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(共37张PPT)
第一框 科学立法、严格执法、公正司法、全民守法
第八课 建设法治中国
“ 法令行则国治，法令弛则国乱。”全面推进依法治国，涉及立法、执法、司法、守法等各个方面，涉及中国特色社会主义事业总体布局的各个领域，是一项系统工程，需要长期艰苦努力、一代代人的接续奋斗。学习本课，我们将理解全面依法治国的基本要求，懂得“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的基本内涵及基本要求，描绘法治中国的愿景，增强尊法学法守法用法的自觉性，不断把法治中国建设推向前进。
前言
导入
第7课
中国特色社会主义法治道路
我国法治建设的成就
全面依法治国的意义与总目标
新中国法治建设的发展历程与成就
法治让生活更美好
总目标：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。
意义
思考：要实现全面依法治国的总目标，需要从哪些方面进行努力？
【温故知新】
需要做到：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法
全面推进依法治国的基本要求
科学立法
严格执法
公正司法
全民守法
前提
关键
保障、防线
基础
人大
政府
法院、检察院
公民
目录
01
基本内涵
02
基本要求
第一部分
基本内涵
一、基本内涵
2014年10月，党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出要“加强市场法律制度建设，编纂民法典”。2020年5月28日下午，十三届全国人大三次会议表决通过《中华人民共和国民法典》。观看视频，思考：结合民法典的编纂过程谈谈什么是科学立法？
（一）科学立法的基本内涵
一、基本内涵
科学立法，就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量，使立法真正体现法治精神和公平正义的价值追求。
立法的质量关系到法治的质量（良法善治）
（一）科学立法的基本内涵
一、基本内涵
人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管
用不管用、能不能解决实际问题；越是强调法治，越是要提
高立法质量。
一、基本内涵
相关链接：中华人民共和国立法法
立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律。立法法的颁布施行，对完善立法体制机制，健全立法制度，规范立法活动，推动形成和完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，推进全面依法治国，发挥了重要作用。
我国现行立法法是2000年第九届全国人民代表大会第三次会议通过的，2015 年第十二届全国人民代表大会第三次会议进行了第一次修正，2023年第十四届全国人民代表大会第一次会议进行了第二次修正。
一、基本内涵
（二）严格执法的基本内涵
淄博政府助力把“网红”变“长红”
一、基本内涵
（二）严格执法的基本内涵
淄博烧烤在今年2月中旬意外爆红后，当地政府第一时间采取一系列措施，试图把热度拉长。
在不到一个月内，官方就宣布打造相关美食品牌，并陆续推出旅游配套服务，包括制定“烧烤地图”“烧烤专线列车”“公交专线”等。
政府也提升了基础建设，在游客聚集的八大局市场附近修路和兴建停车场。为营造良好消费环境，官方还加强了食品安全和价格的监管力度。
在五一假期三天前（4月26日），淄博市文化和旅游局在官微发布《致广大游客朋友的一封信》，信中不讳言该市中心城区的酒店已基本售罄，假期间的客流量已超出当地接待能力。信中还介绍山东其他城市，呼吁游客们到那里旅游。这封公开信在中国社交媒体上广为流传并获得网民好评，被认为彰显了当地政府的大格局。
淄博市政府的努力也激起淄博人的荣誉感，当地民众响应政府以诚待客的号召，身体力行“好客山东”精神：有人出行不开车把停车位让给游客，有市民自发在景区外提供行李寄存服务等。
不过，游客暴增确实影响了当地人的生活日常。其中，原本是当地菜市场的八大局市场因被游客挤爆，多家猪肉摊贩指老顾客已不上门，生意下跌近一半。
政府实施的价格监管也使业者的利润受压，但受访业者并没有怨言。一名烧烤店老板沙良龙说，政府做了很多努力，而“山东人就是好客，赚多少大差不差就好，我们不会太斤斤计较”。
结合上述视频和材料，思考：严格执法的内涵是什么？
1．严格执法的内涵
严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。
2.行政机关是执法的最重要主体
在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。
