资源简介

第4课
中国历代变法和改革
一、教材分析
本课是统编教材《国家制度与社会治理》第一单元《政治制度》的第4课，共有三个子目：“中国古代的重要变法和改革”“中国近代的改革探索”“新中国成立以来的重要改革”。从古及今，东西方各国的制度建设和社会治理经历了漫长而曲折的发展历程，中国也发生过多次变法与改革，积累了丰富的经验和深刻的教训，不能脱离特定社会政治条件和历史文化传统来抽象评判。
二、学情分析
本课涉及商鞅变法、孝文帝改革、王安石变法、张居正改革、戊戌变法、清末新政、南京国民政府改革、新中国成立以来的重要改革等内容。除张居正改革以外，其他内容学生均已进行了较系统的学习。但之前的学习是在通史体系下进行的，本课侧重于从国家治理体系和治理能力的形成和完善人手，引导学生运用唯物史观的阶级分析方法，对上层建筑的各领域的实质进行深入分析，结合特定社会政治条件和历史文化传统来评判改革，旨在使学生认识到：改革开放是当代中国最显著的特征、最壮丽的气象。
三、教学目标
1．通过对商鞅变法、孝文帝改革的对比分析，认识到顺应时代潮流的改革才能走向成功。
①习近平：《在庆祝改革开放40周年大会上的讲话》，http：／／politics people．com．cn／nl／2018／1218／c1001-30473936．html，2018-12-18。
3．通过对戊戌变法和清末新政的比较分析，认识改革在推动近代化方面的重要作用。
4．通过对新中国成立初期相关改革的梳理，理解社会主义基本制度的确立是中国历史上最深刻最伟大的社会变革。
5．通过对十一届三中全会以来的改革开放，尤其是党的十八大以来全面深化改革的分析，认识到改革开放是实现中华民族伟大复兴的关键一招，增强对当今中国改革发展的自信心和责任感。
四、教学重难点
重点：古今重要改革变法的成败得失；改革开放。
难点：对古今重要改革变法成败得失的理论性分析。
五、教学过程
教师讲述：《周易·系辞下》云：“神农氏没，黄帝、尧、舜氏作，通其变，使民不倦；神而化之，使民宜之。《易》穷则变，变则通，通则久。”①大意是，上古相继出现的圣王，往往能会通过改变前代的典章制度，以便百姓进取不懈，神妙地化用变通之理，使百姓各得其宜。“穷则变，变则通，通则久”的思想深入中国社会各个方面，对后世影响深远。变通而图存，在发展受阻时，应善于打破不合时宜的老规矩，灵活变通，才能寻找到出路。正是受到这一观念影响，改革成为中国的传统。
【学习新课】
（一）古代中国改革与变法的成败得失
教师讲述：社会改革在人类历史上从来就是推动社会发展的重要动力，是解决社会矛盾、推动社会进步的有效途径。在中国古代，一部中华民族的发展史也可以说是一部改革史，历史上曾出现过许多改革，无论其成功、失败，都给我们留下了宝贵的财富。改革贯穿了中华民族历史发展的始终，是文明发展的主旋律。中国古代史上的变法与改革主要有三种类型：一是改朝换代后的开国之君，为长治久安而重新立章建制，如秦始皇、汉高祖、隋文帝、宋太祖和宋太宗、明太祖等均对政策进行了重大调整；二是王朝中后期国家机构不能正常运行，由开明之士倡导革新或改制，如王安石变法、张居正改革；三是社会形态变革时期的改革，它助推一种社会形态向另一种社会形态转变，如商鞅变法、北魏孝文帝改革。历史上没有完全相同的改革，每一次改革都有自身的特点。
①（魏）王弼、（晋）韩康伯注，（唐）陆德明音义，（唐）孔颖达疏：《周易注疏》，北京：中央编译出版社，2012年，第381页。
教师设问：结合教材第22-23页相关内容，梳理中国古代的重要变法和改革。（参考
答案：见表一。）
表一 中国古代的重要变法和改革
名称 商鞅变法 北魏孝文帝改革 王安石变法 张居正改革
原因 兼并战争不断，各诸侯国 为富国强兵纷纷变法 鲜卑族统一黄河流域； 社会矛盾尖锐；各民族 交往交流频繁 政治腐败，财政困难； 北部边患；农民起义 政治腐败；府库空 虚；土地兼并；农民 起义
