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第五课 我国的根本政治制度
5.1 人民代表大会：
我国的国家权力机关
目录人民行使国家权力的机关肩负人民重托的人大代表课标要求 核心素养
列举宪法有关人民主体地位的规定，说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。 【政治认同】认同人民代表大会是代表人民利益，理解我国的社会主义民主是最真实的民主。
【科学精神】明确我国的国情，理解建立人民代表大会使人民间接行使国家权力的必然性。理解人大代表代表人民行使权力是符合我国国情的。
【公共参与】通过走访当地人大代表，感悟“人大代表代表人民”观点的正确性，树立有意见和建议可以反映给人大代表和监督人大代表工作的意识。
一、人民行使国家权力的机关
1. 我国人民如何行使国家权力
在人类政治文明史上，一些小型城邦曾实行过直接民主，即由全体公民直接管理或决定国家的公共事务。但在广土众民的大国，直接民主不易实行，通常采取代议的方式，由公民选出特定的公职人员来管理或决定国家的公共事务，这被称作“间接民主”。
人大代表
为什么我国没有让人民直接行使国家权力？
我国人民代表大会制度属于间接民主（代议民主制）
2.全国人民代表大会
⑴性质：全国人民代表大会是我国最高国家权力机关
⑵地位：全国人大在我国国家机关组织体系中居于最高地位。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对它负责，受它监督。
人大与其他国家机关是监督与被监督的关系，不是相互监督的关系。
全国人民代表大会
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席
国务院
中央军事委员会
最高人民检察院
最高人民法院
国家监察委员会
（最高权力机关）
（最高权力机关的常设机关）
（国家元首）
（最高行政机关）
（军事机关）
（最高审判机关）
（最高法律监督机关）
（最高监察机关）
我国国家机构的组织体系
最高人民法、检
省高级人民法、检
市中级人民法、检
县初级人民法、检
司法机关
中央人民政府
省人民政府
市人民政府
县人民政府
乡镇人民政府
行政机关
全国人民代表大会
省人民代表大会
市人民代表大会
县人民代表大会
镇人民代表大会
权力机关
国家监察委员会
监察机关
省级监察委员会
市级监察委员会
县级监察委员会
权
立
法
国家立法：
全国人大及其常委会（立法机关）
——制定和修改法律、废除和解释法律
地方立法：（授权立法）
在全国人大及其常委会的授权下，省、自治区、直辖市人大及其常委会及省、自治区人民政府所在地的市、经国务院批准的较大的市的人大及其常委会
——制定地方性法规
⑶全国人大的职权
最高
权
决
定
审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告，
审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告，
改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定；
批准省、自治区和直辖市的建置，
决定特别行政区的设立及其制度；
决定战争和和平的问题。
最高
权
任
免
选举中华人民共和国主席、副主席；
根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选，根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；选举中央军事委员会主席；
根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选，
选举国家监察受员会主任；
选举最高人民法院院长；
选举最高人民检察院检察长；
有权对上述国家机关领导人予以罢免。
最高
权
监
督
监督宪法的实施。
监督国家行政机关、监察机关，审判机关、检察机关的运行。（一府一委两院）
最高
温馨提示：四个“权力”的区分关键是看内容
（1）关系法律或法规的立、改、废的决定则是立法权；
（2）对国家机关干部进行任免的决定则是任免权；
（3） 听取审议“一府两院”及其工作人员的工作报告则是监督权；
注意：（1）不能只看材料中的“决定”
（2）听取审议上年度的工作报告是监督权
（3）通过、批准本年度的工作报告(将要执行)是决定权
（4）关于国家大政方针、重大事项、规划的通过是决定权。
审议政府工作报告
审查计划报告
审查预算报告
审议宪法修正案草案
审议监察法草案
审议全国人大常委会工作报告
审议最高人民法院工作报告
审议最高人民检察院工作报告
审议国务院机构改革方案
选举和决定任命国家机构组成人员
第十三届全国人民代表大会第一次会议议程
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探究与分享
最高立法权
最高决定权
最高监督权
最高任免权
⑷全国人大常务委员会是全国人大的常设机关
全国人大常务委员会。全国人大闭会期间，其部分职权由全国人大常委会行使。
性质：是人大的常设机关，是全国人大的组成部分。
关系：由人大产生，对人大负责并报告工作。
职权：立法权、决定权、任免权、监督权。
不能说“最高”
⑸全国人大设立各专门委员会
为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。
人大常委会
≠
专门委员会
【拓展】全国人大与地方各级人民代表大会
全国人民代表大会 地方各级人民代表大会
性质 最高国家权力机关 地方各级国家权力机关
地位 我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。 本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施。
