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第四课 我国的个人收入分配与社会保障
第二框 我国的社会保障
自主学习、质疑提问（请同学们阅读教材内容，并梳理以下问题）
自主学习清单
1.社会保障的作用（为什么）
2.社会保障的内容（是什么）
3.如何完善社会保障体系（怎么做）
必要性：面对现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等各种问题，国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障体系。
谁建立？
谁承担？
地位：社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。
1、建立社会保障的必要性和社会保障的地（原因）
一、多种多样的社会保障
①社会保障通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定，发挥民生保障安全网作用。
减震器
稳定功能
②社会保障通过收入再分配，发挥收入分配调节器作用，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。
调节功能
③社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助共济功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。
平衡器
互助功能
助推器
2、社会保障的功能(作用）
一、多种多样的社会保障
补充性社会保障
基本保障
社会保险
社会救助
社会福利
社会优抚
我国的社会保障体系
其他社会保障形式
企业年金
社区服务
3、我国的社会保障体系
一、多种多样的社会保障
企业年金 企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自主建立的补充养老保险制度
社区服务 在政府指导下，以社区组织为依托，在城乡一定层次的社区内以全体社区居民为对象，以特殊群体为重点，运用灵活多样的形式向他们提供福利性服务的一种社会化保障机制
还包括其他社会保障形式
（企业年金、社区服务等）
以下对话涉及哪些社会保障形式？
每个月都缴纳基本养老保险、基本医疗保险、失业保险，还有住房公积金，将来有保障，心里踏实多了。
我八十多岁了，住在社区养老服务中心，有人照顾，国家每个月还给我补贴。
哥哥是一名退伍军人，退役后当地政府给安置了合适的工作。
妈妈身体不好，爸爸生了重病，家里没有了收入，村里帮我申请了低保，这下我可以安心上学啦。
社会保险
社会优抚
社会福利
社会救助
（1）社会保险
①地位：
是我国社会保障体系的核心。
②承担者：
政府、单位、个人三方共同等集资金
③保障范围
公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助。
④内容：
基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。
3、我国的社会保障体系
一、多种多样的社会保障
　　商业保险是投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤残、疾病或达到约定的年龄、期限时承担给付保险金责任的行为。商业保险分为人身保险和财产保险两大类。购买商业保险，是规避风险的有效措施。
商业保险
　商业保险和社会保险的比较
商业保险 社会保险
性质 自愿的市场行为 具有强制性和福利性质
经营目标 追求利润 保障社会成员的基本生活，维护社会稳定
经营方式 保险公司经营 由国家经办
费用来源 全部由个人承担 由国家、单位和个人分摊
保障水平 满足被保险人的较高层次的保险需求 保障社会成员的基本生活需求
相同点：投保人都要事先缴纳保险费，遇到风险后获得一定的补偿 ，都是风险转移机制。
注意：社会保险≠商业保险
①地位：
最先形成的、历史最悠久的社会保障形式。是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”。
②承担者：政府
③保障范围 ：
因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助，以保障其最低生活水平。
④内容：灾害救助、最低生活保障。
（2）社会救助
3、我国的社会保障体系
一、多种多样的社会保障
①地位：最高层次的社会保障
②承担者：政府和社会
③保障范围：
政府和社会向老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员提供，以满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高。
④内容：社会化服务、实物供给或者福利津贴。
（3）社会福利
3、我国的社会保障体系
一、多种多样的社会保障
①地位：特殊社会保障。
②承担者：国家和社会
③保障范围：
现役军人、复员退伍军人以及军烈属等优抚对象
④内容：物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰
⑤特点：
褒扬性、补偿性、优待性、综合性
（4）社会优抚
3、我国的社会保障体系
一、多种多样的社会保障
区别 社会保险 社会救助 社会福利 社会优抚
地位
对象
承担者
内容
社会保障四种形式
有权利享受社会保险的人
无法维持最低生活水平的公民
老年人、残疾人、妇女、儿童等
现军人、复员退伍、军人军烈属
政府、单位、个人三方共同筹集资金
政府通过国民收入再分配
政府实施
政府实施
养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险
保障最低的
生活水平
社会化服务
实物供给
福利津贴
物质照顾
生活安置
精神抚慰
核心地位
是历史最悠久的社会保障形式
最高层次的保障
特殊的社会保障
2023年12月25日，财政部、应急管理部再次预拨4亿元中央自然灾害救灾资金，支持甘肃、青海两省 6.2级地震救灾工作。
为满足市民公共文化需求，枞阳县决定“两馆一站”免费向市民开放。
从2023年6月10日起，枞阳县退役军人和其他优抚对象免费乘坐公共交通工具。
我县村民王某，住院费用共2万多元，全部由医保垫付。
村民李某花了5000多元自主购买了商业重疾险，今年突发疾病治愈花费6万元，保险公司赔付了20万元。
以上人员的安全感分别来自何种保障形式？
社会救助
社会福利