举措 废除井田制；奖励耕织；废 除世卿世禄制；奖励军功； 什伍连坐；建立县制 实行俸禄制；推行均田 制、三长制等；迁都洛 阳；易服装；改汉姓；说 汉话；通婚姻 涉及官僚机构、财政 制度、军事体制等 方面 整顿吏治，加强官吏 考核；裁减开支；清 丈土地；改革税制
效果 废除了旧制度，确立了新 的政治、经济、军事制度； 为秦的统一奠定基础 促进了北方经济的发 展；加快了北方各族的 交融；为统一多民族国 家的发展作出重要贡献 初期取得显著成效 财政收人增加；社会 矛盾相对缓和；统治 危机暂时缓解
结局 商鞅虽死，新法犹存 孝文帝死后，改革中断 变法几年后，王安石 被罢职，措施被废 张居正死后，除一条 鞭法外，其余被废止
（设计意图）本环节主要指向：时空观念素养水平2：能够将某一史事定位在特定的时间和空间框架下，能够认识事物发生的来龙去脉。
教师讲述：上述改革给后人留下了丰富的文化遗产，其最突出的意义在于“史鉴”价值。
材料一 改革要立足于对内外环境的准确判断；改革者要树立远大的目光和大无畏的精神；改革一定要正视人性才能因“性”利导；改革要通过“法治”推行，借助“势治”巩固。
-摘编自董成雄、王四达：《“商鞅变法”的现代启示-从习近平十八届三中全会座谈会讲话谈起》，载《华侨大学学报（哲学社会科学版）》，2014年第4期
教师设问：根据材料一并结合教材，指出商鞅变法与北魏孝文帝改革的相似背景，并分析改革均取得显著成效的共同原因。（参考答案：背景：自身社会面临重大转型；自身经济文化落后；生产力发展；都面临分裂割据，需变法图强。共同原因：都顺应历史潮流；改革者具有大无畏的精神；都讲求改革策略；因势利导；措施符合实际；重视人才；最高领袖支持。）
教师引导学生分析：商鞅变法和北魏孝文帝改革均能顺应历史潮流，破除旧制度、旧势力的阻碍，推动了社会转型，为后世的统一和强盛作出重大贡献。同时，在改革过程中推行的新的治理方式不仅提升了当时的国家治理效能，而且为后世国家治理提供了借鉴。
（过渡）中国古代王朝初期的改革大多成效显著，而中后期的改革大多以失败结束，王安石变法和张居正改革就是其中的典型，那么我们从这些失败的改革变法中可以汲取哪些经验教训呢？
材料二 今出钱贷民而敛其息，富者不愿取，使者以多散为功，一切抑配（摊派）。恐其逋负（拖欠），必令贫富相保，贫者无可偿，则散而之四方；富者不能去，必责使代偿数家之负。春算秋计，展转日滋，贫者既尽，富者亦贫。
-《宋史》卷三百三十六，北京：中华书局，1977年，第10766页
材料三 明代的宗藩制度和优免制度引起的弊端极为严重，财政危机、田赋不清、负担不公、社会动荡皆与其密切相关。但张居正知其弊而不改，而是一味强调以增收来解决日益增加的财政支出问题。例如，对于清丈土地，只要地方官多丈量出田亩，并增加田赋，便给予表彰甚至晋升。于是，地方官罔顾事实，为邀功而无所不用其极。
--摘编自胡铁球：《新解张居正改革-以考成法为中心讨论》，载《社会科学》，2013年第5期
教师设问：根据材料二、三并结合所学知识，指出王安石变法和张居正改革失败的共同之处。（参考答案：经济指导思想存在偏差；措施失当；用人不当；最高统治者不能长久支持等。）
教师引导学生分析：不管是王安石还是张居正，在面对财政危机时均通过增收而不是积极发展生产来解决，在理财指导思想上存在偏差。在新法实施过程中均存在脱离实际、用人不当的现象。最终王安石被罢官，张居正死后被抄家，新政均以失败结束。而改革变法的失败又加速了王朝的覆亡。
教师引导学生小结：商鞅变法、孝文帝改革的成功与王安石变法、张居正改革的失败形成了鲜明对比，引发后人深思：改革要统一思想认识，对于赞成和反对的意见都要充分讨论，减少认识上的分歧，提出解决问题的具体措施，特别注意弥补和解决执行中存在的制度和机制缺陷，提高国家治理能力和水平。既要看到国家利益和民族大局，也要看时机和条件是否成熟，注意化解各方矛盾。改革不能因人废立，要持续、长久地坚持下去······
（二）近代中国现代化改革的努力与失败
教师设问：结合教材第23-25页相关内容，梳理中国近代的改革。（参考答案：见表二。）
表二 中国近代的改革
名称 戊戌变法 清末新政 民国时期的改革