行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
执法，通俗的讲就是执行国家法律法规的活动，一般分为司法执法和行政执法
一、基本内涵
（二）严格执法的基本内涵
（三）公正司法的基本内涵
一、基本内涵
最高法：2013年来纠正65起重大刑事冤错案，改判129名被告人无罪
思考：什么是公正司法？
（三）公正司法的基本内涵
一、基本内涵
1.内涵：公正司法，就是要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平正义，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。
2.地位：公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。
一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律，
好比污染了水流；而不公正的审判则毁坏法律，好比污染了水源。
——培根
公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线
第一，司法具有定分止争的终局性作用。法律具有定分止争的功能，司法审判具有终局性的作用，对纠纷实行司法最终解决原则。
第二，司法公正对社会公正具有重要引领作用。司法通过处理具体案件，告诉人们哪些行为是合法的，哪些行为是非法的，引领人们朝着合法的方向工作，引领全社会朝着合法的方向生活，进入法治的轨道。同时，公正司法对其他社会公正活动，如调解、行政裁判等，都起着示范作用。
第三，司法公正对国家生活和社会生活起着保障作用。公正司法既保障国家安全与社会稳定，又保障公民的生命与财产安全。
第四，司法公正对人们的行为有预测作用。公正司法不仅能防止和减少冤假错案的发生，而且使人们能够预测到自己的行为及其后果，促使人们遵纪守法，成为法治社会的公民。
相关链接
对于司法审判而言，存在“100-1=0”的说法，即一个错案的负面影响，足以摧毁九十九个公平裁判积累起来的良好形象。司法中万分之一的失误，对当事人就是百分之百的伤害。公正是司法活动的灵魂和法治的生命线，司法不公会造成严重后果。如果司法这道防线缺乏公信力，那么社会公正就会受到普遍质疑，社会和谐稳定就难以保障。
獬豸：公平和正义的象征
（四）全民守法的基本内涵
一、基本内涵
思考：从视频和名言中，我们感受到全民守法重要吗？
你心目中的全民守法是什么呢？
（四）全民守法的基本内涵
一、基本内涵
全民守法是指所有社会成员普遍尊重和信仰法律、依法行使权利和履行义务的状态。
主体
思想上
行动上
第二部分
基本要求
◆体现我国社会主义性质；
（立法的方向）
◆要做到从实际出发，适应经济社会发展需要。
（立法的实效）
◆遵循立法技术规范。
1.科学立法的原则
（一）推进科学立法
（立法程序与技术）
二、基本要求
补充说明：科学立法要做到从实际出发，适应经济社会发展需要。
◆具体要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的要求。
“民法典编纂过程中先后10次通过中国人大网公开征求意见，累计收到42.5万人提出的102万条意见和建议。”编纂一部属于中国人民的民法典是新中国几代人的夙愿。中国特色社会主义已经进入新时代，对制定于不同时期的民法规范进行系统整合、修改、编纂，适应时代发展，符合中国国情，反映人民意愿，对于推进国家治理体系和治理能力现代化、服务经济高质量发展、维护广大人民根本利益具有重大意义。
国务院相关部门
补充：我国有立法权的国家机关
全国人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会
制定和修改其他法律
国务院
制定行政法规
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
制定地方性法规
制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
制定地方政府法规
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定自治条例和单行条例
▲立法机关≠有立法权的机关
（一）推进科学立法
二、基本要求
立法技术是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。
例如：民法典不是制定全新的民事法律，也不是简单的法律汇编，而是采取了“提取公因式”这种立法技术。由总则编规定一般性规则，按照“同一和差异”的区分，将同一类规范和制度整理在一起，从中提取一般规则，在此基础上形成总则；然后将总则之外的其他法律规范，按照其内容的同一性，将它们规定在一起形成分则各编。这种编纂体例体现了立法技术上的科学性。
补充说明：什么是立法技术？
依法立法
发扬民主
合理设定权利与义务、权力与责任
《中华人民共和国立法法》