社会优抚
社会保险
商业保险
自主学习、质疑提问（请同学们阅读教材内容，并梳理以下问题）
自主学习清单
1.社会保障的作用（为什么）
2.社会保障的内容（是什么）
3.如何完善社会保障体系（怎么做）
怎样做：
①要建立起覆盖全民、统筹城乡、公平统一的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”；
②要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。
党的十八大以来的十年，我国全方位织密织牢社会保障网，基本养老保险参保人数由7.9亿增加到10.3亿；基本医疗保险的参保人数由5.4亿增加到13.6亿。
1、公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益：
完善社会保障体系的措施
二、完善社会保障体系
材料一 二战后，一些欧洲国家进入经济高增长阶段，社会福利水平不断提高。公民享有免费的医疗、悠长的假期、长期的失业救济等，这被称为无处不在的社会保障。“与其去做1欧元1小时的体力活，不如躺在家里拿救济金”成为一些人的心态写照。金融危机爆发以来，这些国家的高福利政策给财政带来了巨大的压力。
思考：社会保障是不是越高越好？
材料二 部分群众不顾我国当前刚刚脱贫的现实状况，要求效仿北欧的高福利，实行更大力度的社会保障。
原因：经济发展是社会保障的基础。如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障即使建立起来也无法维持下去。
措施：只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系,才能使社会保障持续发展。
2、既要尽力而为,又要量力而行，坚持社会保障水平与经济社会发展相适应
完善社会保障体系的措施
二、完善社会保障体系
有人认为，我每月要缴纳好几百块的养老保险费，要到六十岁才能领。我还要缴好多年，太影响当前的生活质量了，也不划算！我都想去退保！我们老板也说过：“给员工缴纳社保，导致我们企业的压力也很大，这个应该由政府做。”
如何评价以上想法？
原因：
第一、享受社会保障是社会成员的一项法定权利，也是现代社会文明进步的重要标志。
第二、社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益、需要各方合理分担责任。
3、权责清晰：必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。
完善社会保障体系的措施
二、完善社会保障体系
4、总要求：健全多层次社会保障体系，要坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
覆盖全民：把所有符合条件的人员都纳入到社会保障体系中来，不分城乡，不分年龄，不分职业。
城乡统筹:就是要稳步推进保障制度和管理服务的城乡一体化建设。
可持续:则是强调制度要着眼长远，安全，可持续。
多层次：以社会保险（五险一金）为主体，社会救助保底层，积极完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。
完善社会保障体系的措施
二、完善社会保障体系
完善社会保障体系的措施
1.公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益：
（1）要建立起覆盖全民、城乡统等的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”。
（2）要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。
2.既要尽力而为，又要量力而行，坚持社会保障水平与经济社会发展相适应：
只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展。
3.权责清晰：必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。
4.总要求：要坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面健全覆盖全民、统等城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。
总结
社会保障的作用
社会保障的原因
社会保障的形式
我国的社会保障
多种多样的社会保障
完善社会保障体系
社会公平角度
社会稳定角度
社会互助角度
我国要建立怎样的社会保障体系
怎样完善社会保障体系
社会保险（核心）
社会救助（最低）
社会福利（最高）
社会优抚（特殊）
本课小结
1、2023年5月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》，聚焦老年人在养老服务方面的急难愁盼问题，明确基本养老服务的具体目标、工作原则、重点任务，对实现老有所养、老有所依作出重要的基础性制度安排，是我国养老服务发展史上的重要里程碑。推进基本养老服务体系建设（ ）
①旨在完善我国的社会保障体系，彰显经济制度优势
②有利于增强老年人的幸福感，让老年人享受高水平社会保障
③需要政府、市场和社会多方力量相结合，做到权责清晰
④有利于保障基本民生、促进公平正义、维护社会稳定
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【解析】：推进基本养老服务体系建设有利于完善我国的社会保障体系，目的不是为了彰显经济制度优势，①表述错误。商业保险满足被保险人较高层次的保险需求。推进基本养老服务体系建设要与社会生产力发展水平相一致，不能盲目提供高水平社会保障，②表述错误。
D
01
课堂练习
2.（2022·山东·高考真题）2022年山东省新设40万个城乡公益性岗位，对就业困难人员予以托底安置。政府在社区设置日间照料中心服务等公共服务类公益岗、网格员等公共管理类公益岗，按照不低于当地小时最低工资标准发放岗位补贴。政府通过设置公益性岗位（ ）
①挖掘更多就业潜力，落实好保就业目标
②丰富社会救助形式，满足群众保障诉求
③采取以工代赈方式，增加群众收入来源
④推动慈善事业发展，牢牢兜住民生底线
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
A

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