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第九课 全面依法治国的基本要求
9.2 严格执法
目录严格执法的内涵推进严格执法教学目标 核心素养
1.了解严格执法的内涵。 2.理解严格执法的意义。 3.理解严格执法的要求。 【政治认同】通过学习，认同严格执法是为了更好地保障人民群众的利益。
【科学精神】明白严格执法需要建立长效机制，需要一以贯之。
【法治意识】通过相关资料和所学，对政府持久性严格执法提出自己的建议。
【公共参与】自觉监督政府严格执法，为法治政府建设贡献力量。
一、严格执法的内涵
全面推进依法治国，必须坚持严格执法。法律的生命力在于实施，如果有了法律而不实施，或者实施不力，搞得有法不依、执法不严、违法不究，那制定再多法律也无济于事。
——2013.3.23习近平在中共中央政治局第四次集体学习上的讲话
语
2023年，淄博烧烤刷爆各大社交平台，多个相关话题冲上了热搜榜。山东省淄博市也凭借特色烧烤火爆“出圈”，成为网红城市，各地游客不断涌入。
社会治安怎么加强？城市卫生如何维护？短斤少两怎么避免？矛盾纠纷如何化解？投诉渠道怎么畅通……这些问题关系到游客的安心与舒心，更关系到淄博烧烤能否实现从“爆红”到“长红”
淄博发布规范经营者价格行为提醒告诫书，提醒告诫各宾馆酒店、饭店餐饮、交通运输、景点景区、烧烤商户等依法明码标价、诚信经营，不得拒绝或不履行价格承诺，不得随意涨价，严禁收取未标明的费用欺诈消费者。
为维护保障全市烧烤市场经营秩序，淄博市公安局摸排梳理全市593家较大规模的夜市、烧烤摊、大排档，明确巡特警、警务站和派出所分级分类巡逻责任，优化节假日和夜间110接处警，确保一旦发生警情就近快速处置。
淄博烧烤，法治味十足！
1．严格执法的涵义
严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。
2.行政机关是执法的最重要主体
在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。
行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
执法，通俗的讲就是执行国家法律法规的活动，一般分为司法执法和行政执法
3．严格执法的意义
政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
有助于捍卫法律的权威和尊严。
⑴
对法律
政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
有助于实现社会公平正义。
⑵
对社会
各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
有助于推进建设法治政府。
⑶
对政府
1、（山东省烟台市高三二模政治试题）保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。2023年4月1日起，《中华人民共和国黄河保护法》正式施行。该法首次以法律形式规定黄河水利委员会及其所属管理机构依法行使流域水行政监督管理的职责，突出体现了重点事项流域机构统一规划、统一管理、统一治理、统一调度。同时，实现对全流域生态环境保护执法“一条线”全畅通，并对黄河保护治理设立了严格的管理红线。上述规定（ ）
①能够推进严格执法、公正司法，用良法促善治
②旨在健全协同保护治理机制，全面履行政府职能
③为推进黄河流域生态保护和高质量发展注入法治力量
④有利于规范政府治理，提升黄河流域管理的系统性、整体性
a．①② b．①④ c．②③ d．③④
课堂巩固
D
2、（浙江宁波·一模）2023年2月17日，经国务院批准，证监会发布了《境内企业境外发行证券和上市管理试行办法》（以下简称《办法》）。《办法》指出要着力提升透明度、规范化和便利化水平，注重放管结合，依法依规简除烦苛，更好发挥法治稳预期、利长远的作用。这反映了政府致力于（ ）
①审慎行使自身的权力，着力提升政府权威
②促成良好的市场生态，增强企业发展信心
③规范执法自由裁量权，做到公正文明执法
④完善市场监管的方式，积极打造法治政府
a．①② b．①③ c．②④ d．③④
课堂巩固
C
3、（重庆北碚·高三西南大学附中校考期中）解放西是长沙最繁华的地带，在这里各种民事纠纷、治安与刑事案件时有发生。坡子街派出所坚持 “互联网+群防群治”的工作思路，不断健全和完善基层派出所矛盾纠纷化解、巡逻防控工作体系，不仅优化了解放西的治安环境，还营造了学法守法用法的良好社会风尚，深受人民群众的好评。材料表明，坡子街派出所（ ）
①加强执法能力建设，提高执法人员素质
②创新工作方法, 运用互联网等手段提高服务效能
③按照法定程序规范执法，确保执法有据
④带头遵守法律，推进司法公正
a．①② b．①③ c．②④ d．③④
课堂巩固
A
二、推进严格执法