第四条 立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
第五条 立法应当体现人民的意志,发扬社会主义民主,坚持立法公开,保障人民通过多种途径参与立法活动。
思考：上述法律条文，说明应如何推进科学立法？
第六条 立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。
阅读与思考
（一）推进科学立法
二、基本要求
（1）依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件；
（2）民主立法，充分发扬民主，广开言路，集思广益；
（3) 科学合理规定国家机关的权力与责任，公民、法人和其他组织的权利与义务。
2. 科学立法的要求
二、基本要求
增强法律意识 提升执法能力 依法行政 文明执法
（二）推进严格执法
二、基本要求
为切实加大执法监督的广度、深度和力度，严格规范行政权力运行，不断增强行政机关依法行政的主动性和自觉性，助推全区法治化营商环境建设，一直以来，淄博市博山区城西司法所积极作为，主动参与对辖区驻地执法单位的督查监督检查。本次活动采取法治督查+执法监督联合驻地司法所检查模式，通过严格规范行政执法行为，促进各执法部门公正文明执法，着力打造清朗法治和谐营商环境。
此次监督检查，紧紧围绕博山区委、区政府优化营商环境工作部署，通过查阅资料、实地走访、抽查案卷、座谈交流等方式，主要就推行行政执法“三项制度”、执行行政执法裁量基准制度、开展重点领域的专项执法检查以及实施“双随机一公开”监管等工作开展情况进行查看，重点监督检查了各执法单位是否建立年度行政执法检查计划、是否全面落实行政执法“三项制度”，以及行政执法程序是否合法、执法裁量权运用是否适当、执法文书档案是否完善，行政执法案卷是否规范等。
请同学们结合上述视频和材料，思考如何推进严格执法？
（二）推进严格执法
二、基本要求
（1）坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面履行职能；（2）坚持规范执法，完善执法程序；
（3) 坚持公正执法不断提升执法机关的公信力；
（4）坚持文明执法，以法为据、以理服人、以情感人。
（三）推进公正司法
二、基本要求
谭修义案因“证据不足被判无罪”对司法公正的启示？
（三）推进公正司法
二、基本要求
（1）坚持人民司法为人民，维护人民权益；
（2） 确保审判权和检察权依法独立行使；
（3) 坚持以事实为依据、以法律为准绳，做到事实认定清楚、办案程序正当、办案结果公正。
（三）推进公正司法
二、基本要求
人民法院 人民检察院
性质 国家审判机关 国家的法律监督机关
职权 通过独立行使审判权 实现对国家法律的适用 通过独立行使检察权
实现对国家法律监督
层级 最高人民法院、 地方各级人民法院院 军事法院等专门人民法院 最高人民检察院、
地方各级人民检察院
军事检察院等专门人民检察院
产生 由同级人民代表大会产生，向同级人民代表大会负责并报告工作
我国的司法机关
（三）推进公正司法
二、基本要求
我国的司法机关
人民法院 （审判机关)
主要职责
审判刑事、民事、行政案件。
通过审判活动，惩办一切犯罪分子，解决民商事纠纷；
维护社会主义法制和社会秩序；
保护社会主义公有财产以及私人所有的合法财产；
保护公民的人身权利、民主权利和其他权利；
保障社会主义建设事业的顺利进行。
检察院 (法律监督机关)
主要职责
对于危害国家安全案、危害公共安全案、侵犯公民人身权利民主权利案和其他重大犯罪案件，行使检察权；
对于公安机关侦查的案件进行审查，决定是否逮捕、起诉或者不起诉；
对于刑事案件提起公诉、支持公诉；
对于公安机关、人民法院和监狱、看守所的活动是否合法，实行监督
（四）推进全面守法
二、基本要求
（1）深入开展法治宣传教育，着力增强全民法治观念，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法；
（四）推进全面守法
二、基本要求
（2） 调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，使尊法学法守法用法成为全体人民的共同追求和自觉行动；
（四）推进全面守法
二、基本要求
（3） 要不断加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，引导人们自觉履行法定义务、家庭责任、社会责任。
一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。
——卢梭
启思导行
分小组，制作一张普法宣传手抄报或者宣传海报。
·要求：
（1）主题鲜明，聚焦“八五”的普法规划的目标和内容（2）内容丰富，包含照片、图画、文字等多种元素；
（3）版面直观简洁。

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