职权 最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权 立法权、决定权、任免权、监督权
代表组成 由省、自治区、直辖市、军队和特别行政区选出的代表组成。各少数民族都应当有适当的名额代表。 省、自治区、直辖市、设区的市的人大代表由下一级人民代表大会选举产生；不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、针的人大代表由选民直接选举产生
常设机关 全国人民代表大会常务委员会 县级及县级以上人民代表大会设常务委员会，
乡级人大不设常务委员会。
1、“国家权力机关”与“最高国家权力机关”的区分
2、“国家权力机关”与“国家机关”的区分
3、“权力机关”与“立法机关”的区分
注意区分
前者是人民代表大会，包括全国人大和地方各级人大，但后者是指全国人民代表大会。
前者指人民代表大会，后者包括权力机关、行政机关、司法机关（审判机关和检察机关）、监察机关
前者是指人民代表大会，包括全国人大和地方各级人大。后者仅指全国人民代表大会。
1．我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”人民行使国家权力的过程是（ ）
①人民通过民主选举选出各级人大代表
②各级人大代表人民统一行使国家权力
③人民具体行使管理国家和社会的权力
④人大代表组成各级国家权力机关
A. ①→④→② B．①→②→④
C．②→③→④ D．①→②→③
课堂巩固
A
2．下列对我国人大、政府和人民三者之间联系表述正确的是（ ）
A．人民代表大会是我国的国家权力机关，政府是我国的行政机关
B．人民代表大会的权力来自人民，政府的权力来自人民代表大会
C．人民选举代表组成人民代表大会，再由人民代表大会选举产生政府，对人大负责、受人大监督
D．人民代表大会与人民政府之间是相互制衡的关系
课堂巩固
C
3．（甘肃张掖·高二高台县第一中学校考开学考试）民有所呼，法有所应。被称为“社会生活百科全书”的《中华人民共和国民法典》，经过人大代表充分审议，由十三届全国人大三次会议表决通过，宣告中国迈入“民法典时代”。材料表明（ ）
①全国人民代表大会依法决定国家的重大事务
②全国人民代表大会在立法工作中发挥主导作用
③国家一切权力属于人民，法律要体现人民的意志
④全国人民代表大会适应社会发展要求，领导立法
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
课堂巩固
C
二、肩负人民重托的人大代表
1
2
3
4
人大代表
产生
法律
地位
任期
职权
5
义务
1、人大代表由民主选举产生
县级、乡级人大代表是由选民直接投票选举产生。
全国、省级、设区的市级人大代表是由下一级人大选举产生。也就是间接选举产生。
选民选代表
代表选代表
2、人大代表的地位
全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员。
地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
申纪兰是第一至第十三届全国人大代表，山西省平顺县西沟村党总支副书记。60多年来，她初心不改、矢志不渝，带领群众艰苦奋斗，为发展农业和农村集体经济，推动老区经济建设和老区人民脱贫攻坚作出巨大贡献。
3、人大代表的权利
审议各项议案
审议权
表决各项决定
表决权
人大代表有权依照法律规定的程序，
向人民代表大会提出议案。
提案权
人大代表有权依照法律规定的程序，
对政府等机关的工作提出质问并要求答复
提案权
审议权
表决权
提案权
多年来，辽阳市殡葬服务中心管理服务水平不高，人员超编一倍多（定编７０人，现有工作人员１６０多人），财务管理混乱，债务逐年增加，以至于殡葬用品垄断经营，价格偏高、丧户不买殡仪馆的骨灰盒就不给办出灵手续等不良现象屡次出现，群众对此意见非常大，甚至有“活得起死不起”、“活人吃死人”的怨声。　　
王伟等１６名人大代表联名提交《关于加强我市殡葬事业建设与管理的质询案》，要求辽阳市民政局对殡葬服务中心在建设、管理中存在的诸多问题予以答复并切实解决。
市民政局局长阚兴仁代表市民政局，在市人大内务司法委员会会议上，对质询作出了答复——认真对待代表的质询案，从殡葬服务中心的深层找原因，通过改制精减人员，请物价局于近期对殡葬用品价格进行一次大检查，核准的价格表上墙公示，并在以后的工作中从各方面严格加强管理，力求让全市人民和人大代表们满意。　　
答复会上，１６名人大代表以无记名投票的方式对被质询对象的答复进行了表决。最后，市民政局的答复以百分之百的满意率获得了通过。
质询权
注意区分
人大代表的权利
审议权
表决权
提案权
质询权
人民代表大会权力
立法权
决定权
任免权
监督权
连连看
人 大
人大代表
决定权
立法权
任免权
监督权
质询权
提案权
表决权
审议权
4、人大代表义务
◆要进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。
在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。
◆人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。
1.人民代表大会是我国的立法机关（ ）
2.全国人大及其常委会是我国的最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权（ ）
3.人民代表大会具有监督权，可以监督宪法和法律的实施，是我国的法律监督机关（ ）
全国人民代表大会及其常务委员会是我国的立法机关，行使国家立法权，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，设区的市的人大及其常务委员会有权制定地方性法规或自治条例，拥有地方立法权，但不是我国的立法机关。
全国人大是我国的最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。全国人大常委会是我国的最高国家权力机关的常设机关，其立法权、决定权、任免权、监督权前不能加“最高”