淄博市张店区市场监督管理局发文曝光一起价格违法典型案件，对某酒店各类型客房实际成交价格超过1.5倍进行立案调查。与此同时，淄博有关部门对于外地车辆违停挨个打电话不贴罚单、对露天烧烤不简单一禁了之等做法也赢得了网民称赞。从事前的提醒告诫，到发布价格违法标准，再到果断迅速查处违法行为，淄博各级政府部门以严格公正文明执法赢得商家和消费者高度肯定和大力支持。这让我们意识到，依法监管、公正执法才能得到人民群众的衷心支持和信赖，执法的效果才能充分显现。
严格执法不是简单的一禁了之
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职，渎职。
全面履行政府职能。
1
推进严格执法
知识拓展
法定职责必须为是指法律、行政法规规定的国家机关应当行使的职权，是职责所在，是必须有所作为的，不得懈怠、推诿。
法无授权不可为是指法律、行政法规没有授予国家机关的职权,国家机关无权实施，是不能乱作为的,不得超越职权、滥用职权。
懒政怠政：与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。有人曾经将“懒政”做过“倒洗澡水连孩子一起泼掉”的幽默比喻，可见“懒政”危害之大。
失职：是国家公务员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。
渎职：是国家公务员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受损害的行为。
党的十八届三中全会以来，“权力清单”一词频频进入公众视野，成为社会热词。所谓“权力清单”，通俗地说，就好比一份政府对外发布的“菜单”，政府有多少权力,“菜单”上写得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他权力。推行权力清单制度,实质上是通过梳理行政权力，明确政府能做什么、不能做什么，对推动各级政府依法全面履行职能具有重要意义。
名词点击
（1）原因：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
（2）要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
坚持规范执法。
2
推进严格执法
知识拓展
行政执法程序：是针对行政执法行为而言的，是为规范行政执法行为，避免相对人的权利因行政主体的随意判断受到侵害而制定的，是行政执法行为在时间和空间上表现形式。所谓空间形式是指行政执法行为的表现形式，如口头形式、书面形式、动作形式等。所谓时间形式，是指行政执法行为过程的先后顺序以及所必须履行的每个环节，如《治安管理处罚法》规定公安机关作出治安处罚必须经过传唤、询问、取证和裁决四个环节，而且每种形式有时间上限制。
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行政许可：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依审查准予其从事特定活动的行为。
行政处罚：行政主体依照法定职权和程序对违反行政法规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。
◆含义：行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
◆要求：要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
坚持公正执法。
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行政处罚自由裁量权
行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。
它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。
淄博烧烤既需要“法治味”，又需要“人情味”。需要完善服务细节，加强制度建设、法治建设，持之以恒地保持对烧烤行业及相关经营行为的规范引导和严格执法，不断营造公平公正的经营和交易环境，持续吸引八方来客
为维护保障全市烧烤市场经营秩序，淄博市公安局摸排梳理全市593家较大规模的夜市、烧烤摊、大排档，明确巡特警、警务站和派出所分级分类巡逻责任，优化节假日和夜间110接处警，确保一旦发生警情就近快速处置。
以实际行动回应群众呼声。在八大局便民市场执勤的淄博市公安局交通警察支队张店大队一中队中队长王立敏告诉记者，针对游客反映的导航问题，已经协调相关部门更改定位，将导航定位在市场周边方便游客停车，且八大局停车场已经开工建设，建成后可提供约400个停车位。
淄博烧烤，法治味十足，人情味亦足！
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
坚持文明执法。
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严格执法 规范执法 公正执法 文明执法
内涵 执法机关在执法过程中严格依法办事 严格按规定办事，按程序办事。 同等情况同等对待，不同情况差别对待 文明是执法人员的职业素养