原因 甲午战败，民族危机加深 统治危机日益严重 政局动荡，国家未能实现实质 上的统一
领导 力量 民族资产阶级 地主阶级 官僚资产阶级
主要 内容 涉及政治、经济、军事、文化、教 育等领域 改革教育；派遣留学生；编练新 军；振兴商务；奖励实业 关税、币制等方面
成效 起到了思想启蒙作用，促进了中 国人民的觉醒 促进了民族资本主义的发展，但 未使清政府摆脱困境 多以失败告终
材料四 与戊戌变法相比，长达十年以上的清末新政，无论就这一改革所导致的社会动员的广度和深度而言，还是就新政各项政策措施在社会和地方各层面产生的消极的和积极的后果而言，它都提供了更为丰富的信息。新政运动在教育、军事、财政、法制、路矿、实业、地方自治和立宪政治各方面的广泛展开，引起了从革命派、激进立宪派、温和派到保守派和儒家的原教旨派相当激烈的反应和政策思想冲突。从当朝权贵到地方督抚，从留学生到破落的塾师，从农民、士绅、商人到洋场买办，纷纷在海内外各种报刊上发表不同的言论，彼此针锋相对。各种不同的利益集团和社会阶层，也都积极调动各自拥有的社会资源来影响决策。
-萧功秦：《清末新政与中国现代化研究》，载《战略与管理》，1993年第00期
教师设问：根据材料四并结合所学知识，概括清末新政与戊戌变法的不同之处及其原因。（参考答案：不同：持续时间长；新政措施付诸实践；通过改革实现现代化成为士绅共识；社会动员程度大；涉及更多领域；影响更加深刻。原因：改革主导者不同；地方实力派对改革的认识与支持程度不同；推行过程不同；面临的国内外形势不同。）
教师追问：根据材料四并结合所学知识，评述清末新政的历史功过。（参考答案：客观上推动中国的近代化进程；引发社会各阶层对国家前途的深层思考与探索；提升了民众的政治参与水平；促进革命形势的成熟；推动了先进思想文化的传播；新政是晚清政府的自救性改革，最终失败。）
教师讲述：清末新政原本旨在维系自身统治、开启现代化进程，然而各项改革措施在具体实施中大多走样变味，知识分子的信仰破碎了，大批西化的学生和军人被革命派拉拢，立宪派大多转向革命。清末新政最终随着大清王朝的覆灭宣告结束。民国时期的改革由于政局动荡，国家未能实现实质上的统一，多以失败告终。
（过渡）由此可见，代表近代中国主要阶级的政党和政治力量都未从根本上改变中国半殖民地半封建社会的命运。只有中国共产党领导人民通过新民主主义革命走社会主义道路，不断改革创新，坚持、发展和完善中国特色社会主义，才最终实现了“站起来一富起来一强起来”的伟大飞跃。
（三）新中国成立以来的重要改革
教师讲述：新中国成立后，中国共产党领导中国人民推行土地改革和民主改革，很快完成社会主义革命，确立了社会主义基本制度，为中华民族作出了伟大历史贡献。社会主义基本制度的全面确立，是中国历史上最伟大、最深刻的社会变革，这不仅巩固了民族独立和人民解放的成果，而且为中国随后的发展、进步奠定了制度基础。
图1 1950年湖南省岳阳县麻塘乡农民易振家在土改中分到了土地
材料五（1949-1952年间）工业的恢复和新建设项目的开工，要求商品粮和其他工业原料的生产有较大幅度的增长，而土地改革后个体农民扩大再生产的能力非常有限，不能满是大规模工业化建设的需求。国家开始进行有计划的经济建设，要把有限的资源、资金和技水力量集中使用到重点建设上来，而私人资本主义经济则要求扩大自由生产和自由贸易来发展自己。这就不可避免地引起国营经济同私人资本主义经济之间的矛盾和冲突。
-中共中央党史研究室：《中国共产党历史·第2卷·1949-1978》上，北京：中共党史出版社，2011年，第184页
教师设问：根据图1和材料五并结合所学知识，指出新中国土地改革的影响。（参考答案：彻底废除了封建土地制度，调动了农民革命和生产的积极性，巩固了人民政权；土地改革后的小农经济不能满足大规模工业化建设的需要，推动了社会主义三大改造的进行。）
表三 1952年、1957年国民经济情况表
所有制性质 经济成分 1952年 1957年
公有制经济 国营经济 19.10% 32.20%
合作社经济 1.50% 56.40%
