程序，建立执法全过程记录制度，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
（3）坚持公正执法。行政执法要坚持公正、同等情况同等对待，不同情况差别对待。要恰当地行使自由裁量权。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
（4）坚持文明执法。执法部门要改进执法方式，融法、理、情于一体、坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。

展开更多......

收起↑