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第二框 建设法治国家、法治政府、法治社会
第八课 建设法治中国
“ 法令行则国治，法令弛则国乱。”全面推进依法治国，涉及立法、执法、司法、守法等各个方面，涉及中国特色社会主义事业总体布局的各个领域，是一项系统工程，需要长期艰苦努力、一代代人的接续奋斗。学习本课，我们将理解全面依法治国的基本要求，懂得“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的基本内涵及基本要求，描绘法治中国的愿景，增强尊法学法守法用法的自觉性，不断把法治中国建设推向前进。
前言
导入
问题导入
回顾：全面推进依法治国的总目标是什么？
全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。
依法治国、依法执政、依法行政共同推进，
法治国家、法治政府、法治社会一体推进。
目标
主体
基础
习近平总书记强调，准确把握全面依法治国工作布局，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
全面依法治国
法 治 政 府
法 治 国 家
法 治 社 会
目标
主体
基础
目录
01
法治国家
02
法治政府
03
法治社会
第一部分
法治国家
一、法治国家
思考：扫黑除恶的数据结果表明什么呢？
1．法治国家的含义
法治国家，就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。
在现代社会，法治国家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展。
一、法治国家
保障公民合法权益
（公民角度）
有效规范权力运行
（国家机关角度）
推动实现国家治理现代化，实现长治久安。（国家角度）
2.建设法治国家的意义
一、法治国家
3.建设法治国家总要求
法治国家意味着法治成为治国理政的基本方式。建设法治国家，既需要有完备的法律体系，
更需要法律的严格实施。
一、法治国家
4.建设法治国家的具体要求
一、法治国家
加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。
依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。
原因
要求
（1）推进宪法实施，坚持依宪治国、依宪执政
一、法治国家
宪法解释是指宪法制定者或依照宪法的规定享有宪法解释权的国家机关，对已经存在并且正在生效的宪法规范的内容、含义和界限作出说明。
合宪性审查又称宪法监督：是指特定的机关依据一定的程序和方式，对法律、法规和行政命令等规范性文件和特定主体行为是否符合宪法进行审查并做出处理的制度。
备案审查：规范性文件在制定颁布后，按法定期限上报同级或者上一级人大常务委员会备案，有接受备案的人大常委会在法定期限内依照法定标准和程序对其进行监督审查活动。
知识拓展：宪法解释、合宪性审查、备案审查
一、法治国家
在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系，实现国家治理有法可依。
（2）建立完备的法律体系，推进科学立法，实现国家治理有法可依
完备的法律体系是法治国家的制度前提。
原因
要求
4.建设法治国家的具体要求
（53部）
1部
5修正案
（26部）
（99部）
（83部）
（28部）
（2部+11修正案）
（11部）
截止2023年10月：300多部
宪 法
法 律
行政 法规
地方 法规
法律层级
法律体系
一、法治国家
4.建设法治国家的具体要求
（3）完善法律实施机制，推进严格执法、公正司法、全民守法，让法律在社会生活和国家治理的各个领域得到有效实施
政府部门
政府部门依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务。严格执法
社会公众
社会公众自觉遵守法律、依法行使权利、履行义务。全民守法
司法机关
司法机关严格公正司法，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义。
第二部分
法治政府
你能列举生活中的哪些政府部门？
工商行政管理局
文化局
教体局
统计局
财政局
质量技术监督局
广播电视局
商务局
公路局
旅游局
卫生局
林业局
环保局
交通局
教体局
食品药品监督管理局
人力资源社会保障局
水利局
公安局
气象局
民政局
电力局
国土资源局
司法局
税务局
农业农村局
我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，依法行政，同时也是执法主体。
性质：
--局；---厅；---部
法治政府就是职能科学、权责法定、
执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。
（1）
职能科学的政府
权责法定的政府
执法严明的政府
公开公正的政府
廉洁高效的政府
守法诚信的政府
法治政府
（2）
（3）
（4）
（5）
（6）
（7）
二、法治政府
1．法治政府的含义
2．建设法治政府的意义
通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。
对政府
通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
政民关系
二、法治政府
◆基本职能：
◆要求：
政府不能什么都管，也不能该管的不管。
部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。
宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护
（1）职能科学的政府
包办一切
懒政怠政
注意1：政府不能包办一切，不是“全能政府”。目前，我国政府积极推进行政体制改革，优化服务，深化简政放权，建设服务型政府、有限政府。
注意2：政府职能≠国家职能的全部。（如：防御外来侵略）
注意3：转变政府职能，不能说弱化政府职能。
二、法治政府
（2）权责法定的政府
◆原因：