原因 严格执法是推进全面依法治国的关键 严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公平公正的重要保障。 公正是执法价值取向 文明是指执法者文明的形象，是对人的一种态度，执法要有礼有节政府执法的文明直接反映出一个国家的文明
联系：严格执法、规范执法、公正执法、文明执法是有机统一的整体， 规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求 1、（江苏泰州·高一泰州中学校考期中）2023年3月4日,泰州市市场监督管理局联合海陵区司法局，针对社区居民反映的“民生问题”第一时间开展联合行动。联合行动采取既有温度又有力度的包容审慎、柔性执法监管方式，做到宽严相济、法理相融，让大家感受到非常时期执法机关的“人情味儿”。“柔性执法”（ ）
①坚持以人为本，体现宽严相济执法理念
②能够减少执法矛盾冲突，提高执法效能
③能规范执法活动，杜绝执法争议的产生
④更好维护执法人员的合法权益
a．①② b．①④ c．②③ d．③④
课堂巩固
A
2、（重庆沙坪坝·高一重庆南开中学校考期中）行政执法全过程记录制度，是指通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。对行政执法全过程记录制度理解正确的有（ ）
①它是行政执法活动合法有效的重要保证
②可以确保行政机关严格规范公正文明执法
③这是落实执法程序、保障执法公开的前提
④有利于推进依法行政，融法、理、情于一体
a．①② b．①③ c．②④ d．③④
课堂巩固
B
3、（湖南长沙·高一湖南省地质中学校考期中）2022年12月4日是我国第九个国家宪法日，是我国现行宪法公布施行40周年纪念日。本次国家宪法日的主题是：学习宣传贯彻党的二十大精神，推动全面贯彻实施宪法。推动全面贯彻实施宪法，需要（ ）
①把一切为了人民作为法治中国的目标指引
②保证公民享有相同的权利，履行相同的义务
③中国共产党严格执法，运用法治思维和法治方式治理国家
④把全面贯彻实施宪法作为建设社会主义法治国家的基础性工作
a．①② b．①④ c．②③ d．③④
课堂巩固
B
4、（山东枣庄·高三滕州市第一中学新校校考期中）2022年，枣庄市政府大力开展“枣治理·一网办”数字治理实验，积极探索研发网格事件智能分析算法125类，进一步健全完善“平台呼叫、部门报到，中心指令、各方响应”指挥机制。目前，枣庄市正致力于打造统一指挥、协同高效的市域治理、城市运行基础平台，真正让“小网格”充满“大智慧”。“枣治理·一网办”数字治理体现了（ ）
①政府遵循严格法律界定，推进责任的法定化
②优化革新政府治理方式，提高政务服务效能
③政府不断提升服务水平，打造人民满意政府
④积极拓展政府基本职能，实现便民“零距离”
a．①③ b．②③ c．②④ d．①④
课堂巩固
B
课堂小结
含义
意义
全面履行政府职能
规范执法
公正执法
严格
执法
捍卫法律的权威和尊严
实现社会公平正义
推进建设法治政府
文明执法
主体
严格执法内涵
如何推进严格执法
1、阅读材料，完成下列要求。
《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》要求，“创新行政执法方式……努力做到宽严相济、法理相触，让执法既有力度又有温度”。
2022年2月，某执法部门发现辖区内一家钢铁企业存在超标排放大气污染物行为。经调查，污染物超标原因是企业设备出现故障。鉴于企业无主观故意，未造成严重污染后果并按期积极整改，经案件审查委员会讨论研究，执法部门根据“过罚相当”原则和从轻处罚的法律规定，最终对企业从轻处罚——15日限制10%产能、罚款30万元。同时，执法部门还深入企业指导帮扶，协助企业在整改期限内实现大气污染物达标排放。
结合材料和所学《政治与法治》知识，分析在执法过程中“让执法既有力度又有温度”的积极意义。
大题训练
【答案】
①法治政府建设要求各级政府及其工作人员坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权；
②坚持严格执法，惩处违法行为，有助于捍卫法律的权威和尊严，彰显公平、伸张正义；
③在不违背法律的精神和原则的前提下，改进执法方式，融法、理、情于一体，有助于提升执法的质量和效能。
【详解】
第一步，审设问。明确本题考查的知识范围是政治与法治，设问指向是分析在执法过程中“让执法既有力度又有温度”的积极意义。本题考查知识切口大，但通过分析，具体可从如何建设法治政府、严格执法等角度回答。
第二步，审材料，提取关键词，链接教材知识。
关键词①：努力做到宽严相济、法理相触，让执法既有力度又有温度；执法部门根据“过罚相当”原则和从轻处罚的法律规定，最终对企业从轻处罚→可联系法治政府建设的要求。
关键词②：创新行政执法方式，努力做到宽严相济、法理相触，让执法既有力度又有温度；执法部门还深入企业指导帮扶，协助企业在整改期限内实现大气污染物达标排放→可联系严格执法的意义及要求。
第三步，整合信息、组织答案。注意设问要求与材料信息、课本知识的结合。

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