公私合营经济 0.70% 7.60%
私有经济 个体经济 71.80% 2.80%
资本主义经济 6.90% 0.10％以下
-商业部商业经济研究所编著：《新中国商业史稿：1949-1982》，北京：中国财政经济出版社，1984年，第23页
教师设问：指出相比1952年，1957年国民经济出现的变化，并分析其原因。（参考答案：变化：国民经济的成分中，公有制占据绝对优势。原因：三大改造的完成。）
教师引导学生分析：1953至1956年间，国家对农业、手工业和资本主义工商业进行社会主义改造，实行农业和手工业合作化，资本主义工商业实现公私合营。1956年底社会主义基本经济制度建立，我国进入社会主义社会的初级阶段。
图2 1949年新政协召开 图3 1954年一届全国人大召开
教师设问：根据图2、图3并结合所学知识，分析新中国初期政治建设的成就。（参考答案：在新民主主义革命胜利的基础上，我国确立了新中国的社会主义国家制度和政治制度。国体方面，实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政；政体方面，实行民主集中制的人民代表大会制度；国家结构方面，实行统一的多民族国家和在单一制国家中的民族区域自治制度；政党制度方面，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。）
材料六新中国成立前，各类工矿企业中不同程度地存在着封建把头、包工头等封建残余势力，他们利用发放工资、监督生产等权力，对工人实行残酷的“中间剥削”。从1950年开始，人民政府对工矿企业开展大规模的民主改革运动。首先，改造旧的领导机构，选举成立工厂管理委员会和职工代表大会，实行厂长负责制和工人民主管理相结合的制度；第二，废除搜身制、把头制、包工制，在企业中实行党领导下的班组、车间、厂矿三级管理制度；第三，初步建立按劳分配制度，提高工人工资，逐步解决管理人员与工人工资差别过大的问题。到1952年底，全国各地各行业的民主改革全部完成，为大规模的经济建设奠定了群众基础。
-白云涛：《建国初期工矿企业的民主改革》，载《党史天地》，2002年第12期
教师设问：根据材料六并结合所学知识，概述新中国成立初期工矿企业民主改革的意义。（参考答案：使工人获得了解放；提高了工人待遇，有利于改善工人生活；提高企业效益，为大规模经济建设创造条件；有利于新中国政权的巩固；为其他领域的民主改革提供借鉴。）
教师引导学生分析：这些改革彻底消灭了剥削制度，完成了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础，为中国发展富强、人民生活富裕奠定了坚实基础，实现了中华民族由不断衰落到根本扭转命运、持续走向繁荣富强的伟大飞跃。
（过渡）中国共产党在探索适合中国情况的社会主义建设道路的过程中，曾经犯过严重错误，如1958年的“大跃进”运动，1966年开始的“文化大革命”，但总体上，成就是主要的、巨大的。在探索中，虽然经历了严重曲折，中国共产党在社会主义建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。
教师设问：1978年12月中共十一届三中全会的召开，标志着中国进入改革开放新时期。请分别从经济体制改革、对外开放的角度对1978-2012年的历史进行分期，并说明理由。（参考答案：经济体制改革角度：1978年-1992年-2012年，1992年中国确立社会主义市场经济体制目标；对外开放角度：1978年-2001年-2012年，2001年中国加入WTO。）
（设计意图）这是一个开放性问题，没有唯一答案。其他分期只要言之有理均可，意在培养学生历史时空观念。
教师讲述：中共十一届三中全会召开，改革开放大幕初启，至2012年中共十八大，中国共产党把马克思主义基本原理同中国改革开放的具体实践相结合，鼓励探索，倡导创造，团结带领人民进行建设中国特色社会主义新的伟大实践，敢闯敢试，敢为人先，“真正活跃起来，真正集中力量做人民所希望的事情”，使中国大踏步赶上了时代，实现了中华民族从“站起来”到“富起来”的伟大飞跃。
