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第6课 西方的文官制度
学习目标
唯物史观：运用唯物辩证史观及有关理论，通过探究西方文官制度的历史作用，学会辩证地、一分为二地看待历史问题。
时空观念：认识西方的文官制度所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。
史料实证：运用文献资料，学习西方文官制度出现的背景，探究工业革命与文官制度建立的关系
历史解释：通过史料分析，梳理西方文官制度建立的过程，理解西方文官制度的特点。
家国情怀：了解西方近代文官制度的渊源关系，增强制度自信、文化自信，认识制度文明的世界性和时代性。
新授知识点
（一）基础知识点梳理
1、西方文官制度出现的背景
（1）中古时期至近代早期官员任用的弊端
①中古时期：西欧社会管理主要依靠教士和______。后来，随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多,国王往往挑选身边人来处理这些事务。国王和权贵常常凭个人的喜好随意_______给身边的人，官员也只是为国王和显贵服务，类似于仆从。
②17-18世纪：欧美国家逐渐建立起______制度，但官员的选拔体制仍存在许多问题。少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为__________，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
③内阁制和政党政治形成后：出现了所谓的“________”。执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或______更换，就要更换几乎所有政府官员。由于任期有限，新上台的官员急于捞钱。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的___性和稳定性，降低了_______。
（2）工业革命和政府职能的推动
①经济发展的基础：_______后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。
②政府职能的需要：政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等____事务以外，还要担负起经济、文化和科技等新的_______管理，国家管理职能急剧 ，管理的事务越来越复杂，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的_______体系。
（3）启蒙思想和社会呼声
①启蒙思想：随着“________”“___________”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
②社会呼声：向社会开放政府公职、改革________制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
（4）中国科举制的影响：中国古代______为西方文官制度的建立提供了借鉴。
2、西方文官制度的建立
（1）英国文官制度
①18 世纪初：____是最早建立文官制度的国家。18 世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为_________。
②19世纪初：为了保证政府工作不受_______的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样，英国政府的官员分为两类:一类是_____，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退;另一类是______，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受____影响，长期任职。
③克里米亚战争时期：1854年，英国与俄国在克里米亚作战。由于_______混乱，官员昏庸无能，导致英军因_______问题伤亡惨重，人们对政府官员的管理能力强烈不满。第二年，
英国颁布法令，建立不受党派干涉的_________，对被推荐的候选人进行考试。
④1870年：英国再次颁布了法令,规定多数重要文官职位必须通过__________择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的_______，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度。
（2）其他资本主义国家的文官制度
①美国文官制度：1883年，美国国会通过文官制度________，建立了美国文官制度。
②法国、德国和日本等国文官制度：___________后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
3、西方文官制度的特点
（1）“文官”的范畴：
①英国：西方国家的文官一般特指在__________任职的事务官。在英国，文官即公务员；
②美国：美国_______的所有工作人员都是公务员；
③法国：法国的公务员更是涵盖了所有_______，包括立法、行政和司法3大系统的工作人员以及________单位的人员。
（2）西方文官制度的共同特点
①首先，公开考试，____录用。文官录用都必须经过公开考试，凡是符合法律规定的公民，只要____合适、品格优良、身体健康，无论家庭出身、性别、种族、政治信仰如何，都能参加考试，公平竞争，_______者优先得到录用。
②其次，政治中立和工作____。文官要在__________之间严格保持中立，不对任何政党承担政治义务,不得参加政治活动。在内阁大臣或政府部长等政务官的领导下，文官“________”地从事自己的本职工作，不得公开向前者提出忠告或建议，一切________，包括功过褒贬，都由前者承担。
③最后，职务常任和____晋升。和政务官的任期制不同，文官一旦获得聘用，若无严重过错或意外，便可____任职。同时，文官根据______得到晋升或惩罚。
（3）西方文官制度的评价
①进步性：文官制度的建立规范了西方国家政府行政部门的_______的选用和管理，实现了政治和____的区分，既维持了代议制下政党______的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性，还能够吸收大批_____的人才进人政府管理队伍，有利于官员管理的_____和专业化，提高国家治理能力。
②局限性：但是，文官制度并没能触碰_________制度，而且容易滋生___习气和僵化现象。
（二）重点知识详解
1、工业革命如何推动了文官制度的建立？
（1）工业革命带来生产力水平的提高，要求扩大政府管理职能，提高官员素质；
（2）工业革命使得工业资产阶级兴起并壮大，并通过议会改革逐步扩大自身政治权力，他们要求打造更加公平、公正的选官机制来保证政府的廉洁与高效。
2、探究西方文官制度与中国古代科举制的异同点
（1）相同点：公开公平竞争、择优录取；国家重视，有严格法律保障；利于国家发展、社会稳定。
（2）不同点：
①中国：封建小农经济的产物；产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预；受儒家思想影响，考试内容趋于单一。
②西方：资本主义经济发展的产物；产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制；受启蒙思想影响，考试内容综合多样。
三、小结
四、课堂达标训练
1．“光荣革命”后直到1832年议会改革前，在英国的一些选区，地方权贵通过人为操作确定议员，议会席位可以买卖，贿选行为屡见不鲜。这说明英国（ ）
A．最高权力归属仍未解决 B．普选权的推行弊端众多
C．专制独裁有了新的土壤 D．民主制度建设尚需完善
2．17-18世纪，欧美国家的官员选拔存在诸多问题，如少数人或集团掌握官员任免权，将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。这些问题客观上（ ）
A．表明了西方政党政治的弊端 B．推动了文官考试制度的改革
C．反映了垄断集团的政治操控 D．促进了启蒙运动的持续深入
3．英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。19世纪30年代，英国政府对文官制度进行了重大改革，于1853年制定了一套行使至今的制度。近代英国文官制度建立的主要原因是（ ）
A．工业革命的影响 B．英国政府的推动
C．传统选官制度弊端 D．中国科举制的影响

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