资源简介

6.3 基层群众自治制度 导学案
【预习案】
（接续上一框题）
三、基层群众自治制度
（一）概念
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡（ ）下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法（ ）行使民主权利，实行自我管理、（ ）、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
（二）基层民主的特点
与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的（ ）、民主参与的（ ）、管理活动的（ ）等特点。有人形象地称之为“草根民主”。
（三）自治组织
1.村民委员会
（1）性质
按照村民委员会组织法，（ ）是农村基层群众性自治组织。
（2）职能
其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
（3）自治内容
①村民委员会成员由（ ）选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
②在农村基层治理实践中，制定村民（ ）或（ ），是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。
2.居民委员会
（1）性质
按照城市居民委员会组织法，（ ）是城市基层群众性自治组织。
（2）任务
其任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
（3）自治内容
①居民委员会成员由（ ）产生，向居民会议负责并报告工作
②居委会成员居民选，（ ），日常事务居民管。
（4）意义
这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
（四）为什么要发展基层民主
1.发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的（ ）。
2.基层群众自治制度是我国的一项（ ）政治制度。（ ）是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的（ ）加以推进。
（五）基层民主实践的做法
在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。
1.民主选举
作为基层群众自治组织，农村的（ ）和城市的（ ），按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民（ ）选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
2.民主协商
城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着（ ）的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。
3.民主决策
城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。按民主决策要求，在农村，凡关系村（ ）的事项都要由村民以（ ）或（ ）参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开（ ）进行。
4.民主管理
在法律上，基层公共事务的管理属于本村的（ ）或本区的（ ）；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给（ ）来进行。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的（ ）。
5.民主监督
负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行（ ）。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应（ ），让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
（1）形式
设立“（ ）”“（ ）”是城乡各地普遍采用公开形式，此外还有其他多种多样的形式。
（2）主体
（ ）对居委会进行民主评议和监督的主体，可以是居民代表，社区协商议事委员会，也可以是由居委会代表、社区协商议事委员会代表和居民代表联合组成的（ ）小组。在农村，通过民主评议对村委会实行（ ）的职能，主要由村民会议承担。
结论：
1.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度是我国的三项（ ）政治制度。这些制度与我国的根本政治制度相适应，是（ ）社会主义民主政治的重要（ ），是中国特色社会主义政治制度优越性的重要体现。
2.（综合探究二）发展社会主义民主政治，就是要实现（ ）、保障（ ）、激发人民创造活力，用制度体系保障人民当家作主。中国共产党领导中国人民制定宪法和法律，建立并不断完善（ ）制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度，这一系列行之有效的制度安排实现了形式民主与实质民主相统一、选举民主与协商民主相促进。社会主义民主是维护人民根本利益的（ ）、最真实、（ ）的民主。
【讲授案】
总议题：基本政治制度有优势
议题一：新型政党制度新在哪？
议题二：五十六个民族是一家
议题三：基层群众有力量
（接续上一框题）
议题三：基层群众有力量
自主学习：基层自治是什么？
预习，教材，自学知识：
Ⅰ基层群众自治的概念是？
Ⅱ基层民主有何特点？
（提示：本问题比较简单，同学们请提前预习教材，根据教材内容进行作答即可。）
材料：
泌阳县加强党建引领基层自治 构筑疫情防控长效机制
当前，疫情防控工作仍处于胶着的关键时期，越是如此，越要坚持法治、德治、自治相统一，坚持“防疫为了群众、防疫依靠群众”，泌阳县持续加强党建引领基层自治，构筑疫情防控长效机制：加强党组织对疫情联防联控工作领导，制定疫情防控“战时”村规民约(社区公约)，全面推行村(社区)网格化管理，建立“1+N”联防联控长效机制，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。
重点突破：自治组织有哪些？
查找资料，结合教材，合作探究：
Ⅰ基层自治组织有哪些？它们是如何工作的？
Ⅱ基层自治有哪些好处？
（提示：基层自治组织是本科的重点内容，请大家查找身边的村/居委会的相关案例，了解它们的性质特点、办事流程等，课上和同学们分享。）
镜头：
有同学在社会实践活动中拍到这样一张照片：李家村的办公楼前挂着三块牌子，分别是“中国共产党李家村支部委员会”“李家村村民委员会”“理解村村务监督委员会”。
“村党支部和村委会是什么关系？”
“三者性质一样吗？”
“村委会是基层政府，所以才有党支部来领导吧？”
材料：
一个村干部的回忆：村委会都管啥？
连续几天大暴雨，唯恐滑坡泥石流，组织村民撤退。
村民家鸭子丢了，开启“侦探”模式。
践行“村村通”，跑批款、忙监工。
农忙时帮留守老人家种地。
发展猕猴桃产业，帮农户联系销售公司、帮农户打包。
调解乡亲邻里矛盾。
登记外出务工人员信息，定期更新、沟通。
大事小情组织村委会商量
......
合作探究：基层自治怎么搞？
根据课前查找的资料，结合教材，合作探究：
Ⅰ人民群众的基层民主实践有哪些？
Ⅱ如果你是一个村干部/居委会干部？你要如何服务大家？
（提示：基层民主实践的做法是本课另一个重点内容，请大家提前识记相关知识点。并请同学们思考第二问，最好以书面形式呈现。）
材料一：
某村召开村民会议，讨论集资偿还为修水塔所欠贷款事宜，到会113人，108票赞成。由于多数村民支持，集资工作不到一星期就完成了。
材料二：
城乡基层公共事务管理涉及面广，包括办理本区或本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民或村民的意见、要求和提出建议，依法管理本区或本村的公共财产，协助人民政府开展工作，宣传党的路线、方针、政策，开展普法教育、普及科技知识，开展多种形式的社会主义精神文明活动，等等。
【复习案】
1.自行梳理知识树。
2.十三届全国人大常委会第七次会议，表决通过关于修改村民委员会组织法的决定，村民委员会每届任期五年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。下列关于村委会的认识正确的是(　　)
①村民委员会是基层群众性自治组织
②村委会成员由村民直接投票选举产生
③村委会选举是公民基本的民主权利
④村委会主任是我国基层政权机关工作人员
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
【答案】A
【解析】村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村委会成员由村民直接投票选举产生，①②符合题意；选举权和被选举权是公民基本的民主权利，③错误；农村基层政权机关是乡镇人大及政府，村委会主任不是我国基层政权机关工作人员，④错误。
3.我国从中央到地方推动建立公众参与重大行政决策制度，规范政府重大行政决策公众参与活动，促进民主决策、科学决策。公民参与民主决策的前提和基础是(　　)
A．公民对决策享有监督权
B．公民对决策享有知情权
C．公民对决策享有决定权
D．公民对决策享有建议权
【答案】B
【解析】公民参与民主决策的前提和基础是公民享有对决策的知情权，B符合题意；A、D与题意无关；对决策具有决定权的是决策机关，C错误。
4.请以“基层群众自治制度是社会主义民主最为广泛而深刻的实践”为话题，写一篇150字政论短文。

展开更多......

收起↑