材料七 党的十八大以来·····全球金融危机影响犹存，世界经济复苏乏力、局部冲突和动荡频发，世界经济结构发生明显调整与变化；围绕市场、资源、人才、技术等方面的国际竞争更加激烈；生态环境和气候变化、能源资源安全、粮食安全三大全球性问题更加突出。由于全球经济复苏乏力、地缘政治风险加大等因素，针对中国的各种形式的贸易保护主义与投责保护日趋突出。
中国经济增长处于速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”状态，维持经济中高速增长的动力正在变弱······中国经济由高速发展转向中高速发展并成为常态。中国虽然是经济大国，但还不是经济强国······中国人均国民生产总值和人均收入仍居世界后列，仍然是世界上最大的发展中国家。生产力不发达的状况没有根本改变，产业结构不合理和经济效益较差的局面没有得到根本扭转，中国发展面临动力转换、方式转变、结构调整的繁重任务。发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，还有相当多的地区仍是不发达和贫困地区，科学技术的水平还不高。中国的社会主义制度还有待进一步完善，社会主义市场经济体制还不成熟，民主法制还不健全，反腐败斗争形势依然严峻。经济、政治、文化、社会、生态文明等方面的改革任务更加艰巨。
-摘编自李正华：《党的十八大以来改革开放的重要特征》，载《马克思主义研究》，2020年第1期
教师设问：党的十八大以来，中共中央为什么提出全面深化改革？（参考答案：因为要有效破解面临的各种难题，妥善应对来自各方面的风险和挑战，更好发挥中国特色社会主义制度优势，推动经济社会持续健康发展，实现中华民族伟大复兴的中国梦。）
教师讲述：紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从认识论、方法论到价值论，从总目标、大方向到动力源，对改革开放进行系统性思考，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。以理论创新为指引、以制度创新为保障，中国共产党总揽全局，团结带领人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，中华民族迎来从“富起来”到“强起来”的伟大飞跃。①
材料八 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，总结了我国改革开放以来积累的宝贵经验，其中很重要的一条就是必须坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革。党的十八届五中全会首次提出坚持以人民为中心的发展思想。把人民对美好生活的期待变成党的行动和奋斗目标，把人民的希望变为现实，让人民群众有幸福感、获得感、安全感。坚持以人民为中心的发展思想，成为十八大以来党执政为民、改革发展的一面鲜亮旗帜。
······围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革。改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新和基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，努力使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。围绕实现脱贫攻坚目标，推进精准扶贫、精准脱贫机制创新，全面建立健全脱贫攻坚领导责任制。······统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，中西部和农村教育明显加强。城乡居民收入增速超过经济增速，中等收入群体持续扩大。统筹推进社会保障领域制度改革，实施机关事业单位养老保险制度改革，推进社会保障城乡统筹、有序衔接，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。按照“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，多主体供给、租购并举、政府保障基本需求的住房制度正在加快形成。全面推开公立医院综合改革，全部取消药品价格加成，群众就医负担持续减轻。实施两孩政策，加强儿童医疗卫生服务改革。