人民代表大会具有监督权，它监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”的工作，但其不是我国的法律监督机关，我国的法律监督机关是人民检察院。
易错易混
4.我国政府是国家权力机关的执行机关，是人大的职能部门。
5.人大代表由选民直接选举产生，可以行使立法权、决定权、任免权、监督权。
6.人大代表是国家权力的直接行使者，人大代表代替人民行使国家权力（ ）
我国一切权力属于人民，但人民并不直接行使管理国家的权力，人民通过选举人大代表，由人大代表代表人民行使管理国家事务的权力，因此人大代表是国家权力的直接行使者。人大代表代表人民行使国家权力，但不能代替人民行使国家权力。
我国政府是国家权力机关的执行机关是正确的。政府由人大产生，对人大负责，受人大监督，但我国政府不是人大的职能部门，人大内部设立的各专门委员会是人大的职能部门。
全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表由下一级人民代表大会选出；不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表由选民直接选举产生。人大代表行使审议权、表决权、提案权、质询权，立法权、决定权、任免权、监督权是人大的权力。
1．近年来，B市探索“万名代表下基层”机制，市人大常委会组织市、区、乡镇三级人大代表，深入街道、乡镇代表之家和社区、村代表联络站，在立法修法、执法检查等环节，充分听取民意、传递民智。人大代表下基层有利于( )
①人大代表行使好立法权和提案权
②人大代表当好人民利益的代言人
③发挥基层群众自治制度的优越性
④提高人大决策的民主性和科学性
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
课堂巩固
C
2．（新疆乌鲁木齐·高一校考期中）全国人大与全国人大常委会的关系是（ ）
①全国人大与全国人大常委会共同构成我国的最高国家权力机关
②全国人大及其常委会是我国唯一的立法机关，行使国家立法权
③全国人大常委会是全国人大的执行机关
④全国人大常委会是全国人大的常设机关，在全国人大闭会期间行使它的部分职权
A．①② B．②④ C．①④ D．③④
课堂巩固
B
3．（四川广元·高一校考期中）目前，我国共有各级人大代表262.3万人，其中县乡两级人大代表247.8万人，占代表总数的94.5％。全国人大代表共2951人，全国56个民族都有本民族代表，妇女代表比例创新高，领导干部代表比例降低。对此认识正确的是（ ）
①县乡人大代表由直接选举和间接选举结合的方式产生
②我国人大代表是最高国家权力机关的组成人员
③人民是国家的主人，国家权力有着广泛的群众基础
④我国人大代表来自人民，具有最广泛的代表性
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
课堂巩固
D
人民代表大会：我国的国家权力机关人大代表性质：国家权力机关职权：立法权、决定权、任免权、监督权人民代表大会产生方式：直接选举、间接选举权利：审议权、表决权、提案权、质询权义务：守法、服务、接受监督全国人大地位职权常设机关专门委员会1、阅读材料，完成下列要求。
2022年3月11日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京闭幕。大会批准了2022年国民经济和社会发展计划草案，审议通过了关于修改地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的决定，审议通过了国务院、最高人民法院、最高人民检察院和国家监察委员会等国家机关工作报告。
结合材料，说明我国国家权力机关和其他国家机关是怎样的关系？材料是如何体现我国最高国家权力机关的职权的？
大题训练
【答案】
关系：人民代表大会是我国国家权力机关，国家行政机关、司法机关、监察机关等其他国家机关由人大产生、对人大负责、受人大监督。
职权：全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。大会批准了2022年国民经济和社会发展计划草案，体现了全国人大具有最高决定权；大会审议通过了关于修改地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的决定，体现了全国人大具有最高立法权；大会审议通过了国务院、最高人民法院、最高人民检察院和国家监察委员会等国家机关工作报告，体现了全国人大具有最高监督权。
【详解】
第一步：审设问，明确主体、作答范围、问题限定和作答角度。
本题要求结合材料，说明我国国家权力机关和其他国家机关是怎样的关系？材料是如何体现我国最高国家权力机关的职权的？解答此题需简要答出我国国家权力机关和其他国家机关的关系，并将知识要点与材料信息相结合。
第二步：审材料，提取关键词，链接教材知识。关系：属于简答题，可参照教材民主集中制的知识进行回答，详解略。
职权：有效信息①：批准了2022年国民经济和社会发展计划草案，强调“批准”，可联系全国人大职权，可从全国人大的最高决定权角度分析。
有效信息②：审议通过了关于修改地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的决定, 强调法律的修改，可联系全国人大职权，可从全国人大的最高立法权角度分析。
有效信息③：审议通过了国务院、最高人民法院、最高人民检察院和国家监察委员会等国家机关工作报告，强调“一府一委两院”，可联系全国人大职权，可从全国人大的最高监督权角度分析。
第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料信息相结合。

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