如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
◆要求：
需要完善行政组织和行政程序法律制定，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
二、法治政府
（3）执法严明的政府
◆要求：
执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
◆原因:
只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。
二、法治政府
（4）公开公正的政府
◆要求：
全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。
公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
◆意义：
通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
自2011年以来,中央各部门每年向社会公开”三公”经费
二、法治政府
（5）廉洁高效的政府
◆政府必须廉洁，不得利用公权力谋求私人或团体利益；
◆运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政,优化革新政府治理流程和方式,不断提高政府服务效能。
廉洁
高效
二、法治政府
（6）守法诚信的政府
◆政府必须遵守法律，严格依法办事；
◆政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信；
◆要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度
二、法治政府
二、法治政府
3．建设法治政府的要求
建设法治政府，就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
宏观
微观
行政处罚自由裁量权
行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。
如《税收征管法》第六十二条规定:"纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的……由税务机关责令限期改正，可以处以2000元以下的罚款;情节严重的，可以处2000元以上10000元以下的罚款。"纳税人严重的违法行为可给予2000元至10000元的从重处罚，但什么样的情节为"严重"的标准并不具体明确，而由税务机关裁量决定。
严格执行行政执法公示、执法全过程记录。一线民警普遍配备执法记录仪，执法受监督，办案更规范
公安机关为民警配备执法记录仪等设备，对现场执法活动进行全过程同步记录。
公安机关依法对下列现场执法活动进行视音频记录:
(1)接受群众报警或者110指令后处警; (2)当场盘问、检查; (3)对日常工作中发现的违反治安管理、出入境管理、消防管理、道路交通安全管理等违法犯罪行为和道路交通事故等进行现场处置、当场处罚; (4)办理行政、刑事案件进行现场勘验、检查、搜查、扣押、辨认、扣留; (5)消防管理、道路交通安全管理等领域的排除妨害、恢复原状和强制停止施工、停止使用、停产停业等行政强制执行;(6)处置重大突发事件、群体性事件。
相关链接
第三部分
法治社会
武汉坠楼母亲、刘学州、罗小猫猫子、上海因打赏外卖员被网暴的坠楼女子……这些鲜活的生命接二连三因为网络暴力而陨落，令人胆战心惊。
网络暴力是虚拟社会的非理性、非客观表达，是对当事人的隐私、名誉的群体性侵权行为，具有隐蔽性、攻击性、报复性、宣泄性和诱导性，遭受网络暴力的当事人往往承担巨大的精神压力和痛苦，但却常常因势单力薄并且身处网络世界的虚拟性而无法反抗。任何一场网络暴力，最后似乎都在向“法不责众”的无奈滑落。
拒绝网络暴力 建设法治社会
1、法治社会的含义
法治社会是指法律得到普遍公认和遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会。
三、法治社会
社会
通过法治社会建设，能够更好地形成全社会学法、信法、用法的氛围，增强社会共识，维护社会秩序；
能够更好地协调各方利益关系，有效化解社会矛盾，实现社会和谐。
2、建设法治社会的意义
三、法治社会
【聚焦全国两会】40位代表联名建议为反网络暴力专项立法
3月7日，有关“网络暴力”的话题冲上热搜。
如何建设法治社会？
建设法治社会是一个艰巨的任务，需要进行全方位、长期性的努力。
在网暴的具体治理上，要尤其强调平台的责任；此外，也应从道德范畴予以规范；从法律责任的追究看，“还是要有一些典型案例，让大家意识到互联网并非法外之地，在互联网形成遵纪守法的共识。”总之，对网络暴力的治理，要从网络空间的言论、信息等生态进行全方位、系统且逐步的矫正做起，这是个很艰苦漫长的过程。
中央网信办开展“清朗·2022年春节网络环境整治”专项行动。整治借疫情、社会热点事件等挑动网民对立，进行人肉搜索、辱骂攻击等网络暴力行为。
（1）弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化；
3.建设法治社会的措施
三、法治社会
（2）坚持法治、德治、自治相结合，共治、共享、共建相结合；
法治社会建设需要全社会共同参与，必须在全社会弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，深入开展法治宣传教育，增强全社会法治观念，推动全社会树立法治意识。
（3）深入开展法治宣传教育，增强全民法治理念
3.建设法治社会的措施
（法治理念）
三、法治社会
◆深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。
◆发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。
（4）要推进多层次多领域依法治理，提高社会治理法治化水平
（治理水平）
3.建设法治社会的措施
三、法治社会
启思导行
查阅并摘录《中华人民共和国个人信息保护法》中关于国家机关处理个人信息的特别规定。
列举规范处理个人信息的做法。

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