-李正华：《党的十八大以来改革开放的重要特征》，载《马克思主义研究》，2020年第1期
教师设问：党的十八大以来，全面深化改革是如何把人民的希望变为现实的？（参考答案：对照民众获得感的改革清单，各项便民惠民利民的举措密集出台：深化户籍制度改革，实行城乡养老并轨，推进公立医院改革等，改革释放出来的红利惠及人民群众。）
教师引导学生分析：老百姓关心期盼什么，党中央就重视关注什么，改革就抓紧推进什么，民生问题始终贯穿于党中央治国理政的方方面面。习近平总书记指出，要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。大病保险制度基本建立、完善社会救助制度、实施健康中国战略等一项项顶层设计提纲挈领。实施全面两孩政策、积分入户、推进“厕所革命”等一件件“民生小事”落地推进。
（设计意图）本环节主要指向：史料实证素养水平2-在对史事与现实问题进行论述的过程中，能够尝试运用史料作为证据论证自己的观点。
教师设问：结合教材第27页的“历史纵横”，谈谈对“改革开放是实现中华民族伟大复兴的关键一招”的理解。
教师引导学生分析：这一论断的根据，是改革开放40年让中华民族迎来了从“站起来”、“富起来”到“强起来”的伟大飞跃，让中国特色社会主义迎来了从创立、发展到完善的伟大飞跃，让中国人民迎来了从温饱不足到小康富裕的伟大飞跃。这份沉甸甸的成绩单，使改革开放与建立中国共产党、成立中华人民共和国一道，成为近代以来实现中华民族伟大复兴的三大里程碑之一。
40余年的改革开放，尤其是2013年以来在习近平总书记为核心的党中央领导下的全面深化改革，有效解决了一批结构性矛盾，在很多领域实现了历史性变革、系统性重塑、整体性重构，打通理顺了机制上的堵点、难点、痛点，解决了民生领域的操心事、烦心事、揪心事。但是改革没有完成时，只有进行时！中共十八届三中全会后，全面深化改革拉开序幕，2013年12月30日中共中央政治局召开会议，决定成立由习近平任组长的中央全面深化改革领导小组。从2014年至2021年2月，习近平总书记亲自主持召开38次中央全面深化改革领导小组会议，18次中央全面深化改革委员会会议，审议通过400多个重要改革文件，推出2000多个改革方案，中共十八届三中全会提出的336项重大改革举措中已出台实施方案的超过95％。
2020年9月1日下午习近平总书记主持召开中共中央全面深化改革委员会第十五次会议并发表重要讲话。他强调，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。要继续用足用好改革这个关键一招，保持勇往直前、风雨无阻的战略定力，围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，推动更深层次改革，实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力。
【课堂小结】
教师引导学生小结：无论是王安石变法、张居正改革还是戊戌变法、清末新政，中国古代近代的改革鲜有善终。无论是苏联模式还是日本经验，他国的道路无法复刻。没有可以奉为金科玉律的教科书，没有可以对中国人颐指气使的教师爷，我们只有回望改革开放这段激情燃烧的岁月，从中总结经验、把握规律、增强勇气、开拓力量，才能让中国特色社会主义铸就新的辉煌。

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